云南省關于實施艾滋病防治六項工程的通知

發(fā)布部門: 云南省人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 云政辦發(fā)[2004]36號

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

為了有效地預防控制艾滋病在我省的流行和蔓延，保障廣大人民群眾的身體健康，確保全省經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展，省政府決定在施行《云南省艾滋病防治辦法》的同時，實施凈化社會環(huán)境防治艾滋病、推廣使用安全套防治艾滋病、全民艾滋病防治知識宣傳教育、清潔針具交換和美沙酮替代治療降低毒品危害、艾滋病關愛中心建設、艾滋病預防監(jiān)測和科技攻關六項工程（以下統(tǒng)稱“艾滋病防治六項工程”）。現(xiàn)將有關問題通知如下：

一、認清形勢，提高認識

當前，全省艾滋病疫情呈現(xiàn)快速度、多渠道、多層面流行的嚴峻態(tài)勢，防治工作到了關鍵時期，必須引起高度重視。我省于1989年首次發(fā)現(xiàn)了艾滋病疫情，至今短短14年，已有16個地州市118個縣市區(qū)相繼發(fā)現(xiàn)了艾滋病疫情，HIV感染人數(shù)、病人數(shù)和死亡人數(shù)逐年上升，多數(shù)地州市已處于中度流行期，個別的到了高度流行期。特別是近年來，高危人群艾滋病流行率迅速上升，母嬰傳播艾滋病逐漸增加，艾滋病危害健康、危害社會問題日趨突出，疫情形勢十分嚴峻，防治任務十分艱巨。

實施艾滋病防治六項工程，是省政府針對當前艾滋病疫情形勢，為切實抓好艾滋病防治工作而作出的重大衛(wèi)生決策和部署，關系到全省經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族興衰。各級政府及有關部門務必進一步提高對艾滋病防治工作重要性的認識，按照省的統(tǒng)一部署和要求，統(tǒng)一思想，明確責任，采取措施，抓緊實施艾滋病防治六項工程，盡快遏制艾滋病的流行蔓延。

二、加強領導，協(xié)調配合

各級政府要把防治艾滋病工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程，切實加強領導，明確部門職責，動員各方力量，切實增加投入。各地州市、縣市區(qū)要成立艾滋病防治領導機構，保證工作有機構，辦事有人員。各級政府領導，尤其是分管領導要投入一定精力抓艾滋病防治工作，切實研究解決工作中存在的困難和問題，確保各項工作順利開展。有關部門要按照職責分工，各司其職，各盡其責，協(xié)調配合，相互支持，切實把艾滋病防治工作與部門工作結合起來，認真抓好各項工程的實施，形成齊抓共管的良好局面。

各級政府要按照突出重點、調整結構、增加投入、勤儉辦事的原則，保障實施艾滋病防治六項工程必要的經(jīng)費投入，并在預算時予以安排和落實。要廣泛宣傳動員，積極爭取全社會的參與和支持，加強國際間的交流與合作，多渠道籌措資金。能夠通過市場運作籌集資金的，要充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，為實施艾滋病防治六項工程創(chuàng)造必要條件。

三、明確責任，落實措施

各級政府負責領導轄區(qū)內艾滋病防治六項工程的組織實施，制定實施方案和行動計劃，保障經(jīng)費投入，協(xié)調有關部門做好工作。凈化社會環(huán)境防治艾滋病工程由公安部門負責，教育、監(jiān)察、文化、衛(wèi)生、工商、旅游部門協(xié)助落實；推廣使用安全套防治艾滋病工程由計生部門負責，公安、文化、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、旅游部門協(xié)助落實；全民艾滋病防治知識宣傳教育工程由宣傳部門負責，教育、文化、衛(wèi)生、廣電、新聞出版部門和計生協(xié)會協(xié)助落實；清潔針具交換和美沙酮替代治療降低毒品危害工程，由衛(wèi)生部門負責，公安、藥監(jiān)部門協(xié)助落實；艾滋病關愛中心建設工程由衛(wèi)生部門負責，計委、財政、編辦部門協(xié)助落實；艾滋病預防監(jiān)測和科技攻關工程，預防監(jiān)測由衛(wèi)生部門負責，科技、公安、司法、檢驗檢疫等部門協(xié)助實施，科技攻關由科技部門負責，教育、衛(wèi)生、藥監(jiān)部門協(xié)助落實。

為實施好艾滋病防治六項工程，省政府組織有關部門制訂了具體的實施方案（見附件1－6），對各項工程的預期目標、工作任務、工作措施等作了明確。各級政府及有關部門要按照方案要求，結合實際，盡快制定相應的實施計劃及年度工作計劃，抓緊落實各項措施，爭取用5－10年時間，徹底遏制艾滋病在全省快速流行和蔓延的勢頭，扭轉艾滋病防治的被動局面。各地要建立嚴格的工作責任追究制度，保證任務、措施、責任落實到人，對工作木力，措施不落實，造成艾滋病傳播、流行后果的，按照《云南省艾滋病防治辦法》的相關規(guī)定，嚴肅追查其主要負責人及相關責任人的責任。

