大慶市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)大慶市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題實(shí)施細(xì)則的通知

現(xiàn)將《大慶市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

大慶市建設(shè)局

大慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

二〇〇五年三月二十二日

大慶市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題管理實(shí)施細(xì)則

第一條　為了預(yù)防和解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題(以下簡(jiǎn)稱清欠工作)，加強(qiáng)清欠工作的監(jiān)督管理，根據(jù)《大慶市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題的意見》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　市清理拖欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。下設(shè)市清理拖欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市清欠辦)負(fù)責(zé)全市日常清欠工作，包括：解決陳欠、拖欠投訴處理、清欠工作檢查、拖欠單位查處等。

第三條　建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程工程款的支付監(jiān)督管理，并憑據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門出具的已繳納工資保障金手續(xù)辦理施工許可等手續(xù)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門負(fù)責(zé)建筑業(yè)企業(yè)(以下統(tǒng)稱用工單位)農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)收取和啟動(dòng)農(nóng)民工工資保障金。

市清理拖欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好清欠工作。

第四條　清欠工作按照屬地化管理，各縣、區(qū)、中省直企業(yè)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)清欠工作，下設(shè)清理拖欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱各級(jí)清欠辦)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)日常清欠工作。

第五條　各級(jí)清欠辦對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)清欠工作檢查時(shí)，應(yīng)采取檢查書面材料和詢問現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工相結(jié)合的方式。

第六條　各級(jí)清欠辦在檢查中，發(fā)現(xiàn)拖欠問題及時(shí)處理，并將拖欠情況及處理意見以書面形式上報(bào)市清欠辦。

第七條　建設(shè)單位在工程開工前，建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)落實(shí)并能滿足建筑施工進(jìn)度需要。建設(shè)工期不足1年的，到位資金不少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過1年的，到位資金不少于工程合同價(jià)的30%.并且還要有后續(xù)建設(shè)資金來源的證明資料。

在工程建設(shè)過程中，按進(jìn)度撥付工程款，當(dāng)建設(shè)資金剩余不足5%時(shí)，后繼建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)到位，每次到位資金不少于工程合同價(jià)的10%.

在工程完工竣工結(jié)算后，建設(shè)單位的建設(shè)資金除保修款外應(yīng)全部到位。

工程建設(shè)資金要求存入銀行專門帳戶，?？顚Ｓ?，不得挪用。到位資金以銀行出具的到位資金證明為依據(jù)。

第八條　建設(shè)單位與總承包單位、總承包單位與專業(yè)分包單位(或用工單位)、專業(yè)分包單位與用工單位應(yīng)按照黑龍江省建設(shè)工程系列示范文本簽訂合同。

第九條　房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)合同擔(dān)保。

第十條　嚴(yán)禁總承包單位將工程轉(zhuǎn)包、違法分包;嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

第十一條　建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定向施工單位撥付預(yù)付工程款;應(yīng)按照工程進(jìn)度撥付進(jìn)度款;應(yīng)按照雙方確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告撥付工程竣工結(jié)算款，不得拖欠。

建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，應(yīng)明確其中包括農(nóng)民工工資的具體數(shù)額。

工程款撥付以施工單位提供開戶銀行出具的到位資金證明和施工單位的財(cái)務(wù)收據(jù)為依據(jù)。

第十二條　對(duì)沒有企業(yè)資質(zhì)而承包工程的“包工頭”，除按有關(guān)法律、法規(guī)處以罰款外，其工程結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行：

1、建設(shè)單位按工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)定撥付工程價(jià)款;

2、“包工頭”只計(jì)取人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi);

3、建設(shè)單位與“包工頭”工程結(jié)算價(jià)款的差額部分上繳同級(jí)財(cái)政。

第十三條　建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按照工程合同價(jià)款的3%向工程所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門繳納工資保障金。

第十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工后30日內(nèi)，向與之形成經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的用工單位招用的農(nóng)民工公布本單位繳納工資保障金情況，接受群眾監(jiān)督。

第十五條　建設(shè)單位應(yīng)建立農(nóng)民工工資發(fā)放管理制度，加強(qiáng)對(duì)用工單位支付農(nóng)民工工資的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

第十六條　用工單位與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同。用工單位不得拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不得采用欺詐或者脅迫等手段與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不得向農(nóng)民工收取風(fēng)險(xiǎn)金、抵押金、保證金。

用工單位應(yīng)由法人代表或其授權(quán)委托人與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，授權(quán)委托人必須有用工單位法人代表出具的書面委托書。

第十七條　簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本。勞動(dòng)合同一式二份，用工單位和農(nóng)民工各一份。用工單位不得以任何理由扣壓農(nóng)民工勞動(dòng)合同文本。

