2015年10月29日黨的十八屆五中全會(huì)允許實(shí)行普遍二孩政策，政策規(guī)定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。新中國成立以來，我國的生育政策經(jīng)歷了多次改革，下面本安全網(wǎng)專注于公共安全常識(shí)的小編就為您回顧新中國成立以來，我國的人口政策改革。

回顧新中國成立以來，人口政策一直處在演變中。大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。一是上世紀(jì)五六十年代，人口快速增長，民眾生育觀念仍是多子多福，政府則是主張“人多力量大”，“人越多越好”論占主流。經(jīng)歷1959年-1961年的天災(zāi)人禍，中國才開始注意人口控制問題，但直至1972年以前，基本還是放任自流。不過，在50年代，如馬寅初、潘光旦等人，就已經(jīng)提出要限制人口增長，但這一派意見受到了嚴(yán)厲批判，很快就銷聲匿跡。

第二階段是上世紀(jì)70年代中后期以后，國家逐步把計(jì)劃生育定為國策，實(shí)行嚴(yán)格的人口控制政策。這樣，自70年代后期開始，中國人口增長幅度明顯減小。在這一時(shí)期，是“人越少越好”論占主流，馬寅初及其《新人口論》得到平反，宋健、田雪原等人根據(jù)“適度人口”論提出中國的“適應(yīng)人口”規(guī)模。這些觀念經(jīng)過反復(fù)宣傳，逐漸深入人心，少生才好的思想意識(shí)逐漸普及，中國社會(huì)的絕大多數(shù)人，特別是年輕人，無不認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行人口控制。

第三段大致是從上世紀(jì)90年代后期以來，人口總和生育率進(jìn)一步下降，老齡化社會(huì)日益逼近。很多專家學(xué)者的注意力，不再聚集于人口過多，而是擔(dān)憂因生育失衡帶來的人口結(jié)構(gòu)變化，可能給中國未來帶來的影響。

馬寅初《新人口論》的是是非非

1979年8月5日，《光明日報(bào)》以近整版篇幅，發(fā)表了中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所田雪原的一篇文章———《為馬寅初先生的新人口論翻案》。

這，還得從馬寅初的那篇《新人口論》說起。

新中國成立后，20世紀(jì)50年代，由于社會(huì)安定、醫(yī)療衛(wèi)生條件提高，我國迎來了第一波人口過快增長時(shí)期。1953年的《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》首次寫入了計(jì)劃生育內(nèi)容，計(jì)劃生育開始在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

1957年7月15日，《人民日報(bào)》發(fā)表了馬寅初的《新人口論》。

馬寅初提出，人多固然是一個(gè)極大的資源，但也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)，如果不加控制任其盲目增長，勢必嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高。因此，他主張?zhí)岣呷丝谫|(zhì)量，控制人口數(shù)量。

但是以馬寅初為代表的關(guān)于控制人口的主張，遭到圍攻和批判?！缎氯丝谡摗繁慌鸀椤俺鹨晞趧?dòng)人民”、“利用人口問題向黨、向人民進(jìn)攻”。

再加上從1959年開始，中國出現(xiàn)了三年自然災(zāi)害，出生率急劇下降，1960年首次出現(xiàn)了不正常的人口負(fù)增長，計(jì)劃生育被擱置。

這樣的結(jié)果是，1962到1973年，中國經(jīng)歷了又一輪生育高峰，總出生人口達(dá)3.2億。

面對嚴(yán)峻的人口形勢，毛澤東在國家計(jì)委《關(guān)于一九七五年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告》上批示：人口非控制不行。

雖然如此，人口研究仍是長期無人敢于問津的“禁區(qū)”。

“人口理論的撥亂反正必須首先面對這一樁公案，推倒一切不實(shí)之詞，為新人口論平反”，3月10日，田雪原說，在這種情形下，1979年8月5日，他的一篇文章———《為馬寅初先生的新人口論翻案》刊登在《光明日報(bào)》上。

以此為契機(jī)，田雪原接連在《人民日報(bào)》等報(bào)刊雜志發(fā)表文章，批駁了人口越多越好的“人手論”，“人口不斷迅速增長是社會(huì)主義人口規(guī)律”等的禁錮和教條，對當(dāng)時(shí)人口理論的撥亂反正起到了推動(dòng)作用。

計(jì)劃生幾個(gè)最合適?