四、加強督查，務求實效

各地（州、市）要將當?shù)匕滩》乐喂ぷ髑闆r及工程實施進展情況于當年11月30日以前上報省衛(wèi)生行政部門。各級艾滋病防治領導小組要加強宏觀管理，搞好協(xié)調和督促檢查工作，重點抓好艾滋病防治六項工程實施的協(xié)調和督促落實，務求實現(xiàn)預期目標。省艾滋病防治領導小組將定期組織有關部門，加強對工程實施的監(jiān)督和管理，對全省艾滋病防治工作情況進行督促檢查，指導全省開展艾滋病防治工作。

附件：

1．《云南省凈化社會環(huán)境防治艾滋病工程實施方案》

2．《云南省推廣使用安全套防治艾滋病工程實施方案》

3．《云南省全民艾滋病防治知識宣傳教育工程實施方案》

4．《云南省清潔針具交換和美沙酮替代治療降低毒品危害工程實施方案》

5．《云南省艾滋病防治關愛中心建設工程實施方案》

6．《云南省艾滋病預防監(jiān)測和科技攻關工程實施方案》

云南省人民政府辦公廳

二○○四年二月二十日

附件

云南省凈化社會環(huán)境防治艾滋病工程實施方案

為加強精神文明建設，凈化社會環(huán)境，維護社會治安，阻斷艾滋病傳播途徑，保障人民群眾的健康和安全，依據(jù)《云南省艾滋病防治辦法》，特制定云南省凈化社會環(huán)境防治艾滋病工程實施方案。

一、工作目標

（一）總目標。通過實施凈化社會環(huán)境防治艾滋病工程，打擊賣淫嫖娼、吸毒販毒、非法采供血液等違法犯罪活動，阻斷艾滋病經(jīng)血液和性途徑傳播。

（二）具體目標。實現(xiàn)旅館業(yè)和娛樂服務場所規(guī)范化管理；賣淫嫖娼現(xiàn)象明顯遏制；阻斷非法采供血液傳播艾滋??；新發(fā)吸毒人員明顯減少，戒斷鞏固3年以上人員逐年增加；戒毒場所收戒吸毒人員占60％以上，社會面上基本無失控吸毒人員；毒品供應和消費市場明顯萎縮；“無毒縣”成果得到鞏固，“無毒縣”、“無毒社區(qū)”、“無毒村寨”數(shù)量逐年增加，“無毒縣”達到全國25％的平均水平；在校生毒品和艾滋病預防知識知曉率達90％；民警艾滋病防治知識知曉率達95％。

二、策略與活動

（一）公安治安部門實施策略與主要活動。

實施策略：依據(jù)《娛樂場所管理條例》、《全國人民代表大會常務委員會關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》、《云南省艾滋病防治辦法》規(guī)定，實行目標責任制管理，加強對旅館業(yè)和娛樂服務場所的監(jiān)督管理；采取日常監(jiān)管和專項治理相結合，加大對賣淫嫖娼的打擊力度，有效遏制賣淫嫖娼現(xiàn)象；嚴厲打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹他人賣淫，明知自己患有艾滋病故意傳染他人，以及非法采供血液等違法犯罪行為；按照《省公安廳、文化廳、工商局關于對涉黃涉賭涉毒娛樂服務場所實行“一次性死亡法”的規(guī)定》、《“黃賭”問題突出地區(qū)重點整治責任制及觀察員制度》，對涉黃涉賭涉毒的旅館業(yè)和娛樂服務場所及違法犯罪人員，堅決依法查處、打擊和取締；加強培訓和教育，提高民警和旅館業(yè)場所從業(yè)人員艾滋病預防知識知曉率。

主要活動：組織開展全省性或區(qū)域性禁娼專項整治行動；強化旅館業(yè)和娛樂服務場所監(jiān)督管理，嚴厲查處違法犯罪活動；凡是抓獲的賣淫嫖娼人員按照有關規(guī)定送衛(wèi)生部門做相關檢查；開展旅館業(yè)和娛樂服務場所及高危人群艾滋病防治知識與相關法律知識的宣傳教育；開展民警艾滋病防治知識與相關法律知識的宣傳培訓；及時組織對非法采供血液活動立案查處。

（二）公安禁毒部門實施策略與主要活動。

實施策略：抓好社會預防毒品和艾滋病宣傳教育；全面推進“外轉內”工作；抓好“無毒社區(qū)”創(chuàng)建工作；打擊零星販毒，對毒品違法犯罪地區(qū)進行重點整治。

主要活動：組織開展社會預防毒品和艾滋病宣傳教育；組織開展全省學生預防毒品宣傳教育；組織開展“6．26”禁毒宣傳月活動；開展省、地、縣民警艾滋病預防知識和對該工程實施能力的培訓；配合嚴打整治和禁毒專項整治斗爭，開展統(tǒng)一行動，集中收戒吸毒人員，推進“外轉內”工作；做好“無毒縣”鞏固工作；開展“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“無毒縣”創(chuàng)建活動；開展零星販毒專項整治統(tǒng)一行動，遏制毒品蔓延勢頭；抓好毒品重災地區(qū)整治工作，對13個吸毒人數(shù)在1000人以上的縣市區(qū)開展禁毒嚴打專項斗爭。

