安徽省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳安徽省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦發(fā)（2007）46號），結(jié)合我省實(shí)際，省衛(wèi)生廳會同有關(guān)部門制訂了《安徽省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年八月二十五日

安徽省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案

省衛(wèi)生廳

1 總則

1.1編制目的

有效預(yù)防和快速應(yīng)對、及時控制鼠疫疫情的發(fā)生和流行，最大限度地減輕鼠疫造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國傳染病防治法》、《國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)預(yù)案。

1.3工作原則

鼠疫疫情應(yīng)急處理工作要堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主；依法規(guī)范、科學(xué)防控；政府負(fù)責(zé)、部門配合；社會參與、加強(qiáng)宣傳；強(qiáng)化監(jiān)測、綜合治理；快速反應(yīng)、有效處置的原則。

1.4鼠疫疫情分級

根據(jù)鼠疫發(fā)生地點(diǎn)、病型、例數(shù)、流行范圍和趨勢及對社會的危害程度，將人間鼠疫疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.4.1特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）

有下列情形之一的為特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）：

（1） 肺鼠疫在大、中城市發(fā)生，并有擴(kuò)散趨勢；

（2） 相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢；

（3） 發(fā)生鼠疫菌強(qiáng)毒株丟失事件。

1.4.2重大鼠疫疫情（Ⅱ級）

有下列情形之一的為重大鼠疫疫情（Ⅱ級）：

（1）在1個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)（6天，下同）發(fā)生5例以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例；

（2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個以上縣（市），并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢；

（3）在1個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)生20例以上，或流行范圍波及2個以上縣（市）。

1.4.3較大鼠疫疫情（Ⅲ級）

有下列情形之一的為較大鼠疫疫情（Ⅲ級）：

（1）在1個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例數(shù)1～4例；

（2）在1個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10～19例，或流行范圍波及2個以上縣（市）。

1.4.4一般鼠疫疫情（Ⅳ級）

腺鼠疫在1個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)1～9例。

2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

省衛(wèi)生廳依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省鼠疫疫情應(yīng)急處理工作，并根據(jù)重大以上鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向省政府提出成立省鼠疫應(yīng)急指揮部的建議。

各級人民政府衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作，并根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向本級人民政府提出成立本級鼠疫應(yīng)急指揮部的建議。

省政府和市、縣人民政府根據(jù)本級人民政府衛(wèi)生行政部門的建議和實(shí)際工作需要，決定是否成立省和市、縣鼠疫應(yīng)急指揮部。

各級人民政府及有關(guān)部門和單位要按照屬地管理的原則，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作。

2.1.1省鼠疫應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

省人民政府分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任省鼠疫應(yīng)急指揮部總指揮，省衛(wèi)生廳廳長擔(dān)任副總指揮，負(fù)責(zé)對重大以上鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，做出處理鼠疫疫情的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理的需要確定，主要有省衛(wèi)生廳、省外辦、省經(jīng)委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省民政廳、上海鐵路局蚌埠鐵路辦事處、省交通廳、省通信管理局、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保局、安徽民航機(jī)場管理有限責(zé)任公司、省工商局、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游局、省政府新聞辦、省紅十字會、省委宣傳部、省軍區(qū)后勤部、武警安徽總隊(duì)后勤部等。

指揮部各成員單位職責(zé)如下：

省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)組織制訂鼠疫防治技術(shù)方案，統(tǒng)一組織實(shí)施鼠疫應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；開展疫區(qū)衛(wèi)生處理，對疫情做出全面評估，根據(jù)鼠疫防控工作需要，依法提出隔離、封鎖鼠疫疫區(qū)的建議，制訂鼠疫疫情信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)授權(quán)及時發(fā)布鼠疫疫情信息，負(fù)責(zé)組織全社會開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

省經(jīng)委：根據(jù)疫情發(fā)展情況，按程序動用省級醫(yī)藥儲備，向疫區(qū)提供治療患者的儲備藥品和器械。

省外辦：做好鼠疫應(yīng)急處理的有關(guān)涉外事務(wù)，協(xié)助職能部門向相關(guān)國際組織及有關(guān)國家通報情況、接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。

