關(guān)于安徽省淮河流域水污染防治條例

(1993年9月14日，安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過)

第一章 總 則

第一條 為防治淮河流域水污染，保障人民身體健康，合理地開發(fā)利用水資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》及其《實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我省淮河流域的實(shí)際情況制定本條例。

第二條 本條例適用于本省轄區(qū)內(nèi)淮河流域的干流、支流、河道、湖泊、水庫等地表水體和地下水體的污染防治。

第三條 凡向淮河流域水體排放污染物的一切企業(yè)、事業(yè)單位(以下簡稱排污單位)均執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其排放標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定。

第四條 開發(fā)利用淮河流域水資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，維護(hù)水體的自然凈化能力，不得降低原有水體的水質(zhì)。

第五條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)淮河水質(zhì)的義務(wù)，并有權(quán)對污染損害淮河水質(zhì)的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。對防治淮河水污染作出顯著成績的單位和個(gè)人油人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 管理職責(zé)

第六條 省及淮河流域各級人民政府，應(yīng)切實(shí)采取措施，防治水污染，改善水質(zhì)。其主要職責(zé)是：

(一)組織本條例的實(shí)施;

(二)負(fù)責(zé)把水污染防治規(guī)劃及其實(shí)施方案納入當(dāng)?shù)氐闹虚L期規(guī)劃、年度計(jì)劃和任期目標(biāo);

(三)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對轄區(qū)內(nèi)造成水體嚴(yán)重污染的排污單位和綜合治理項(xiàng)目作出限期治理決定;

(四)負(fù)責(zé)制定水污染緊急情況下的強(qiáng)制性措施，并監(jiān)督實(shí)施;

(五)對其所屬污染嚴(yán)重、造成危害的排污單位，決定停業(yè)或關(guān)閉。

第七條 省及淮河流域縣級以上人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，是對淮河流域水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：

(一)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)本條例的具體實(shí)施;

(二)組織編制水污染防治規(guī)劃和實(shí)施方案，報(bào)同級人民政府審批，并監(jiān)督管理;

(三)會同有關(guān)部門劃分水城功能類別，按分級管理的原則，由有關(guān)人民政府批準(zhǔn)后，按相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理;

(四)提出水污染限期治理項(xiàng)目名單，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，監(jiān)督實(shí)施，對排污單位的單項(xiàng)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目作出限期治理決定;

(五)組織實(shí)施水污染物排放許可證制度;

(六)收取轄區(qū)內(nèi)排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)和工礦企業(yè)提取的7%折舊基金;

(七)按分級管理原則，定期對河道、湖泊的水質(zhì)狀況、允許排污總量，發(fā)布公告，井監(jiān)督有關(guān)單位實(shí)施。

第八條 省及淮河流域各級交通部門的航政機(jī)關(guān)是對船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。

省及淮河流域人民政府的水行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、農(nóng)牧漁業(yè)部門和市政管理部門結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第九條 排污單位的主管機(jī)關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)對所轄行業(yè)、企事業(yè)單位水污染防治的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

(一)對排污單位進(jìn)行技術(shù)改造，提高水的重復(fù)利用率，減少污染物的排放量;

(二)開展水污染防治的科學(xué)研究，擬定有關(guān)技術(shù)政策，推廣水污染防治實(shí)用技術(shù);

(三)把所轄企業(yè)水污染治理項(xiàng)目納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，落實(shí)治理資金;

(四)對實(shí)行承包、租賃經(jīng)營企業(yè)規(guī)定環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。

第三章 防治水污染

第十條 淮河流域應(yīng)嚴(yán)格限制發(fā)展污水排放量大的造紙、酒精、印染、制革、化工等建設(shè)項(xiàng)目。

第十一條 凡在淮河流域建設(shè)直接或間接向水體排放污染物的工程設(shè)施，必須先經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門審查，報(bào)上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可辦理其他手續(xù)。

新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，除執(zhí)行“環(huán)境影響報(bào)告書(表)”和環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用外，還必須遵守下列規(guī)定:

(一)新建項(xiàng)目的選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃，避開飲用水源地和對環(huán)境有特殊要求的功能區(qū);

(二)采用資源利用率高、污染物排放量少的先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)工藝;

(三)擴(kuò)建和技改項(xiàng)目必須把治理污染問題納入項(xiàng)目內(nèi)容。工程設(shè)施竣工后，必須有環(huán)境保護(hù)行政主管部門參與驗(yàn)收，確認(rèn)符合上述規(guī)定的方可投入使用。

第十二條 對嚴(yán)重污染水體的排污單位，實(shí)行限期治理。凡列為限期治理項(xiàng)目的重點(diǎn)污染源，必須按期完成治理任務(wù)。

省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對淮河流域必須限期治理的污染源，負(fù)責(zé)提出建議名單，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十三條 淮河流域城市排放的污水應(yīng)逐步實(shí)行集中處理。所有排污單位的污水治理設(shè)施，必須確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)排放。