控制人口要實(shí)行計(jì)劃生育，而如何計(jì)劃，這是個(gè)問題。

早在1970年，周恩來就指出：“計(jì)劃生育屬于國家計(jì)劃范圍，不是衛(wèi)生問題，而是計(jì)劃問題?！倍渲?，計(jì)劃生幾個(gè)最合適，才是政策的核心。

兩年后的8月21日，衛(wèi)生部在向國務(wù)院寫的《計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告》中，將城市的生育控制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“晚、稀、少”。所謂“晚”，指男女雙方在25歲以后結(jié)婚;“稀”，指婚后生育間隔長一些;“少”，指一對夫婦只生育兩個(gè)孩子。

不過，“中國的人口增長像一輛已經(jīng)開起來的汽車，有很大慣性，靠它自己慢慢停下，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的需要”，田雪原說。

70年代后期，我國人口已近10億，人們普遍感受到“人多了”。

根據(jù)形勢發(fā)展的要求，國家在1978年提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)最多兩個(gè)”的生育政策，表明要進(jìn)一步嚴(yán)格控制人口的態(tài)度。

同年3月，計(jì)劃生育第一次被寫入憲法，在全國人大五屆一次會(huì)議上通過《中華人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定，其中的措辭是“國家提倡和推行計(jì)劃生育?！?

一年后的12月中旬，國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)辦公室在成都召開會(huì)議。時(shí)任副總理的陳慕華在會(huì)議上提出：“一對夫婦最好生一個(gè)孩子，是我們計(jì)劃生育工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。過去我們說,‘最好一個(gè)，最多兩個(gè)’。現(xiàn)在提出來‘最好一個(gè)’，后面那個(gè)‘最多兩個(gè)’沒有了。這是我國目前人口發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性要求……”

當(dāng)時(shí)，任七機(jī)部二院副院長的宋健，也在那一時(shí)期開始關(guān)注中國人口控制的問題。他和同事在世界上首次應(yīng)用控制理論來探索人口控制問題，尋找中國人口控制問題的“關(guān)鍵”。

最終，他們計(jì)算出，如果平均每對夫婦只生2.14個(gè)孩子，使出生率和死亡率達(dá)到相對平衡，中國人口總量將保持不變。

隨后，宋健與田雪原等人合作，進(jìn)行人口預(yù)測。

這一預(yù)測結(jié)果被國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)送到了中央政治局，立即引起了中央重視。

開會(huì)研究“只生一個(gè)”行不行

1980年3月，北京依然春寒料峭。

中南海西樓會(huì)議室里，關(guān)乎全中國每一個(gè)家庭的會(huì)議正在召開。

在中央看到田雪原等人的人口預(yù)測后，中央書記處就委托中辦，于1980年3月至5月，連續(xù)召開了5次人口座談會(huì)。

“中央在人口問題這個(gè)重大決策前多方聽取意見，尊重科學(xué)、民主的力度是空前的”。田雪原記得，那天參加中南海的第一次會(huì)議的人員，有計(jì)委、公安部、民政部、衛(wèi)生部等相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)，以及十幾位專家學(xué)者。

中央領(lǐng)導(dǎo)要求，計(jì)劃生育要快一點(diǎn)見成效。所以會(huì)議上，大家集中討論的問題是：只生一個(gè)孩子，到底可行不可行。

會(huì)上，與會(huì)人員發(fā)言熱烈，很多人用了“失控”一詞來評價(jià)當(dāng)時(shí)的人口增長勢頭。上街、逛商場、坐公交，大家都感覺人太多了，但是只讓生一個(gè)，又嫌太少，這是社會(huì)中現(xiàn)實(shí)存在的宏觀與微觀之間的矛盾。

田雪原回憶，前后5次會(huì)議，具體討論的問題主要是三個(gè)：第一個(gè)就是人口素質(zhì)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致下一代中國人的智能水平下降?因?yàn)楫?dāng)時(shí)有普遍看法認(rèn)為，第一個(gè)生的孩子比較憨厚，后頭的會(huì)更聰明。