省交通廳、上海鐵路局蚌埠鐵路辦事處、安徽民航機(jī)場管理有限責(zé)任公司：按《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》及其實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作，優(yōu)先運(yùn)送疫情處理人員、藥品器械和有關(guān)物資。

安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局：涉及國境衛(wèi)生檢疫時，按《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理。

省農(nóng)委：負(fù)責(zé)做好疫區(qū)家畜的鼠疫動物病防疫和動物防疫監(jiān)督工作。

省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)疫區(qū)重要生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作。

省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)疫區(qū)野生動物異常情況的監(jiān)測，并在疫情發(fā)生時，協(xié)助做好疫情發(fā)生地的隔離工作。

省公安廳：協(xié)助做好鼠疫疫區(qū)封鎖，加強(qiáng)疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作。

省工商局：加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲查處集貿(mào)市場上非法收購、出售和加工旱獺等鼠疫宿主動物及其產(chǎn)品的單位、個人。指導(dǎo)集貿(mào)市場開辦者和有關(guān)動物及產(chǎn)品經(jīng)營者搞好自律管理。

省財(cái)政廳：做好鼠疫控制應(yīng)急資金的安排并及時撥付，加強(qiáng)資金管理監(jiān)督。

省民政廳：對符合救助條件的鼠疫患者提供醫(yī)療、生活救助。

省科技廳：協(xié)助提供鼠疫疫區(qū)處理所需技術(shù)，支持相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究。

省教育廳：對學(xué)生進(jìn)行鼠疫防治知識宣傳教育。

省委宣傳部、省政府新聞辦：按照疫情控制的統(tǒng)一部署和有關(guān)部門、地方的請求做好疫情處理的宣傳報道。宣傳鼠疫防治知識，提高公眾防疫與保健意識。

省通信管理局：組織和協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)予以積極配合，保障疫情控制期間疫區(qū)的通信暢通。

省旅游局：組織旅游全行業(yè)認(rèn)真做好鼠疫疫情的預(yù)防和應(yīng)急處理工作。

省紅十字會：充分發(fā)揮志愿者作用，協(xié)助相關(guān)部門在企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等廣泛開展鼠疫預(yù)防知識的宣傳普及工作，提高公眾的防護(hù)意識。

省軍區(qū)和武警安徽總隊(duì)?wèi)?yīng)完成營區(qū)內(nèi)的疫情處理任務(wù)，并協(xié)助和支持地方做好疫情控制工作。

其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和鼠疫應(yīng)急處理的需要，組織做好緊急物資的進(jìn)口、市場監(jiān)管、污染擴(kuò)散的控制及省鼠疫應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等。

2.1.2市、縣鼠疫應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

市、縣鼠疫應(yīng)急指揮部由相應(yīng)級別人民政府有關(guān)部門組成，各級人民政府分管衛(wèi)生工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，做出本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情處理的決策，決定擬采取的重大措施等事項(xiàng)。相應(yīng)職責(zé)如下：

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與鼠疫應(yīng)急處理工作。

（2）根據(jù)鼠疫應(yīng)急處理工作需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備投入疫情防控工作。

（3）劃定控制區(qū)域：發(fā)生鼠疫疫情時，縣級以上人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府核準(zhǔn)，可以對本行政區(qū)域內(nèi)疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，按程序報國務(wù)院決定。

（4）人群聚集活動控制：當(dāng)?shù)厝嗣裾梢栽诒拘姓^(qū)域內(nèi)采取限制或者停工、停業(yè)、停課，停止集市、集會，以及其他人群聚集的活動。

（5）流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防管理措施，對鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施，對密切接觸者視情況采取集中或者居家醫(yī)學(xué)觀察。

