貴州省關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一年多來(lái)，各地、各有關(guān)部門和單位按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的要求和部署，扎實(shí)開(kāi)展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作(以下簡(jiǎn)稱清欠工作)，取得了明顯成效。但是，由于拖欠工程款問(wèn)題由來(lái)已久，原因復(fù)雜，涉及面廣，實(shí)現(xiàn)清欠預(yù)定目標(biāo)，任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。為確保2006年底前基本解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，特提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

(一)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)。

(1)2003年底前已竣工項(xiàng)目拖欠的工程款，必須在2006年底前基本還清。其中，政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，要在2005年底前基本做到財(cái)務(wù)結(jié)清;房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠的工程款要在2006年底前達(dá)到清欠的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止在建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

(二)解決已竣工項(xiàng)目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)。

(1)財(cái)務(wù)結(jié)清，即建設(shè)單位或項(xiàng)目法人(以下統(tǒng)稱建設(shè)單位)已償還拖欠工程款的;

(2)合同結(jié)清，即雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商簽訂還款合同的;

(3)已進(jìn)入仲裁或司法程序并已裁決的;

(4)中央及省人民政府有明確政策規(guī)定予以核銷，或經(jīng)過(guò)審計(jì)核減，以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(承發(fā)包雙方認(rèn)可)認(rèn)定應(yīng)予核減的拖欠工程款;

(5)在合同中明確用承兌匯票或延期付款方式支付工程款，只要未超過(guò)合同支付期，不應(yīng)算作拖欠工程款。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)解決已竣工項(xiàng)目拖欠工程款

(一)加大政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的清理力度。各地人民政府直接投資建設(shè)的項(xiàng)目，或中央項(xiàng)目(含國(guó)債項(xiàng)目)由于地方配套資金不落實(shí)拖欠的工程款，由各地人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門按原審批的資金籌措渠道落實(shí)資金進(jìn)行償還。各地人民政府要從每年用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金(包括預(yù)算內(nèi)基建投資、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)中劃出一定比例專項(xiàng)用于償付政府拖欠工程款。對(duì)于政府投資項(xiàng)目原建設(shè)單位已經(jīng)注銷，無(wú)法確定拖欠主體的，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況確定償還責(zé)任主體。對(duì)因超概算導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)或中介機(jī)構(gòu)審核后，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門研究提出意見(jiàn)，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。對(duì)同意調(diào)整概算的，按照項(xiàng)目審批部門確定的資金來(lái)源償還拖欠工程款。對(duì)不同意調(diào)整概算的，要查明原因，分清責(zé)任，由項(xiàng)目審批部門會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)主管部門等提出對(duì)相關(guān)單位和人員的處理意見(jiàn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并按照“誰(shuí)超概、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，由責(zé)任單位償還拖欠工程款;無(wú)資金來(lái)源的，可通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金用于還款。

(二)認(rèn)真清理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等企業(yè)投資項(xiàng)目拖欠的工程款。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款，由各地房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任單位履行還款責(zé)任。對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)投資項(xiàng)目拖欠的工程款，按照行業(yè)歸口管理的原則，由項(xiàng)目建設(shè)單位的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)單位履行還款責(zé)任。各行業(yè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)督辦等多種方式監(jiān)督還款計(jì)劃的執(zhí)行，保證按期還款;對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目，可通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對(duì)民營(yíng)等非公有制企業(yè)投資或控股的項(xiàng)目，政府部門要引導(dǎo)雙方通過(guò)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制定并落實(shí)還款計(jì)劃;不能達(dá)成一致的，可通過(guò)司法途徑解決。

(三)加強(qiáng)對(duì)還款計(jì)劃制定和執(zhí)行情況的監(jiān)管。各地人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)清欠進(jìn)展情況，進(jìn)一步完善還款計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)還款資金渠道、責(zé)任單位和責(zé)任人，加快清欠進(jìn)度。對(duì)拖欠嚴(yán)重、還款計(jì)劃履行不好的地區(qū)和單位，省清欠辦要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。