三、行動計劃

（一）公安治安部門行動計劃。每年組織開展1－2次全省性（或區(qū)域性）禁娼集中整治行動；組織開展省、地、縣三級公安機關在職治安民警相關法律法規(guī)知識、艾滋病防治知識的培訓，每年培訓人員數(shù)達30％，提高其業(yè)務水平；組織開展對旅館業(yè)和娛樂服務場所經(jīng)營者和管理人員相關法律法規(guī)知識、艾滋病防治知識的培訓，每年培訓人數(shù)達30％；開展旅館業(yè)和娛樂服務場所的宣傳教育活動，每半年在廣播、電視等新聞媒體上宣傳1次相關法律法規(guī)，定期在旅館業(yè)和娛樂服務場所等張貼（設置）嚴禁賣淫嫖娼等內容的宣傳畫（警示牌），并設置公布舉報電話。

（二）公安禁毒部門行動計劃。2004-2005年，全面開展社會毒品預防和艾滋病防治知識宣傳教育，重點抓好全省學生的宣傳教育；2004－2005年，在全省64個戒毒場所推進“外轉內”工作，實現(xiàn)社會面上基本無失控吸毒人員的目標；從2004年起，結合毒品違法犯罪重點整治和打擊零星販毒活動，積極開展“無毒社區(qū)”創(chuàng)建工作；開展對民警艾滋病防治知識和對該工程實施能力的培訓。

四、組織管理

（一）成立機構。

在省艾滋病防治領導小組的統(tǒng)一領導下，成立由公安廳廳長任組長，公安廳分管治安、禁毒、監(jiān)管的副廳長和教育、監(jiān)察、文化、衛(wèi)生、工商、旅游部門分管領導任副組長，公安、教育、監(jiān)察、文化、工商、衛(wèi)生、旅游等部門處室負責人為成員的實施凈化社會環(huán)境防治艾滋病工程工作組，組織協(xié)調指揮全省凈化社會環(huán)境防治艾滋病工程的實施。各地州市、縣市區(qū)應成立相應的工作機構，負責轄區(qū)內的工程實施。

（二）落實責任。

公安部門：負責組織、協(xié)調、督促有關部門實施凈化社會環(huán)境防治艾滋病工程各項工作。做好旅館業(yè)和娛樂服務場所治安監(jiān)督檢查，嚴厲查禁打擊旅館業(yè)和娛樂服務場所中的賣淫嫖娼、吸毒販毒和營利性陪侍等違法犯罪活動；督促娛樂服務場所整改違規(guī)設施。負責毒品預防教育工作；抓好“外轉內”工作；打擊零星販毒和涉毒犯罪活動；開展民警艾滋病防治知識培訓和宣傳教育。

文化部門：按《娛樂場所管理條例》規(guī)定，嚴格娛樂服務場所的審批，加強娛樂服務場所經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，查處娛樂服務場所違法違規(guī)經(jīng)營行為。

工商部門：嚴格執(zhí)行前置審核批準的有關規(guī)定，對娛樂服務場所依法核準登記；加大監(jiān)督管理力度，依法查處無照經(jīng)營、違法經(jīng)營場所；規(guī)范娛樂服務場所經(jīng)營行為；對公安機關、文化部門通報取締的場所，及時吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

衛(wèi)生部門：積極開展艾滋病預防控制宣傳教育，對工作人員開展艾滋病防治知識的培訓，對涉案人員做相關檢驗檢查。

教育部門：負責開展學校毒品預防教育和艾滋病防治宣傳教育工作。

旅游部門：加強對旅游行業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營行為，做好對從業(yè)人員的艾滋病防治知識培訓。

監(jiān)察部門：嚴肅查處干擾、阻撓掃除社會丑惡現(xiàn)象中的地方保護主義和部門保護主義行為；嚴肅查處參與賣淫嫖娼、販毒吸毒等違法犯罪活動的公職人員特別是黨員領導干部；監(jiān)督教育、公安、文化、衛(wèi)生、工商、旅游等部門履行艾滋病防治工作職責。

其他相關部門按照職責分工，各司其職，各盡其責，分工合作，互通信息，相互支持。

五、督導與評估

各地州市公安、教育、文化、工商、衛(wèi)生、監(jiān)察、旅游部門要定期組織工作組開展督導檢查工作。省工作組和省禁毒委成員單位，定期對各地和各單位開展的工作情況進行監(jiān)督檢查。

評估內容：對社會反映強烈的賣淫嫖娼、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象的是否進行了整治查處；是否建立了責任追究制度；是否依法對旅館業(yè)和娛樂服務場所進行監(jiān)督管理；檢查《關于對涉黃涉賭涉毒娛樂服務場所實行“一次性死亡法”的規(guī)定》的執(zhí)行情況；檢查《“黃賭”問題突出地區(qū)重點整治責任制及觀察員制度》及“黃賭”督辦案件的辦理情況，賣淫嫖娼案件是否明顯減少；學校學生預防毒品、艾滋病知識和減少危害知識知曉率是否達90%；收戒吸毒人員在所1年時間人數(shù)是否占收戒人數(shù)的60％以上；各地創(chuàng)建無毒單位、無毒村寨、無毒社區(qū)、無毒居委會是否逐漸增加；通過重點整治和創(chuàng)建“無毒社區(qū)”，減少毒品違法犯罪案件；幫教工作的措施是否落實，戒斷鞏固3年以上、2年以上又不滿3年人數(shù)和1年以下人員底數(shù)是否清楚；毒品供應和消費市場是否得到逐漸萎縮，新發(fā)吸毒人員是否減少，吸販毒蔓延勢頭是否得到有效遏制。

