海南省關(guān)于實(shí)施口岸把關(guān)全省布控進(jìn)一步落實(shí)防治非典型肺炎工作的通知

發(fā)布部門: 海南省防治非典型肺炎工作領(lǐng)導(dǎo)小組

發(fā)布文號(hào): 省防非典[2003]1號(hào)

各市（縣）防治非典型肺炎工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省直各部門、各駐瓊單位、各駐軍部隊(duì)、海南武警邊防總隊(duì)、各人民團(tuán)體：

為了切實(shí)加強(qiáng)我省防治非典型肺炎工作，保障人民健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和省委書(shū)記、省長(zhǎng)、省防治非典型肺炎工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪嘯風(fēng)同志指示精神，現(xiàn)就我省實(shí)施“口岸把關(guān)、全省布控”工作通知如下：

一、防治非典型肺炎是當(dāng)前我省的中心工作。其目標(biāo)一是要努力做到把“非典”疫情阻擊在島外，努力實(shí)現(xiàn)海南無(wú)疫區(qū)；二是一旦輸入性病例發(fā)生后，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，確保無(wú)疫情傳播。因此各地、各部門和各單位都要緊緊圍繞著這個(gè)中心工作和目標(biāo)開(kāi)展工作。

二、實(shí)施“口岸把關(guān)，全省布控”，實(shí)行“屬地管理、條塊結(jié)合”目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的防治非典型肺炎工作，第一把手負(fù)總責(zé)。各地、各部門要密切配合，以戰(zhàn)時(shí)工作機(jī)制和最強(qiáng)防治措施，層層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任。市縣轄區(qū)內(nèi)各類醫(yī)療、衛(wèi)生資源及相關(guān)社會(huì)資源（除了省疾病控制中心和4支省級(jí)防治非典專業(yè)隊(duì)直接隸屬省防非辦指揮和調(diào)度外）不論隸屬關(guān)系如何，一律實(shí)行屬地化管理，由當(dāng)?shù)厥锌h黨委、政府統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一使用，各地、各部門要制定并不斷完善各項(xiàng)防治非典預(yù)案，做到組織落實(shí)和措施落實(shí)。各地、各部門和各單位都要逐級(jí)對(duì)非典防治工作進(jìn)行專項(xiàng)督查督辦，凡對(duì)非典防治工作不力、口岸把關(guān)和布控嚴(yán)重失職、不服從屬地管理等而造成嚴(yán)重后果的單位、領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員要堅(jiān)決從快從嚴(yán)查處。

三、各市縣要積極與轄區(qū)口岸部門主動(dòng)協(xié)調(diào)，明確各自責(zé)任，千方百計(jì)落實(shí)口岸把關(guān)措施，并重點(diǎn)做好轄區(qū)口岸的衛(wèi)生檢疫工作，嚴(yán)防疫情的傳入。沿海市縣要在轄區(qū)內(nèi)所有口岸（含漁港），組織專門人員設(shè)卡布控。要進(jìn)一步落實(shí)和加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、漁港、出入島口岸和飛機(jī)、輪船、火車、汽車、漁船等重點(diǎn)部位出入島人員的衛(wèi)生檢疫工作。出入島人員較多的機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)途車站、海港碼頭及所有可登陸地（稱防“非典”口岸）等都要設(shè)立臨時(shí)發(fā)熱病人檢查室和留驗(yàn)站，經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、咳嗽等非典癥狀的可疑病人時(shí)，必須就地留驗(yàn)觀察，并迅速報(bào)告所在地衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)立即到現(xiàn)場(chǎng)妥善處置，并報(bào)告防“非典”辦公室。

從島外返瓊的人員，一律居家觀察兩周，并由所在村（居）委會(huì)或本單位指定專人監(jiān)督落實(shí)。對(duì)口岸把關(guān)不力，造成非典疫情流入的地區(qū)，要立即追究當(dāng)?shù)睾陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任。