(四)妥善解決拖欠項(xiàng)目的工程款結(jié)算問(wèn)題。對(duì)已竣工結(jié)算的工程項(xiàng)目，各地人民政府要督促發(fā)包人按照建設(shè)工程施工合同或還款協(xié)議償清被拖欠的工程款;對(duì)2003年底前竣工未結(jié)算工程項(xiàng)目(或工程已完工未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的)，要責(zé)令發(fā)包人盡快完成結(jié)算，并制定還款計(jì)劃。工程款結(jié)算可參照《財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法>的通知》(財(cái)建[2004]369號(hào))要求進(jìn)行。對(duì)結(jié)算存在爭(zhēng)議的，自本意見(jiàn)下發(fā)之日起，合同有約定的按合同條款約定的辦法提請(qǐng)調(diào)解;對(duì)合同未明確約定的，應(yīng)向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。對(duì)逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)入仲裁或司法程序的政府投資項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，提出處理意見(jiàn)。對(duì)因特殊情況，致使拖欠工程款成為“死賬”等問(wèn)題，由各地人民政府和有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際研究妥善解決辦法。

三、按照“老賬還清、新賬不欠”的總體要求，進(jìn)一步做好拖欠農(nóng)民工工資清理工作

(一)落實(shí)農(nóng)民工工資支付責(zé)任。按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)，工程項(xiàng)目經(jīng)理為直接責(zé)任人?？偝邪髽I(yè)必須核驗(yàn)分包企業(yè)的資質(zhì)，按照規(guī)定簽訂分包合同，并在合同中明確約定支付分包工程款時(shí)間、結(jié)算方式、支付農(nóng)民工工資以及保證按期支付的相應(yīng)措施。業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，墊付數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限?？偝邪髽I(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任?？偝邪髽I(yè)已按合同約定支付工程款，分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，總承包企業(yè)要承擔(dān)連帶責(zé)任?？偝邪髽I(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

各地人民政府要采取有效措施，加強(qiáng)支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè)，堅(jiān)決防止因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)的工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化對(duì)工程總承包企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為的總承包企業(yè)，要記入不良信用檔案，并依法給予行政處罰;對(duì)有拖欠和克扣農(nóng)民工工資的工程項(xiàng)目經(jīng)理，依法給予限期停業(yè)或吊銷項(xiàng)目經(jīng)理資格的處罰。

(二)建立健全勞務(wù)用工合同管理制度。工程承包企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動(dòng)合同，不具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的單位不得招用農(nóng)民工。用工企業(yè)招用農(nóng)民工后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，合同中必須明確勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)等條款，包括工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式、支付時(shí)間、工傷處理等內(nèi)容，并按分級(jí)管理原則在1個(gè)月內(nèi)報(bào)勞動(dòng)保障行政主管部門備案。

勞動(dòng)保障行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)使用農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂的監(jiān)督檢查。建立投訴舉報(bào)日常處理制度。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工企業(yè)，要及時(shí)依法處理。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)農(nóng)民工與用工企業(yè)因工資支付發(fā)生的爭(zhēng)議案件，應(yīng)及時(shí)受理并依法處理。工商行政主管部門要積極指導(dǎo)用工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂合同，督促用工企業(yè)履行義務(wù)，依法查處違法行為，并做好合同履行情況的統(tǒng)計(jì)、分析和匯總。

(三)規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。用工企業(yè)必須以貨幣形式按月依法支付農(nóng)民工工資。應(yīng)編制工資支付表(包括支付單位、時(shí)間、農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)碼、工作天數(shù)、加班時(shí)間、應(yīng)發(fā)項(xiàng)目和金額、扣除項(xiàng)目和金額等)，向農(nóng)民工提供工資支付清單，并按規(guī)定保存2年以上。農(nóng)民工領(lǐng)取工資，應(yīng)辦理簽收手續(xù)。用工企業(yè)不得偽造、隱匿、銷毀工資支付記錄。用工企業(yè)每次支付工資前3日應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地公示農(nóng)民工工資支付情況，并在工程竣工驗(yàn)收前1個(gè)月將農(nóng)民工工資總的支付情況在工程項(xiàng)目所在地公示。建筑業(yè)企業(yè)在承擔(dān)建筑工程時(shí)，應(yīng)辦理勞務(wù)工資支付信用擔(dān)保手續(xù)，擔(dān)保金額不得少于當(dāng)年應(yīng)付勞務(wù)工資總額的30%，或按照工程造價(jià)的1—3%交納勞務(wù)工資支付保障金。具體辦法由省建設(shè)、勞動(dòng)保障行政主管部門另行制定。

勞動(dòng)保障行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付的信用監(jiān)管。用工企業(yè)必須將所承接工程的農(nóng)民工工資支付情況按季度向工程所在地勞動(dòng)保障行政主管部門報(bào)告，其中11月至次年2月要按月上報(bào)，上報(bào)時(shí)間為下一季度(月)的5日前。用工企業(yè)未按月足額支付農(nóng)民工工資的，勞動(dòng)保障行政主管部門要依法查處，并責(zé)令限期改正;逾期不改正的，建設(shè)行政主管部門要將其記入不良信用檔案。有拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，在付清農(nóng)民工工資前，對(duì)省內(nèi)企業(yè)要取消其進(jìn)行新項(xiàng)目招投標(biāo)的資格，對(duì)省外企業(yè)要清除出省。