第十八條　用工單位招用農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)自招用之日起10日內(nèi)持農(nóng)民工名冊(cè)到工程所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門備案。

第十九條　總承包單位(專業(yè)分包單位)與無資質(zhì)單位、個(gè)人簽訂的勞務(wù)分包協(xié)議無效，分包工程中所有實(shí)際施工人員均視為總承包單位(專業(yè)分包單位)用工。

第二十條　用工單位依法通過集體協(xié)商或其他民主協(xié)商形式制定內(nèi)部工資支付辦法，告知本企業(yè)全體農(nóng)民工，并在勞動(dòng)合同中約定，同時(shí)抄報(bào)工程所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門備案。

第二十一條　用工單位內(nèi)部工資支付辦法應(yīng)包括以下內(nèi)容：支付項(xiàng)目、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、支付周期和日期、加班工資計(jì)算基數(shù)、特殊情況下的工資支付以及其他工資支付。

還應(yīng)明確因農(nóng)民工施工的質(zhì)量缺陷、工作任務(wù)未按合同約定時(shí)間完成等違約責(zé)任的具體扣減工資金額。沒有約定的，用工單位不得扣減農(nóng)民工工資。

第二十二條　用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)合同約定的農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，以貨幣形式支付農(nóng)民工工資。

實(shí)行月薪制的，按月足額支付農(nóng)民工工資。雙方約定支付工資期限低于1個(gè)月的從其約定。但不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)(市區(qū)最低工資為390元/月、四縣最低工資為235元/月。此標(biāo)準(zhǔn)隨大慶市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整)。

實(shí)行計(jì)件工資的，工程量在1個(gè)月以上的，按每月完成的工程量，實(shí)行月結(jié)月發(fā);工程量在1個(gè)月以內(nèi)的，應(yīng)在工程量驗(yàn)收后3日內(nèi)足額支付農(nóng)民工工資。

第二十三條　用工單位不能按時(shí)支付工資的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工出具應(yīng)付工資憑證，并在5日內(nèi)將不能按時(shí)支付工資情況報(bào)工程所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門備案。應(yīng)付工資憑證中應(yīng)當(dāng)注明給付工資的具體時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過3個(gè)月。

第二十四條　用工單位應(yīng)當(dāng)按月支付農(nóng)民工工傷醫(yī)療期間的工資。

第二十五條　用工單位應(yīng)將工資直接發(fā)放到農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。

第二十六條　用工單位應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工考勤和工資報(bào)表制度。用工單位支付工資時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫農(nóng)民工工資支付名冊(cè)，由農(nóng)民工本人簽字領(lǐng)取。

因特殊情況本人不能領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)書面委托他人代為領(lǐng)取。工資支付名冊(cè)應(yīng)當(dāng)保存2年。

第二十七條　監(jiān)理單位應(yīng)督促建設(shè)單位按合同撥付工程款，并且在每次撥付工程款時(shí)，督促用工單位及時(shí)支付農(nóng)民工工資。

對(duì)工程建設(shè)中由于雙方爭(zhēng)議引發(fā)的拖欠問題，有舉證、配合調(diào)查的義務(wù)。

對(duì)建設(shè)單位拖欠工程款、用工單位拖欠農(nóng)民工工資行為，有舉報(bào)的義務(wù)。

第二十八條　用工單位應(yīng)在每月支付農(nóng)民工工資之日起10日內(nèi)，將本單位工資支付情況，以書面形式向工程所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門報(bào)送。

第二十九條　農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)用工單位不履行勞動(dòng)合同、未及時(shí)足額支付工資等行為時(shí)，應(yīng)在應(yīng)支付工資之日起10日內(nèi)，持簽訂的勞動(dòng)合同及相關(guān)書面證據(jù)，向工程所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門投訴或向人民法院起訴。

第三十條　用工單位法定代表人是解決農(nóng)民工工資拖欠問題的第一責(zé)任人。對(duì)建設(shè)單位所撥付的工程款，要優(yōu)先保證按月支付農(nóng)民工工資。

用工單位因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，用工單位追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。

第三十一條　建設(shè)單位在工程開工前，建設(shè)資金到位未滿足要求的，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可。

在工程建設(shè)過程中，后繼建設(shè)資金到位未滿足要求的，建設(shè)行政主管部門責(zé)令建設(shè)工程停工整改。后繼建設(shè)資金到位后，方可開工建設(shè)。

在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)提交按合同約定支付工程款的有關(guān)憑證，達(dá)不到合同約定比例的，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

第三十二條　建設(shè)單位拖欠工程款的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照以下程序辦理：