第十四條 在生活飲用水源地、國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水體和對水體環(huán)境有特殊要求的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得興建排污口。原有排污口排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)限期治理;危害飲用水源的應(yīng)當(dāng)限期搬遷。

第十五條 管理阜陽閘、潁上閘、蚌埠閘等節(jié)制閘的單位在下泄積蓄污水時(shí)，應(yīng)征求所屬人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見。

第十六條 禁止下列行為:

(一)向水體排放或傾倒油類、酸液、堿液的其他有毒有害液體;

(二)在水體中清洗裝貯過有毒有害污染物的車輛、船舶和容器;

(三)向水體排放、傾倒含有汞小鎘、砷、鉻、鉛小锨化物小黃磷等可溶性劇毒廢液或?qū)⑸鲜鑫镔|(zhì)直接埋入地下;

(四)向水體排放、傾倒尾礦、矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物;

(五)向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或放射性的廢水;

(六)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞、塌陷區(qū)和廢棄礦坑排放、傾倒含有毒污染物或病原體的廢水和其他廢棄物;

(七)在河道、湖泊、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物和其他污染物;

(八)圍湖和其他破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動;

(九)引進(jìn)不符合國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。

第十七條 凡向淮河流域水體排放含高濃度有機(jī)廢水、含熱廢水、含病原體廢水的，必須采取揩施，保證符合國家和省規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

利用工業(yè)污水和城市廢水進(jìn)行灌溉，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可，防止污染土壤、地下水和農(nóng)作物。

第十八條 在淮河水域航行的船舶，禁止向水體排放殘油、廢物和傾倒船舶垃圾。

船舶運(yùn)輸油類或有毒貨物，必須采取防止散落、溢流和滲漏揩施;裝卸油類或有毒貨物作業(yè)時(shí)，必須采取預(yù)防揩施。

第十九條 揭穿含水層的勘探、采礦工程，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。

在無良好隔滲地層，禁止排污單位使用無防滲措施的溝渠，坑塘、塌陷區(qū)輸送或存貯含有毒污染物或病原體的廢水和其他廢棄物。

第二十條 開采地下水時(shí)，對下列含水層應(yīng)當(dāng)分層開采，不得混合開采：

(一)半咸水、咸水、鹵水層;

(二)已受污染的含水層;

(三)含有毒有害元素，超過生活飲用水工生標(biāo)準(zhǔn)的水層;

(四)有醫(yī)療價(jià)值和特殊經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地下熱水、溫泉水和礦泉水。

第二十一條人工回灌補(bǔ)給地下飲用水源的水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)基本符合生活飲用水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)縣級以上地方人民政府衛(wèi)生部門批準(zhǔn)。

第二十二條 排污單位造成污染事故時(shí)，必須立即采取應(yīng)急措施減輕或消除危害，并在事故發(fā)生后四十八小時(shí)內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門作初步報(bào)告;事故查清后，作書面報(bào)告，并附有關(guān)證明文件。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門接到水污染事故報(bào)告后，必須做好下列事項(xiàng)：

(一)立即通知下游可能受到危害的地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門，并在二十四小時(shí)內(nèi)向同級人民政府和上級主管部門報(bào)告;

(二)采取措施，減輕或消除污染;

(三)對事故可能影響的水域進(jìn)行監(jiān)測;

(四)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理;

(五)按規(guī)定向同級人民政府和上一級主管部門報(bào)告調(diào)查情況和處理意見。

第二十三條 在飲用水源受到嚴(yán)重污染、威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施，責(zé)令有關(guān)排污單位減少或者停止排放污染物。

第四章 水污染防治的監(jiān)督管理

第二十四條 排污單位必須按規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)有關(guān)污染事項(xiàng)，辦理登記手續(xù)。

排污單位的建設(shè)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)在試生產(chǎn)前一個(gè)月向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告水污染物排放情況?？⒐を?yàn)收后，正式履行排污申報(bào)登記手續(xù)。

排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、濃度有較大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向原申報(bào)部門報(bào)告。拆除或者閑置污染物處理設(shè)施或者改變排放方式、排放去向，應(yīng)提前十五天向原申報(bào)單位報(bào)告，履行變更審批手續(xù)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)予以批復(fù);逾期不批復(fù)的，視為同意。

第二十五條 淮河流域逐步實(shí)行水污染物排放總量控制(以下簡稱排污總量控制)，各地、市排污總量控制指標(biāo)，由省人民政府下達(dá)。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)根據(jù)下達(dá)的排污總量控制指標(biāo)，分期分批對轄區(qū)內(nèi)的排污單位實(shí)行排污總量控制。