(四)充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工被用工企業(yè)招用并建立勞動(dòng)關(guān)系后，享有用工企業(yè)職工應(yīng)有的權(quán)益。建筑勞務(wù)用工企業(yè)工會(huì)要積極吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，不得以任何理由拒絕。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)幫助、指導(dǎo)農(nóng)民工與用工企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，并與用工企業(yè)簽訂集體合同。工會(huì)有權(quán)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督。

(五)積極為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律援助。符合司法救濟(jì)條件的被拖欠工資的農(nóng)民工，可向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。各地人民政府要保障法律援助經(jīng)費(fèi)。

(六)建立解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的應(yīng)急機(jī)制。各地人民政府和各級(jí)勞動(dòng)保障行政主管部門，要建立解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資引起的突發(fā)事件，妥善解決拖欠農(nóng)民工工資投訴、上訪等問(wèn)題。

四、標(biāo)本兼治，建立健全防止產(chǎn)生新拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制

(一)嚴(yán)格項(xiàng)目審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)項(xiàng)目審批主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)資金來(lái)源，沒(méi)有資金來(lái)源或建設(shè)資金不落實(shí)的，一律不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，對(duì)項(xiàng)目資本金達(dá)不到國(guó)家規(guī)定比例，且后續(xù)資金來(lái)源沒(méi)有保障的，不予批準(zhǔn)建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)向開(kāi)工報(bào)告審批部門提供項(xiàng)目資金落實(shí)的證明材料。對(duì)建設(shè)資金屬于財(cái)政性資金的，由建設(shè)單位提供財(cái)政資金落實(shí)的證明文本;屬于銀行貸款的，由銀行出具貸款的證明文本;屬于自有資金的，由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或第三方出具資金證明文本。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)決防止因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實(shí)等問(wèn)題。深化政府投資工程管理體制改革，對(duì)省級(jí)政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行代建制，并逐步在各地(州、市)、縣(市、區(qū))推行。銀行應(yīng)根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的授信審查。

(二)加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，嚴(yán)格施工許可證發(fā)放。大力推行建設(shè)單位工程用款專戶制度。從本意見(jiàn)下發(fā)之日起開(kāi)工的各類房屋建筑工程，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)工程用款專戶。建設(shè)工期不足一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價(jià)的50%;建設(shè)工期超過(guò)一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價(jià)的30%.對(duì)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，要核驗(yàn)建設(shè)單位提供的資金落實(shí)證明，有條件的還可要求提供工程款支付履約保函(擔(dān)保文件或其他支付保證形式的證明)。對(duì)不能提供建設(shè)資金落實(shí)證明的，一律不予辦理施工許可證。

建設(shè)單位工程用款專戶的開(kāi)戶銀行每月底應(yīng)按規(guī)定與建設(shè)單位、工程承包企業(yè)等存款人核對(duì)賬目。建設(shè)單位、工程承包企業(yè)收到對(duì)賬單或?qū)~信息后，應(yīng)及時(shí)核對(duì)賬目并在規(guī)定期限內(nèi)向銀行發(fā)出對(duì)賬回單或確認(rèn)信息。工程用款專戶資金不足時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足，否則視為建設(shè)資金不落實(shí)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正。建設(shè)行政主管部門查詢工程用款專戶資金情況時(shí)，要按照《財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來(lái)款項(xiàng)函證工作的通知》(財(cái)協(xié)字[1999]1號(hào))規(guī)定，做好工程用款專戶的款項(xiàng)函證工作。

(三)健全市場(chǎng)信用制度，完善失信懲戒機(jī)制。積極培育建筑市場(chǎng)信用擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，健全工程合同履約擔(dān)保和再擔(dān)保制度，逐步完善工程款支付、建筑勞務(wù)工資支付和施工承包履約(包括施工進(jìn)度和質(zhì)量保證及保修履約)信用擔(dān)保機(jī)制，盡快形成全省建筑市場(chǎng)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)建設(shè)單位投保建設(shè)工程險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)或雇員人身意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)。