（6）交通衛(wèi)生檢疫：市、縣人民政府按照省人民政府統(tǒng)一部署組織鐵路、交通、民航、質(zhì)檢等部門在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時隔離、留驗(yàn)和向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門指定的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交。

（7）信息發(fā)布：鼠疫事件發(fā)生后，各級人民政府有關(guān)部門要按照規(guī)定做好信息發(fā)布工作。信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

（8）開展群防群控：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會、村委會應(yīng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門，做好疫情的收集、報告、人員轉(zhuǎn)移或隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施。

2.2日常管理機(jī)構(gòu)

省衛(wèi)生廳公共衛(wèi)生應(yīng)急處理辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心） 負(fù)責(zé)全省鼠疫疫情應(yīng)急處理的日常管理工作。各市人民政府衛(wèi)生行政部門及軍隊(duì)、武警系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)鼠疫疫情日常管理協(xié)調(diào)工作。

2.3鼠疫應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu)和救治機(jī)構(gòu)及其任務(wù)

2.3.1應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu)：各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是鼠疫應(yīng)急處理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

具體任務(wù)：

（1）負(fù)責(zé)鼠疫疫情的監(jiān)測，做好疫情信息收集、報告與分析工作，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）制訂流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和疫情控制的技術(shù)方案；開展對鼠疫病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者的追蹤調(diào)查；對人群發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查與分析；查明傳染源和傳播途徑，提出并實(shí)施有針對性的預(yù)防控制措施；及時向本級人民政府衛(wèi)生行政部門和上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告情況。

（3）對鼠疫樣本進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測、復(fù)核、確定并上報實(shí)驗(yàn)室診斷結(jié)果。

（4）省級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急培訓(xùn)和技術(shù)支援。

2.3.2應(yīng)急處理救治機(jī)構(gòu)：各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)是鼠疫應(yīng)急處理的救治機(jī)構(gòu)，省級衛(wèi)生行政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，確定重點(diǎn)救治機(jī)構(gòu)。

具體任務(wù)：

（1）開展病人接診、隔離、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)工作；對疑似病人及時排除或確診；對密切接觸者實(shí)施醫(yī)學(xué)觀察和預(yù)防性治療等。

（2）及時報告疫情，協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員完成標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)的感染控制工作，實(shí)施消毒隔離和個人防護(hù)，防止出現(xiàn)院內(nèi)交叉感染；嚴(yán)格處理醫(yī)療垃圾和污水，避免環(huán)境污染。

（4）負(fù)責(zé)或協(xié)助完成鼠疫患者死亡后尸體的消毒、焚燒處理工作。

3 監(jiān)測與預(yù)警

3.1逐步建立省、市、縣三級鼠疫監(jiān)測體系。重點(diǎn)開展上海至西藏鐵路沿線的市縣鼠疫監(jiān)測工作，逐步開展對從疫源地來的飛機(jī)等交通工具監(jiān)測，防止輸入性鼠疫在我省傳播。

3.2各級衛(wèi)生行政部門要按照省衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，組織開展鼠疫的主動監(jiān)測，并加強(qiáng)鼠疫監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.3各級衛(wèi)生行政部門要對鼠疫監(jiān)測、動物鼠疫疫情處理及鼠疫自然疫源地調(diào)查工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

3.4各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)報告的鼠疫疫情危害性和緊急程度，及時發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括鼠疫型別、預(yù)警級別、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

3.4.1預(yù)警信息的發(fā)布單位：Ⅰ級為衛(wèi)生部，Ⅱ級為省級衛(wèi)生行政部門，Ⅲ級為市級衛(wèi)生行政部門，Ⅳ級為縣級衛(wèi)生行政部門。