第二十六條 排污單位應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)排污許可證或臨時(shí)排污許可證，并按照排污許可證或臨時(shí)排污許可證的各項(xiàng)要求排放污染物;其排污目必須設(shè)立標(biāo)志，配備污廢水計(jì)量裝置。

第二十七條 凡突破排污總量控制指標(biāo)或逾期未完成削減量的市、縣或者排污單位，不得新建、擴(kuò)建、改建直接或間接向淮河水體排污的建設(shè)項(xiàng)目;特殊需要時(shí)，由縣級以上人民政府在本區(qū)域排污總量控制指標(biāo)內(nèi)調(diào)劑解決。

第二十八條 凡向淮河流域水體排放污染物的單位，應(yīng)按照規(guī)定繳納排污費(fèi);超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)繳納超標(biāo)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。

淮河流域的工礦企業(yè)，每年應(yīng)提取折舊基金的7%作為治理水污染的專項(xiàng)資金。

第二十九條 繳納的排污費(fèi)和提取7%的折舊基金納入淮河流域水污染治理專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的管理辦法，由省人民政府規(guī)定，不得挪用。

第三十條 淮河流城地表水體的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，由各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測站和水行政主管部門的水文監(jiān)測站承擔(dān)。污染事故和污染糾紛的仲裁監(jiān)測，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)。

各排污單位應(yīng)建立監(jiān)測系統(tǒng)，自行對排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測，并定期向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。不其備自測條件的，可委托當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測站和水文監(jiān)測站或其他有監(jiān)測資格的單位代測。

第三十一條 在淮河流域可能發(fā)生水污染事故的季節(jié)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水量、水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測。其監(jiān)測任務(wù)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門共同承租。

第三十二條 淮河流域發(fā)生水污染糾紛，屬本省跨地區(qū)的，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商處理;協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。涉及外省的，可由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門商請淮河水資源管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，上報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門處理。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，責(zé)令糾正，并可根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或處以罰款：

(一)建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理要求，就投入生產(chǎn)和使用的，處以一萬元以上五萬元以卞罰款;

(二)拒報(bào)或者謊報(bào)規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的，處以一千元以上三千元以下罰款;

(三)超過排污許可證或臨時(shí)排污許可證規(guī)定的內(nèi)容排放污染物的，處以五千元以上十萬元以下罰款;

(四)未取得排污許可證或者臨時(shí)排污許可證，但排放污染物未超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)給予警告，可以并處三百元以上五千元以下罰款;

(五)拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查，或弄虛作假的，處以一千元以上三千元以下罰款;

(六)不按規(guī)定繳納排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)及7%折舊基金的，除追繳上述三項(xiàng)贊用及滯納金外，可以并處一千元以上一萬元以下罰款;

(七)擅自拆除或者閑置水污染防治設(shè)施而污染物排放又超過標(biāo)準(zhǔn)的，處以一萬元以上五萬元以下罰款;

(八)違反本條例第十四條規(guī)定的，除處以一萬元以上五萬元以下的罰款外，并強(qiáng)行拆除。

第三十四條 違反本條例第十六條、十七條小十八條、十九條規(guī)定，貯存、堆放污染物或廢棄物的，處以二千元以上五萬元以下罰款;棄置、傾倒、排放污染物的，處以五千元以上十萬元以下罰款。

第三十五條 凡經(jīng)限期治理、逾期未完成治理任務(wù)的排污單位，對其征收兩倍以上超標(biāo)排污費(fèi)，可并處以一萬元以上十萬元以下罰款，或者責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉。

第三十六條 違反本條例規(guī)定造成水污染事故的，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，根據(jù)所造成的危害和損失程度，處以一萬元以上五萬元以下罰款;對造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)箕罰款，但最高不得超過二十萬元。

第三十七條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，由所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分;造成重大損失或人身傷亡構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)隱瞞水污染事故，不及時(shí)排除危害的;

(二)違反本條例第二十二、二十三條規(guī)定的;

(三)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第三十八條 造成水污染危害的單位，應(yīng)對直接受到損失的單位或個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門或有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理;當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴。

第三十九條 繳納排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)和7%折舊基金或者被處以警告、罰款的單位、個(gè)人，仍應(yīng)承擔(dān)消除污染、排除危害和賠償損失的責(zé)任。

第四十條 完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成水污染損害的，免予承坦責(zé)任。

第四十一條 縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以一萬元以下罰款，超過一萬元的罰款，報(bào)上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

省轄市人民政府和行署環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以處以五萬元以下罰款，超過五萬元的罰款，報(bào)上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以二十萬元以下罰款。

罰款的管理和使用按《安徽省罰款和沒收財(cái)物管理暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在收到通知之日起十五天內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章 附 則

第四十三條 本條例具體應(yīng)用中的問題由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本條例自公布之日起施行。

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