對(duì)存在拖欠工程款(含不按還款協(xié)議支付工程款)和拖欠農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位，屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)(包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司)且經(jīng)房地產(chǎn)管理部門督促拒不改正的，建設(shè)行政主管部門一律不得辦理其新項(xiàng)目的規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不通過(guò)其資質(zhì)年檢和不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，國(guó)土行政主管部門不得為其辦理新項(xiàng)目的土地使用手續(xù);屬于行政事業(yè)單位的，除經(jīng)省人民政府認(rèn)定的特殊工程外，一律不批準(zhǔn)其建設(shè)新的政府投資項(xiàng)目;屬于其他建設(shè)單位的，一律不予辦理土地使用手續(xù)。對(duì)存在拖欠行為的單位，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將其列入信用不良單位，減少授信額度或取消授信;工商行政主管部門不得認(rèn)定其為重合同守信用單位。對(duì)有抽逃資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)等嚴(yán)重喪失商業(yè)信用的企業(yè)，工商行政主管部門要依法進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(四)加強(qiáng)工程合同管理，規(guī)范工程結(jié)算和竣工決算。建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂工程承包合同和勞務(wù)分包合同。合同中應(yīng)明確約定支付工程款時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容(包括價(jià)款及支付方式)的其他協(xié)議。積極推行合同備案制度，工商行政主管部門要督促當(dāng)事人履行合同約定的義務(wù)，依法查處當(dāng)事人的合同違法行為。

逐步建立和推行建設(shè)項(xiàng)目按形象進(jìn)度支付、分階段結(jié)算工程款的制度。建設(shè)單位與工程承包企業(yè)要按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(建設(shè)部第107號(hào)令)和《財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法>的通知》(財(cái)建[2004]369號(hào))等有關(guān)規(guī)定規(guī)范結(jié)算和支付行為。自本意見(jiàn)下發(fā)之日起，房屋建筑工程結(jié)算分為基礎(chǔ)階段、主體階段、裝飾裝修階段和竣工階段，市政、水利、交通等工程由承發(fā)包雙方在施工合同中約定。在進(jìn)入下一階段工程施工前，前一階段工作應(yīng)完成并結(jié)清(含財(cái)務(wù)結(jié)清和合同結(jié)清)工程款。對(duì)未按合同約定進(jìn)度支付、分階段結(jié)清工程款且超過(guò)約定時(shí)間3個(gè)月的，視為建設(shè)資金不落實(shí)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期改正。對(duì)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，手續(xù)完備的，集中支付單位要按程序及時(shí)將工程款足額支付給中標(biāo)建筑業(yè)企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位。

嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收制度，完善工程質(zhì)量保修制度。在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程價(jià)款的有關(guān)憑證，否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程竣工備案，房屋管理部門不予辦理權(quán)屬登記。需預(yù)留質(zhì)量保證金的工程，預(yù)留金額不得超過(guò)工程結(jié)算總額的5%，工程竣工驗(yàn)收1年后必須結(jié)清。不得扣留工程尾款作為質(zhì)量保修金和收取各類押金。工程承包企業(yè)要按照合同條款履行約定的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量保修規(guī)定。對(duì)未按合同約定進(jìn)行保修的，建設(shè)單位和使用單位可向建設(shè)行政主管部門投訴，也可依據(jù)合同規(guī)定索賠;建設(shè)行政主管部門要依法對(duì)工程承包企業(yè)的違法行為進(jìn)行查處，并記入不良信用檔案。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)清欠工作措施落到實(shí)處

(一)進(jìn)一步完善清欠工作機(jī)制。省清欠工作聯(lián)席會(huì)議制度成員單位要嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案的通知》(黔府辦發(fā)[2004]13號(hào))明確的職責(zé)分工，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展清欠工作。根據(jù)工作需要，增加省國(guó)土資源廳、省統(tǒng)計(jì)局、省國(guó)資委為省清欠工作聯(lián)席會(huì)議制度成員單位。各地(州、市)人民政府(行署)要對(duì)本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，確保清欠目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

(二)嚴(yán)格行政責(zé)任追究。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)清欠工作的監(jiān)督力度，對(duì)不能認(rèn)真貫徹國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

(三)強(qiáng)化輿論和社會(huì)監(jiān)督。各新聞單位要積極配合各地人民政府和有關(guān)部門，認(rèn)真做好清欠宣傳工作。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的，要及時(shí)予以曝光;對(duì)工作措施得力、成效顯著的地區(qū)，要加強(qiáng)宣傳。特別要注重加強(qiáng)清欠有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各方自覺(jué)增強(qiáng)法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，形成清欠工作的良好氛圍。

貴州省人民政府

二00五年五月十六日

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