3.4.2按本預(yù)案鼠疫疫情分級，預(yù)警級別對應(yīng)如下：特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）、重大鼠疫疫情（Ⅱ級）為Ⅰ級預(yù)警，較大鼠疫疫情（Ⅲ級）為Ⅱ級預(yù)警，一般鼠疫疫情（Ⅳ級）為Ⅲ級預(yù)警，動物間鼠疫疫情達(dá)到下列強(qiáng)度時為Ⅳ級預(yù)警：在某一類型鼠疫疫源地發(fā)生動物鼠疫大流行（黃鼠疫源地流行范圍≥200km2，黃胸鼠、齊氏姬鼠疫源地流行范圍≥500km2，沙鼠、田鼠、旱獺疫源地流行范圍≥1000km2）；或局部地區(qū)出現(xiàn)動物鼠疫暴發(fā)流行，且波及到縣級以上城市；或動物鼠疫發(fā)生在交通便利、人口稠密地區(qū)，對人群構(gòu)成威脅。

4 信息報告與管理

4.1信息管理

4.1.1按照衛(wèi)生部部署，構(gòu)建覆蓋全省的省、市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)鼠疫疫情相關(guān)信息收集、處理、分析、報告等工作。

4.1.2各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治管理工作的組織實(shí)施、管理和平臺建設(shè)，不斷完善本轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治信息管理系統(tǒng)，為系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供必要的保障條件。

4.1.3各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)鼠疫疫情監(jiān)測、信息報告與管理，負(fù)責(zé)收集、分析核實(shí)轄區(qū)內(nèi)疫情信息和其他相關(guān)信息資料。

4.2信息報告

4.2.1執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人員是人間鼠疫疫情的責(zé)任報告人；各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)直報的責(zé)任報告單位。

4.2.2醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似鼠疫病例，應(yīng)立即向所在地的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在判定人間鼠疫或疑似人間鼠疫疫情后，按規(guī)定時限在2小時內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報。

4.2.3各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是動物鼠疫疫情的責(zé)任報告單位。在判定發(fā)生動物鼠疫疫情后，責(zé)任報告單位按規(guī)定時限在2小時內(nèi)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報。

4.2.4在開展鼠疫疫情監(jiān)測期間，鼠疫監(jiān)測數(shù)據(jù)由縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)隨時向同級衛(wèi)生行政部門和上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告。

5 鼠疫疫情的分級反應(yīng)

發(fā)生人間或動物間鼠疫疫情時，疫情發(fā)生地的各級人民政府及其相關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則，做出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)。同時，根據(jù)鼠疫疫情發(fā)展趨勢和防控工作的需要，及時調(diào)整反應(yīng)級別，以有效控制鼠疫疫情和減少危害，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

5.1特別重大鼠疫疫情的（Ⅰ級）應(yīng)急反應(yīng)

特別重大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 省人民政府按照國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際情況，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市、縣人民政府開展鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作。

5.2重大鼠疫疫情（Ⅱ級）的應(yīng)急反應(yīng)

5.2.1重大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由省人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)省衛(wèi)生行政部門的建議和疫情處理的需要，省人民政府成立省鼠疫應(yīng)急指揮部，迅速掌握疫情態(tài)勢并控制疫情，確定應(yīng)急工作內(nèi)容并組織實(shí)施；及時將疫情變化和工作進(jìn)展情況報告國務(wù)院并抄送國務(wù)院有關(guān)部門，同時通報當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)。必要時請求國務(wù)院予以支持，保證鼠疫疫情處理工作的順利進(jìn)行。

5.2.2省衛(wèi)生行政部門迅速了解疫情發(fā)生的時間、地點(diǎn)、傳染源和病例情況，確定疫情的嚴(yán)重程度，分析疫情發(fā)展趨勢，及時提出應(yīng)急工作建議，負(fù)責(zé)向省人民政府報告和通報省政府有關(guān)部門，同時報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。必要時請求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門協(xié)助或參與本省鼠疫的處理，給予必要的技術(shù)和物資、經(jīng)費(fèi)支持。

5.2.3省政府有關(guān)部門設(shè)立臨時性鼠疫應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)部門之間以及與市、縣級人民政府之間的協(xié)調(diào)，開展職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急處理工作。