第二個(gè)問題是生育率城市低、農(nóng)村高的特點(diǎn)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致城市人口越來越少，農(nóng)村人口越來越多，繼而影響城市化進(jìn)程。第三個(gè)問題則是對“四二一”結(jié)構(gòu)(是指四個(gè)老人，一對年輕的夫婦，還有他們的一個(gè)孩子)的論證。

隨后的討論過程和結(jié)論，帶著濃重的改革開放后的色彩。

首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)界高度統(tǒng)一的看法認(rèn)為，純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)搞不下去了，只要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，必然帶來人們思想觀念的變化，那么，夫妻生的第一個(gè)孩子，并不一定是頭一個(gè)懷的孩子。

對于城市化的進(jìn)程，大家也非常樂觀，因?yàn)殡S著改革開放，中國的城市化將不主要依靠城鄉(xiāng)人口自然增長的此消彼長，而是靠流動(dòng)、遷徙。

至于“四二一”結(jié)構(gòu)，當(dāng)時(shí)大家經(jīng)過分析討論后認(rèn)為，對于家庭來說是有可能存在的，對于整個(gè)社會(huì)卻不會(huì)形成。

會(huì)議從中南海轉(zhuǎn)到人民大會(huì)堂，專家從十幾位減少到兩個(gè)，最終，討論漸漸轉(zhuǎn)為決策過程，“只生一個(gè)”就這樣定下來了。

這個(gè)過程產(chǎn)生了兩個(gè)文件。其一是當(dāng)年9月25日，中共中央正式發(fā)表的《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員,共青團(tuán)員的公開信》。其中號(hào)召：“提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子”。

另外一個(gè)文件就是，田雪原接受領(lǐng)導(dǎo)委托向中央書記處起草的報(bào)告，定下我國人口問題的性質(zhì)和解決的基本方針。

“就像一個(gè)急剎車，已經(jīng)踩到底了”，田雪原說，那時(shí)決策層形成的共識(shí)是，“只生一個(gè)”既非三五年間的權(quán)宜之計(jì)，又非永久之計(jì)。而是在一定期間，為了達(dá)到使人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的目的，圍繞“控制一代人”所制定的政策。

十二大確定計(jì)劃生育為國策

如今83歲的翟玉潔仍記得，1980年，“只生一個(gè)好”的口號(hào)深入人心。

那年，是她到北京西城區(qū)大院居委會(huì)的第一年，此后二十年，她都在做計(jì)生這個(gè)“天下第一難”的工作。

1981年3月6日，國家計(jì)劃生育委員會(huì)設(shè)立，作為國務(wù)院常設(shè)機(jī)構(gòu)。隨后，全國計(jì)生工作體系一直建立到社區(qū)、村寨，無數(shù)被冠以“小腳偵緝隊(duì)”之稱的翟玉潔們，利用一切能夠利用的方式，開展起了計(jì)劃生育工作。

在這個(gè)時(shí)期，“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的要求，取代了上世紀(jì)70年代“晚、稀、少”的提法。

1982年3月13日，新華社報(bào)道：中共中央、國務(wù)院最近發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，要求國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個(gè)孩子，農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生育兩胎的，經(jīng)過審批可以有計(jì)劃地安排。還強(qiáng)調(diào)“實(shí)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)和限制，保證計(jì)劃生育工作的順利開展”。

翟玉潔記得，那時(shí)候，普通工人一個(gè)月只能掙十幾塊，而獨(dú)生子女補(bǔ)貼額度，一個(gè)家庭一個(gè)月總共能領(lǐng)到5塊錢。

同年9月，黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國策，兩個(gè)月后寫入新修改的《憲法》。同時(shí)規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。

“急剎車”取得了巨大的成果：中國的婦女總和生育率(即一個(gè)婦女一生生育孩子的數(shù)量)從1982年的2.86，降到1990年的2.17。

回顧計(jì)劃生育成為基本國策的過程，田雪原說：“計(jì)劃生育正是借了改革開放之力，首先從理論上撥亂反正，制造輿論。加上實(shí)踐上中央的重視，才能以這樣的力度推行開來。”

責(zé)任編輯:楊賡