附件2

云南省推廣使用安全套防治艾滋病工程實施方案

為切實做好計劃生育服務和艾滋病高危人群行為干預工作，在全省建立方便快捷的安全套供應網(wǎng)絡，全面推廣100％使用安全套，阻斷艾滋病性病傳播途徑，依據(jù)《云南省艾滋病防治辦法》，特制定云南省推廣使用安全套防治艾滋病工程實施方案。

一、工作目標

（一）總目標。通過實施推廣使用安全套防治艾滋病工程，盡快提高安全套使用率，阻斷艾滋病性病經(jīng)性途徑傳播，遏制艾滋病的流行蔓延。

（二）具體目標。2004年，全省129個縣市區(qū)在所有旅館業(yè)、娛樂服務場所、流動人員集中場所、醫(yī)療衛(wèi)生單位、藥品經(jīng)營單位等公共場所推廣使用安全套或配備安全套發(fā)售設施，30％的性病門診能為就診患者提供安全套；對所有HIV感染者、艾滋病病人及其配偶免費提供安全套；高危人群使用安全套防治艾滋病知識知曉率，到2004年底達70％以上，到2006年底達90％以上。到2006年底，經(jīng)性途徑感染HIV的增長勢頭明顯得到遏制，高危人群和一般人群經(jīng)性途徑感染HW所占比例開始下降，100％的性病門診能為就診患者提供安全套，探索出有效推廣使用安全套防治艾滋病的工作機制和模式。

二、工作措施

利用現(xiàn)有的省、地、縣、鄉(xiāng)、村計劃生育管理系統(tǒng)和技術服務網(wǎng)絡，實行以市場運作為主，政府免費發(fā)放為輔，在全省范圍100％使用安全套。

抓好城市和農(nóng)村艾滋病防治重點區(qū)域（艾滋病易發(fā)地、艾滋病流行集中區(qū)域）、重點場所（賓館、飯店、旅館、招待所等旅館業(yè)，桑拿、洗浴、發(fā)廊、美容、歌舞廳、卡拉OK廳等娛樂服務場所，車站、機場、碼頭、工地、旅游景區(qū)等流動人員集中的場所，醫(yī)療衛(wèi)生單位、藥品經(jīng)營單位等）、重點人群（吸毒人員，艾滋病感染者、病人及其配偶，流動人口，重點場所從業(yè)人員）的安全套推廣使用工作。

由各級計生部門負責組織、協(xié)調、監(jiān)督、管理推廣使用安全套工作。組織醫(yī)學、人口學、社會學等專家提供技術支持。賓館、酒店、旅社、招待所等旅館業(yè)，桑拿、洗浴、發(fā)廊、美容、歌舞廳、卡拉OK廳等娛樂服務場所，車站、機場、碼頭、工地、旅游景區(qū)等流動人員集中的場所，醫(yī)療衛(wèi)生單位、藥品經(jīng)營單位的法人代表和業(yè)主負責落實。形成計生部門負責、有關專家支持、企業(yè)業(yè)主落實的工作機制。

三、組織管理

（一）組織機構。在省艾滋病防治領導小組的統(tǒng)一領導下，成立由省計生委主任任組長，公安、文化、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、旅游部門為成員的省實施推廣使用安全套防治艾滋病工程工作組，負責組織全省開展推廣使用安全套工作。工作組在省計生委設辦公室，抽調有關部門工作人員，負責工程實施的日常管理工作。成立由艾滋病防治、公共衛(wèi)生、人口學、社會學和健康促進等方面的專家組成專家指導委員會，負責工程實施的技術支持和業(yè)務指導工作。各地州市、縣市區(qū)應成立相應的工作機構，負責轄區(qū)內工程實施工作。

（二）部門職責。

各級政府負責領導當?shù)貙嵤┩茝V使用安全套防治艾滋病工程，安排落實工程所需經(jīng)費。

計生部門：負責整個工程的組織實施，制定工作計劃，協(xié)調有關部門落實工作；每年定期組織有關部門進行督促檢查；負責安全套社會營銷工作；負責組織計生系統(tǒng)實施推廣使用安全套工程；對不按要求實施推廣使用安全套工程的單位進行查處。

衛(wèi)生部門：負責衛(wèi)生系統(tǒng)實施推廣使用安全套工程工作，衛(wèi)生人員的業(yè)務培訓，性病診療機構的規(guī)范管理，HIV感染者、病人及其配偶免費提供安全套；負責有關部門的技術支持和指導。