5.2.4市級人民政府在省人民政府或省鼠疫應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，結(jié)合本地實(shí)際情況，負(fù)責(zé)組織縣級人民政府開展鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作。

5.3較大鼠疫疫情（Ⅲ級）應(yīng)急反應(yīng)

5.3.1較大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由疫情發(fā)生地市級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市級衛(wèi)生行政部門的建議和疫情處理的需要，成立鼠疫應(yīng)急指揮部，掌握和分析疫情態(tài)勢，確定應(yīng)急處理工作任務(wù)并組織實(shí)施，及時將疫情變化和工作進(jìn)展情況報告省人民政府。

5.3.2市級衛(wèi)生行政部門迅速了解疫情發(fā)生的時間、地點(diǎn)、傳染源、發(fā)病情況，確定疫情嚴(yán)重程度，分析疫情發(fā)展趨勢和提出應(yīng)急工作建議，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，同時報省衛(wèi)生行政部門。

5.3.3省衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫情控制工作，派遣專家協(xié)助開展防治工作，提出應(yīng)急處理工作的建議。必要時請求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門給予必要的技術(shù)和物資支持。

5.3.4省人民政府根據(jù)疫情和市級人民政府的請求，確定對疫區(qū)進(jìn)行緊急支援的任務(wù)和時限。

5.4一般鼠疫疫情（Ⅳ級）的應(yīng)急反應(yīng)

5.4.1一般鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由縣級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)縣級衛(wèi)生行政部門的建議和疫情處理的需要，縣級人民政府成立鼠疫應(yīng)急指揮部，組織有關(guān)部門密切配合，采取緊急處理措施，救治鼠疫患者，控制傳染源，切斷傳播途徑，做好疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活安排，保證疫情控制工作順利進(jìn)行。

5.4.2縣級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要及時了解疫情態(tài)勢，確定疫情的嚴(yán)重程度，提出控制措施建議，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾娌⑼▓螽?dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時上報市級衛(wèi)生行政部門。遇有緊急情況，可同時報告省衛(wèi)生行政部門，直至國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。

5.4.3市級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫區(qū)控制工作，協(xié)助分析疫情趨勢，提出應(yīng)急處理工作的建議。市級人民政府根據(jù)疫情和縣級人民政府請求，確定對疫區(qū)進(jìn)行緊急支援的任務(wù)和時限。

5.4.4省級衛(wèi)生行政部門根據(jù)市級或縣級衛(wèi)生行政部門請求，給予必要的技術(shù)和物資支持。

5.5Ⅳ級預(yù)警（即動物間鼠疫疫情發(fā)生）后應(yīng)采取的控制措施

5.5.1縣級衛(wèi)生行政部門建立疫區(qū)處理組織?？h級衛(wèi)生行政部門要迅速了解情況，掌握疫情態(tài)勢，確定疫情嚴(yán)重程度，提出控制措施建議，立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾娌⑼▓螽?dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時迅速逐級上報衛(wèi)生行政部門，直至國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。

5.5.2市級衛(wèi)生行政部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫區(qū)控制工作，分析疫情趨勢，提出應(yīng)急處理工作的建議。市級人民政府根據(jù)疫情和縣級人民政府請求，對疫區(qū)做出應(yīng)急反應(yīng)。

5.5.3省級衛(wèi)生行政部門根據(jù)市級或縣級衛(wèi)生行政部門請求，給予必要的人力和物資支持。

5.6毗鄰地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)

發(fā)生鼠疫疫情地區(qū)的衛(wèi)生行政部門要及時向毗鄰地區(qū)衛(wèi)生行政部門通報疫情和已采取的措施。

與發(fā)生鼠疫疫情相毗鄰的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)疫情特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，主動分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：密切保持與鼠疫發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息；組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備；加強(qiáng)鼠疫監(jiān)測和報告工作；開展鼠疫防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識和能力；根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展聯(lián)防聯(lián)控和提供技術(shù)、物資支援。

6 應(yīng)急反應(yīng)等級的確認(rèn)、終止及評估

6.1鼠疫應(yīng)急反應(yīng)等級的確認(rèn)