(一)向建設(shè)單位開具《大慶市清理拖欠工程款督辦單》(簡(jiǎn)稱《工程款督辦單》)，要求限期撥付工程款。

(二)逾期未撥付的，在建工程停工整改，竣工工程不辦理竣工驗(yàn)收備案;對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，向市房管辦出具《大慶市清理拖欠工程款工作聯(lián)辦單》(簡(jiǎn)稱《聯(lián)辦單》)，建議不予辦理商品房預(yù)售許可、房屋產(chǎn)權(quán)等手續(xù)。

向建設(shè)單位再次開具《工程款督辦單》，要求限期撥付工程款。

(三)逾期仍未撥付的，向各級(jí)人民法院開具《聯(lián)辦單》，建議依法定程序?qū)υ摻ㄔO(shè)單位的財(cái)產(chǎn)采取訴前保全措施。

向建設(shè)單位第三次開具《工程款督辦單》，要求限期撥付工程款。

(四)逾期再未撥付的，由各級(jí)人民法院通過法律程序進(jìn)行解決。

(五)拖欠問題得到解決后方可開工建設(shè)，辦理竣工驗(yàn)收備案、商品房預(yù)售許可、房屋產(chǎn)權(quán)等手續(xù)。

第三十三條　建筑工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，拖欠農(nóng)民工工資的，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門按照以下程序辦理：

(一)因建設(shè)單位、承包單位原因產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資的，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門可以啟動(dòng)支付工資保障金向農(nóng)民工支付工資。

(二)因用工單位責(zé)任產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資的，不得啟動(dòng)支付工資保障金。由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門依法督促用工單位支付拖欠的農(nóng)民工工資。

第三十四條　勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門對(duì)責(zé)任單位啟動(dòng)支付了工資保障金后，責(zé)任單位應(yīng)在啟動(dòng)支付之日起15日內(nèi)等額補(bǔ)繳已經(jīng)啟動(dòng)支付的工資保障金。

第三十五條　勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門對(duì)未繳納(含未足額繳納)工資保障金，或啟動(dòng)保障金后未補(bǔ)齊的單位，責(zé)令其在30日內(nèi)繳納或補(bǔ)齊;逾期不繳納或不補(bǔ)齊的，建設(shè)行政主管部門憑據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門出具的相關(guān)手續(xù)對(duì)在建工程予以停工整改、竣工工程不辦理竣工驗(yàn)收備案。

第三十六條　對(duì)有拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題的建設(shè)單位、用工單位，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

市清欠辦將其列入“大慶市建筑領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資黑名單”(簡(jiǎn)稱黑名單)，定期向市清理拖欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通報(bào)，并通過媒體向社會(huì)公布。

第三十七條　市清理拖欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)在“黑名單”或《聯(lián)辦單》上的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要進(jìn)行以下處理：

1、建設(shè)行政主管部門將其不良行為記入企業(yè)信用檔案;新開工工程不辦理施工許可;竣工工程不辦理竣工驗(yàn)收備案。

2、工商行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)督，防止其采用易地注冊(cè)新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。

3、發(fā)展改革部門不予審批新的建設(shè)項(xiàng)目。

4、國(guó)土資源局不為其辦理新建項(xiàng)目的用地手續(xù)。

5、該企業(yè)的貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

6、各級(jí)人民法院對(duì)惡意拖欠造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。

第三十八條　市清理拖欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)在“黑名單”或《聯(lián)辦單》上的建筑施工企業(yè)，要進(jìn)行以下處理：

1、建設(shè)行政主管部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門將其不良行為記入企業(yè)信用檔案;暫停其投標(biāo)資格;暫停該工程項(xiàng)目經(jīng)理在本市工程中擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的資格。

2、金融部門不得對(duì)該企業(yè)發(fā)放貸款;

3、市公安部門對(duì)惡意煽動(dòng)、挑唆民工鬧事的單位和個(gè)人以及攜款外逃的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，依法予以嚴(yán)肅處理。

第三十九條　惡意拖欠、屢教不改的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)，對(duì)本市企業(yè)，在資質(zhì)年檢時(shí)，建議原資質(zhì)審批部門予以降級(jí)或者注銷資質(zhì)證書;對(duì)外埠企業(yè)，給予降低企業(yè)信譽(yù)等級(jí)直至清出大慶建筑市場(chǎng)，并將其不良行為告知企業(yè)注冊(cè)所在地的清欠管理部門，建議按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

第四十條　對(duì)建設(shè)單位撥付工程款監(jiān)督不利的監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門將其不良行為記入企業(yè)信用檔案;暫停該工程監(jiān)理工程師在本市監(jiān)理行業(yè)從業(yè)資格。

對(duì)拒不配合清欠工作或在調(diào)查過程中做偽證的監(jiān)理工程師，情節(jié)嚴(yán)重的，建議上級(jí)建設(shè)行政主管部門收繳其《監(jiān)理工程師崗位證書》。

第四十一條　本細(xì)則自2005年4月1日起施行。

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