公安部門：負責提供工程實施所需信息和數(shù)據(jù)，支持、配合、參與工程實施，完成相關工作任務。

工商部門：負責督促、監(jiān)督、檢查相關業(yè)主實施推廣使用安全套工程，并建立責任制；提供工程實施所需信息和資料。

藥監(jiān)部門：負責安全套生產(chǎn)、市場銷售的質量監(jiān)管，組織藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（商店）實施推廣使用安全套工程。

旅游、文化、城管部門：負責督促、監(jiān)督、檢查相關業(yè)主實施推廣使用安全套工程，并建立責任制。旅游部門重點督促、監(jiān)管旅館業(yè)落實工作。文化部門重點督促娛樂服務場所落實工作。

宣傳、廣播電視、教育等部門：負責重點場所、大專院校、城市社區(qū)、農(nóng)村村社開展宣傳教育活動。教育部門重點督促、監(jiān)管大專院校落實工作。

交通、民航、鐵路部門：負責機場、車站、碼頭、加油站等旅客集中場所開展推廣使用安全套工作。

工青婦、群團組織：配合做好推廣使用安全套工程的實施。

重點場所的業(yè)主：負責本單位建立工作責任制度，落實安全套發(fā)放和設置安全套發(fā)售設施的具體工作；負責單位工作人員防治艾滋病知識的宣傳教育和相關業(yè)務的培訓。

四、實施步驟

成立工作組及辦公室，組建專家委員會至相關業(yè)務培訓至采集整理相關信息，制定工作計劃及行動方案至召開項目啟動會議，簽訂工作目標責任書至招標采購安全套和設備至建立安全套發(fā)放網(wǎng)絡至啟動重大活動項目（包括目標人群行為干預，性病門診規(guī)范管理，市場營銷，重點場所100％推廣使用安全套）至重點區(qū)域安全套免費發(fā)放至成功經(jīng)驗推廣活動。

五、督導與評估

（一）督導。

方法：各級工作組及辦公室定期上報工作季報表、半年和年度工作總結和考核報表；省和地州市工作組負責對下屬地區(qū)進行隨機抽查和督導，檢查工作落實情況。

內容：是否按項目實施計劃如期實施；管理人員的業(yè)務知識和管理水平；技術服務人員的服務水平、服務質量、服務效果和服務態(tài)度；經(jīng)費使用情況，部門合作情況，目標人群參與情況。

（二）評估。

評估指標：129個縣市區(qū)安全套銷售／發(fā)放數(shù)；重點場所擺放安全套或設置安全套發(fā)售設施情況；安全套的供應網(wǎng)絡和質量；高危人群艾滋病預防知識知曉率；艾滋病感染者、艾滋病病人及配偶免費提供安全套情況；重點場所高危人群中性病發(fā)病率／感染率變化；行為干預措施落實情況；項目地區(qū)重點場所高危人群最近一次性生活使用安全套的比例，最近一個月性生活每次都堅持使用安全套的比例；性病門診為性病病人提供安全套的情況。

附件3

云南省全民艾滋病防治知識宣傳教育工程實施方案

為廣泛、深入、持久地做好艾滋病防治知識宣傳教育工作，全民普及艾滋病防治知識，盡快提高群眾艾滋病防治知識知曉率，增強群眾自我防護意識和能力，有效地預防艾滋病傳染，依據(jù)《云南省艾滋病防治辦法》，特制定云南省全民艾滋病防治知識宣傳教育工程實施方案。

一、工作目標

（一）總目標。全民普及艾滋病防治知識，增強群眾對艾滋病的防護意識和能力，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，遏制艾滋病的傳播和蔓延。

（二）具體目標。到2005年底，城市居民艾滋病防治知識知曉率達75％以上，農(nóng)村居民達45％以上；到2008年底，城市居民艾滋病防治知識知曉率達85％以上，農(nóng)村居民達55％以上；到2010年底，城市居民艾滋病防治知識知曉率達95％以上，農(nóng)村居民達80％以上；減少社會對HIV感染者、艾滋病病人及其家庭的歧視。

二、策略及活動

采取分級培訓與分類指導相結合、面上工作與點上工作相結合、大眾傳媒與社會宣傳相結合、形式與內容相結合，在城市和農(nóng)村，機關、學校、廠礦等企事業(yè)單位齊頭并進，各級宣傳部門齊抓共管，千方百計搞好艾滋病防治宣傳教育，從源頭遏制艾滋病的流行蔓延。實施策略及活動：

（一）提高各級宣傳教育工作人員的能力。省級按宣傳、文化、廣電新聞、教育系統(tǒng)分類舉辦各類培訓班8期，每期40人，共320人，每期時間3天；省級各部委辦廳局、社會團體及企事業(yè)單位宣傳骨干培訓6期，每期40人，共240人，每期時間3天；地州市、縣市區(qū)各級培訓參照省級分別組織實施。編輯出版發(fā)放防治艾滋病知識培訓手冊，印制2000冊。