按本方案1.4分級原則，特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級），由衛(wèi)生部予以確認(rèn)；重大鼠疫疫情（Ⅱ級）由省級以上衛(wèi)生行政部門予以確認(rèn)；較大鼠疫疫情（Ⅲ級）由市級以上衛(wèi)生行政部門予以確認(rèn)；一般鼠疫疫情（Ⅳ級），由縣級以上衛(wèi)生行政部門予以確認(rèn)。

6.2鼠疫應(yīng)急反應(yīng)的終止

鼠疫疫區(qū)控制工作按中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《人間鼠疫疫區(qū)處理標(biāo)準(zhǔn)及原則GB15978—1995》的要求全部完成相應(yīng)應(yīng)急處置工作，經(jīng)驗(yàn)收大、小隔離圈內(nèi)已達(dá)到滅鼠滅蚤標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)9天內(nèi)無繼發(fā)病例，疫區(qū)疫情控制臨時指揮部可提交解除疫區(qū)封鎖申請。

特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）由衛(wèi)生部組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報國務(wù)院或國家鼠疫應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

重大鼠疫疫情（Ⅱ級）由省衛(wèi)生廳組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報省政府或省鼠疫應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

較大鼠疫疫情（Ⅲ級）、一般鼠疫疫情（Ⅳ級）分別由市、縣級衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報本級人民政府或本級鼠疫應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向上一級衛(wèi)生行政部門報告。

6.3鼠疫疫情處理工作評估

6.3.1評估人員組織

對特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）、重大鼠疫疫情（Ⅱ級）、較大鼠疫疫情（Ⅲ級）、一般鼠疫疫情（Ⅳ級）處理情況的評估，分別由衛(wèi)生部和省、市、縣級衛(wèi)生行政部門組織相關(guān)人員組成評估小組，開展評估工作。

6.3.2評估內(nèi)容主要包括：疫區(qū)自然地理概況，發(fā)生疫情的原因，傳染源、傳播途徑和流行因素，疫情發(fā)生、發(fā)展和控制過程，患者構(gòu)成，治療效果，染疫動物、蚤種類的分布，染疫動物密度和蚤指數(shù)，所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評估報告報本級人民政府和上一級衛(wèi)生行政部門。

7 保障措施

7.1技術(shù)保障

7.1.1建立重點(diǎn)地區(qū)鼠疫監(jiān)測點(diǎn)，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)開展鼠疫防治知識培訓(xùn)工作，對鼠疫病例（含疑似病例）實(shí)行“首診醫(yī)生責(zé)任制”。

7.1.2提高鼠疫的應(yīng)急反應(yīng)能力。著力改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件，加快P3實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)鼠疫防治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實(shí)驗(yàn)室檢測能力，通過培訓(xùn)和應(yīng)急演練提高應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)水平和能力。

7.1.3逐步開展和推廣鼠疫監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)技術(shù)和方法工作。

7.2物資、經(jīng)費(fèi)保障

7.2.1物資儲備：各級人民政府要根據(jù)實(shí)際情況，建立鼠疫應(yīng)急物資儲備機(jī)制。發(fā)生鼠疫疫情時，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補(bǔ)充，短時效和過期物品要及時更換。

7.2.2經(jīng)費(fèi)保障：各級人民政府應(yīng)保障鼠疫防治基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定落實(shí)鼠疫防治和疫情應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)，確保鼠疫防治和應(yīng)急處理工作的順利開展。

8 預(yù)案的制訂

8.1本預(yù)案由省衛(wèi)生廳組織制訂，并定期進(jìn)行評估，根據(jù)鼠疫疫情形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充，并由省衛(wèi)生廳按規(guī)定公布。

8.2可能發(fā)生鼠疫流行地區(qū)的衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織制訂本地區(qū)鼠疫工作方案。

9 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋。

10 預(yù)案實(shí)施的時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

安徽省人民政府辦公廳

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