（二）充分發(fā)揮宣傳教育骨干的作用，面向基層全面開展活動。各級宣傳骨干要以各種形式做好本系統(tǒng)、本部門、本單位的宣傳教育工作；開發(fā)、印制、使用各種宣傳教育資料，對全民進行宣傳教育；印制防治艾滋病宣傳教育宣傳畫1套，發(fā)放全省13500個行政村，省、地州市、縣市區(qū)有關部門，城鎮(zhèn)機關、單位、學校、團體、工礦企業(yè)、社區(qū)等，宣傳教育宣傳畫每套4張，印50000套；印制流動宣傳掛圖5000套，每套10張，印制學校教育掛圖3000套，每套5張；向全省各地各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)單位及干部群眾編輯、制作、發(fā)行防治艾滋病科普知識宣傳VCD光碟50000張；印制預防艾滋病知識及防治方法科普小卡片800000張在全省范圍內發(fā)放。

（三）充分利用大眾媒體，廣泛宣傳艾滋病防治知識。在省電視臺、省廣播電臺、云南日報開設防治艾滋病的宣傳專欄，每星期各刊播一次；播放公益廣告每周不少于1次；根據(jù)當年宣傳主題制作電視公益廣告片在云南電視臺、電臺播放，并下發(fā)到全省129個縣市區(qū)電視臺向廣大群眾宣傳播放；制作防治艾滋病知識宣傳的錄音帶20000盒下發(fā)各級廣播電臺（站）進行播放。

（四）加強對青少年的艾滋病防治宣傳教育。在各類大中專院校及中學生中發(fā)放健康教育資料，舉辦專題講座開展預防艾滋病知識、性知識、性道德和法制教育活動；分批組織全省中小學生進行預防艾滋病主題宣傳教育活動（演講、參觀、展覽等活動）。

（五）結合實際，開展多種形式的艾滋病防治宣傳教育活動。協(xié)調民航、鐵路、公交、市容等部門，充分利用機票、車船票、戶外廣告等載體向大眾傳播艾滋病防治知識；每年舉辦預防艾滋病知識競賽活動，全省16個地州市各組一個隊、省級機關3個工委各組一個隊、解放軍代表隊、武警部隊代表隊共計21個隊，每個隊4人（含參賽人3人、領隊1人），參加省里復賽，最后在省電視臺決賽并頒獎；每年在《云南日報》刊登知識競賽題目，在全省范圍內開展有獎競答；舉辦預防艾滋病宣傳教育專題電視文藝晚會；每年“12·1”艾滋病宣傳日在全省范圍內開展活動，印發(fā)宣傳資料在城市主要街道、人行天橋、高大建筑物、交通要道、車站、碼頭、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市等主要地段懸掛宣傳標語，組織宣傳車巡回宣傳等，在機場、碼頭、車站及娛樂場所、流動人口較集中地區(qū)開展形式多樣的宣傳活動，擺放宣傳畫、資料、卡片、設咨詢服務站等；建立云南省艾滋病防治宣傳教育網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡擴大宣傳教育的覆蓋面。

（六）加強組織協(xié)調、調查研究與督導評估?；€調查與需求評估；日常督導；階段性評估、中期評估和終期評估。

三、行動計劃

四、組織管理

（一）領導機構。由省委宣傳部牽頭，成立由宣傳、廣電、新聞出版、教育、衛(wèi)生、公安部門組成的省級工作組，負責對全省艾滋病防治宣傳教育工作的組織、實施、管理、監(jiān)督和檢查指導。各地州市及縣市區(qū)分別成立與省級工作組相應的工作組織機構，負責本地區(qū)宣傳教育工作的組織、實施、管理。

（二）部門職責。

宣傳部門：負責整個宣傳教育工程的總體安排，資金管理，并負責協(xié)調政府有關部門、群團組織、企事業(yè)單位、社會團體和社區(qū)采取多種方式，普及艾滋病防治知識，提高全體公民防范艾滋病的意識和自我保護的能力；協(xié)調旅游、文化、交通等部門應對賓館、飯店、發(fā)廊、桑拿、洗浴、歌舞廳、影劇院等娛樂服務場所，機場、車站、碼頭以及流動人口集中場所組織和開展經(jīng)常性、多形式的宣傳教育活動，擺放宣傳品、播放VCD宣傳片。協(xié)調外事、商務、公安、海關、檢驗檢疫部門、組織海外勞務和涉外旅游部門，對出國人員、出境旅游人員、長期在國外的歸國人員及來華的外國人提供預防艾滋病的教育資料和相關的咨詢服務，接受教育面達100％。

廣播電視、新聞出版等部門：負責按年度制定開展預防艾滋病宣傳工作計劃，定期在廣播電臺、電視臺、報紙、雜志刊播預防艾滋病的專題節(jié)目、文章和公益廣告，擴大宣傳覆蓋面。每周至少刊播一次。

教育部門：負責把學校預防艾滋病的健康教育納入教學計劃，明確工作目標。在高等院校、中等職業(yè)學校、高級中學入學新生發(fā)放預防艾滋病健康教育處方或宣傳資料，舉辦專題講座；在普通中學開展預防艾滋病防治知識及性知識、性道德和法制觀念的教育活動，并采取參觀、展覽、演講等形式，使學校師生的宣傳教育覆蓋面達100%。

衛(wèi)生部門：負責為大眾媒體、有關部門和社會各界開展宣傳教育工作提供信息和技術指導；編制宣傳教育和人員培訓資料；配合有關部門對骨干宣傳教育人員進行培訓；對整個宣傳教育工程進行效果評估。并在各級衛(wèi)生服務機構中廣泛開展預防艾滋病的宣傳教育活動，提供便捷的咨詢服務，開設熱線電話，在醫(yī)院候診室擺放宣傳品、播放VCD宣傳片。開展醫(yī)務人員全員培訓，培訓面100％。

五、督導與評估

省級工作組負責全省宣傳教育工作的宏觀管理及對各地工作的監(jiān)督、檢查、指導、質量控制和評估。省級工作組定期召開會議，處理工作開展過程中遇到的問題。將工作情況定期向政府分管領導和上級艾滋病主管部門匯報。

建立全省“全民普及艾滋病防治知識宣傳教育工程”信息網(wǎng)絡，負責全省工作的信息收集、整理、反饋和交流，為決策提供依據(jù)。省級工作組定期或不定期對各地州市、各部門實施“云南省全民普及艾滋病防治知識宣傳教育工程”的情況進行抽查和督導。監(jiān)督檢查的重點內容包括：組織領導與機構建設、多部門的參與及合作、行動計劃、經(jīng)費投入及流向、方針政策的貫徹落實情況、活動開展的成效。地州市對本地區(qū)內的工作開展情況，按實施方案要求，每年組織一次監(jiān)督檢查。各地州市、縣市區(qū)必須落實相應的機構，負責當?shù)厝癜滩》乐沃R宣傳教育工作的信息收集、整理、督導等工作，每年要逐級上報當年的工作計劃、上年的工作情況和效果監(jiān)測資料。

省級工作組每年將選擇部分重點地區(qū)，對其進行現(xiàn)場評估。于2005年底對全省工作進行階段性評估，于2007年及2010年分別進行中期和終期評估。

評估內容及指標：

至全民艾滋病防治知識宣傳教育的輿論支持環(huán)境。指標：有關全民艾滋病防治知識宣傳教育的配套文件；各級政府把全民艾滋病防治知識宣傳教育工作納入政府的工作責任目標。

至全民艾滋病防治知識宣傳教育工作進度情況。

至群眾預防艾滋病知識知曉率。指標：全部掌握防治艾滋病知識的目標群眾在總目標群體中所占的比例。

評估方法：采用資料核查、目標人群小組訪談、目標人群問卷調查等方法進行評估。

附件4

云南省清潔針具交換和美沙酮替代治療降低毒品危害工程實施方案

為了降低毒品對吸毒人員的危害及遏制艾滋病在吸毒人群中流行蔓延，依據(jù)衛(wèi)生部、公安部、國家藥品監(jiān)督管理局制定的《海洛因成癮者社區(qū)藥物維持治療試點工作暫行方案》和《云南省艾滋病防治辦法》，特制定云南省清潔針具交換和美沙酮替代治療降低毒品危害工程實施方案。

總目標

通過實施清潔針具交換和美沙酮替代治療降低毒品危害工程，減緩艾滋病病毒在吸毒人群中的傳播。

工作原則

至堅持政府領導、多部門配合、全社會參與原則。

至堅持嚴格管理、積極穩(wěn)妥原則。

至堅持不營利原則。

至充分利用現(xiàn)有資源原則。

至堅持分步實施原則。

清潔針具交換工程實施方案

一、具體目標

提高試點地區(qū)注射吸毒人群關于艾滋病病毒的知識和與毒品相關危害的知識，知曉率達80％以上；改變目前試點地區(qū)注射吸毒人群對注射毒品的態(tài)度；提高試點地區(qū)針具的可獲得性和可及性；降低試點地區(qū)注射吸毒人群針具的共用比例，降低到20％以下。

二、組織管理

（一）領導機構。成立省級工作組，由衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)部門組成，牽頭單位是衛(wèi)生行政部門，負責轄區(qū)內試點工作的組織、實施、管理和監(jiān)督。試點縣（市、區(qū)）按相同結構設立工作組，負責現(xiàn)場工作的監(jiān)督管理。

（二）部門職責。

衛(wèi)生部門：負責試點機構的資格認證，工作人員行醫(yī)資格審核認定；試點工作業(yè)務人員有關培訓監(jiān)督、指導工作的開展。

公安部門：負責劃定實施區(qū)域，配合交換工作。

藥品監(jiān)督管理部門：負責轄區(qū)內治療針具的供應、回收管理。

具體實施機構：經(jīng)省級工作組審批通過的非營利性機構。

技術指導機構：云南省藥物依賴防治研究所。

評估機構：云南省疾病預防控制中心。

（三）工作制度。實行每季度例會制度、文件會簽制度、通報制度及檔案管理制度等，設立省級工作組辦公室，負責日常管理工作，掛靠在云南省艾滋病防治領導小組辦公室內。

三、主要活動

（一）做好具體實施機構的審批工作。結合各地實際與需求，做好申報前的準備工作，由試點地區(qū)向省級工作組申報，獲得省級工作組批準后，方能開展活動。具體實施機構必須依據(jù)《醫(yī)療機構管理條例》和禁毒管理等法律法規(guī)，獲得開展活動的資格。

（二）培訓人員。與毒品相關的危害，減少危害策略和具體措施；社會營銷理念、方法學和技能；自愿咨詢檢測；健康促進技能；行為改變交流技能；預防宣傳材料的制作原則。

（三）社區(qū)動員與宣傳。在全省所有的強制戒毒所、強制戒毒勞教所和自愿戒毒所中除要開展艾滋病和性病的預防教育外，還要開展與毒品相關的減少危害教育。對試點工作社區(qū)的公安干警、社區(qū)居民、吸毒者的家庭進行艾滋病知識的宣傳和減少危害的教育，促進他們對針具社會營銷／交換項目的理解和支持，使試點項目能夠順利開展。

（四）建立針具社會營銷／交換網(wǎng)絡。在項目試點地區(qū)，由疾病控制、藥店、公立和私立診所組成針具社會營銷／交換網(wǎng)絡，開展針具社會營銷／交換工作。

（五）做好網(wǎng)絡服務工作。確定清潔針具的品牌，提高清潔針具的可獲得性和可及性；購買針具，開展針具社會營銷和交換；收回污染的針具，統(tǒng)一進行銷毀；為注射毒品者提供自愿咨詢檢測服務、健康促進、預防宣傳教育和轉診服務。

四、工作進程

第一階段為試點階段。即從2004年1月1日至2005年12月31日；工作重點是選取1個試點穩(wěn)妥開展具體工作，并做好推廣地區(qū)的各類人員培訓和社區(qū)宣傳動員工作。

第二階段為發(fā)展階段。即從2006年1月1日到2008年12月31日，在試點工作的基礎上，總結經(jīng)驗，擴大試點2個。

第三階段為推廣階段。即從2009年1月1日到2010年12月31日，在發(fā)展階段的基礎上，在3個點上開展工作。

選點及覆蓋人群。試點階段：德宏州隴川縣設一個點，覆蓋當?shù)?00名注射吸毒者，摸索模式，并對預計推廣地區(qū)的工作人員和大眾進行培訓、宣教工作。推廣階段：根據(jù)試點情況，逐步將經(jīng)驗推廣。增加瑞麗市一個點，力爭覆蓋600名注射吸毒者。發(fā)展階段：根據(jù)推廣階段的情況，逐步推廣。再增加昆明市一個點，力爭覆蓋1000名注射吸毒者。

（五）開展艾滋病流行規(guī)律研究，為防治艾滋病提供決策依據(jù)。

（六）開展HIV感染者和艾滋病病人的治療研究，提高艾滋病治療水平。

（七）開展艾滋病對經(jīng)濟、社會、家庭等影響的研究及科普宣傳。

三、策略與活動

（一）編制防治艾滋病科技項目指南。成立由省科技廳等有關部門及專家共同組成的指南編制調研組，圍繞實施方案的總目標和主要內容進行調研，提出符合我省實際和需求的階段性重點科研項目。通過專家論證，確定項目研究目標和重點內容，編制擬招標重大項目標書。

（二）發(fā)布防治艾滋病科技項目指南。向社會公開發(fā)布項目指南，重大科技攻關項目向社會公開招標，一般項目實行申報評審。

（三）組織防治艾滋病科技項目招投標和評審。組成評標專家組，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，對科技項目進行評審和評標。

（四）編制和下達防治艾滋病科技項目計劃。將防治艾滋病的基礎研究、軟科學研究、科技攻關研究和國內、國際科技合作研究納入省科技廳相關計劃，由省科技廳會同省財政廳研究下達項目計劃，有關部門及項目承擔單位負責具體實施。

四、實施計劃

在每年的上半年（1月一6月）發(fā)布項目指南，并下達已列入科技計劃的接轉項目計劃。在每年的下半年（7月一12月）組織項目評審，并下達新列項目計劃。項目實施兩年進行中期評估，項目完成后進行項目結題驗收。

五、保障措施

（一）由省科技廳從科技經(jīng)費中安排防治艾滋病研究專項資金，根據(jù)實際，在2004－2005年兩年不少于1000萬元，其中應用型研究項目經(jīng)費不少于60％。

（二）鼓勵省內單位和科研人員與國內外有關單位開展合作研究，積極申報國家和國外防治艾滋病研究經(jīng)費。凡獲資助的項目，省科技廳給予一定的匹配經(jīng)費支持。

（三）凡列入云南省科技計劃的項目，項目主管部門要安排一定的匹配經(jīng)費支持。

（四）應用型研究項目以企業(yè)為主體，鼓勵“產(chǎn)學研”結合，促進科技成果轉化。

（五）對取得較好進展和成效并通過驗收的項目，優(yōu)先推薦參加云南省科學技術獎的評審。

六、組織管理

由省科技廳負責，省衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)督管理局等有關部門協(xié)助，定期研究和協(xié)調防治艾滋病科技攻關工程的實施。

七、督導與評估

由省科技廳、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)督管理局等有關部門及專家組成省防治艾滋病科技攻關工程項目專家組，對項目實施情況進行督導與評估。

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