四、建立健全各級(jí)非典監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決做到“縱向到底，橫向到邊”，不留監(jiān)控盲區(qū)和死角，切實(shí)落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。各地都要建立健全縣、鄉(xiāng)、村（城市市、區(qū)、街道辦和居委會(huì)）防非典監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)落實(shí)人員，并實(shí)行干部定點(diǎn)包干負(fù)責(zé)制，監(jiān)控實(shí)行村（居委會(huì)、物業(yè)小區(qū)）自為戰(zhàn)、場(chǎng)（站、港、校、院等）自為戰(zhàn)，積極組織起防疫聯(lián)防隊(duì)，落實(shí)防治非典布控工作，誰(shuí)出事、誰(shuí)負(fù)責(zé)。全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)（街道辦）都要指定衛(wèi)生專業(yè)人員（監(jiān)測(cè)員）負(fù)責(zé)收集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)疫情和工作信息并及時(shí)上報(bào)；每個(gè)村（居）委會(huì)都要指定專人（報(bào)告員）負(fù)責(zé)收集本轄區(qū)疫情并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）上報(bào)。監(jiān)測(cè)員和報(bào)告員要重點(diǎn)動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)發(fā)熱人員、進(jìn)出島人員有關(guān)情況，并逐級(jí)向防治非典辦公室上報(bào)。（原醫(yī)院“發(fā)熱門診”診療人數(shù)仍按衛(wèi)生部門現(xiàn)行渠道逐級(jí)上報(bào)．）即日起全省實(shí)行發(fā)熱人員、進(jìn)出島人員零報(bào)告制度。

各地、各部門和各單位對(duì)掌握的確診病例、疑似病例和重點(diǎn)可疑病例必須立即向當(dāng)?shù)胤乐畏堑滢k公室報(bào)告，當(dāng)?shù)胤乐畏堑滢k公室也必須立即向上級(jí)防治非典辦公室報(bào)告，不得瞞報(bào)、緩報(bào)和漏報(bào)。各級(jí)非典監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)要做到疫情清、情報(bào)靈、信息準(zhǔn)、報(bào)告快。

五、建立健全快速反應(yīng)隊(duì)伍和各項(xiàng)防治非典預(yù)案啟動(dòng)程序。各市縣交通、旅游、公安、口岸、邊防、海洋漁業(yè)等部門都要結(jié)合行業(yè)、部門特點(diǎn)，制定防非典預(yù)案，并成立相應(yīng)的防非典應(yīng)急行動(dòng)隊(duì)、常規(guī)消毒隊(duì)及巡查隊(duì)；衛(wèi)生部門要成立診療工作隊(duì)、專業(yè)消毒隊(duì)和流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)。各支隊(duì)伍都要強(qiáng)化防非典培訓(xùn)和個(gè)人防護(hù)，密切配合，要從嚴(yán)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)整改并完善各項(xiàng)預(yù)案。確保一旦疫情發(fā)生，能夠及時(shí)啟動(dòng)防治非典緊急預(yù)案，快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)行動(dòng)、妥善處理。堅(jiān)決做到早隔離、早治療，并確保一線工作人員的職業(yè)防范。要確保及時(shí)將確診病人、疑似病人用指定的救護(hù)車送到指定的醫(yī)院診治，對(duì)其乘坐過(guò)的所有交通工具要實(shí)施嚴(yán)格的消毒等衛(wèi)生處理；對(duì)與確診病人、疑似病人密切接觸者，要逐一登記，進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，以及隨訪和醫(yī)學(xué)觀察；對(duì)拒不配合檢驗(yàn)檢疫部門采取有關(guān)措施的出入境人員，根據(jù)檢驗(yàn)檢疫部門的要求，公安邊防檢查部門可拒絕為其辦理出入境手續(xù)。各地可根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)緊急隔離預(yù)案，果斷地采取或分散隔離、或集中隔離、或整體隔離等強(qiáng)制措施，強(qiáng)制隔離傳染源、堅(jiān)決切斷傳播途徑、最大限度地保障廣大健康人群安全。

六、部門協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)。衛(wèi)生部門既要當(dāng)好黨委和政府的參謀、又要發(fā)揮主力軍作用。要正確處理好防治非典與正常的醫(yī)療衛(wèi)生工作的關(guān)系，要精心部署、統(tǒng)籌兼顧，把防治非典工作列為衛(wèi)生工作重中之重，集中優(yōu)勢(shì)兵力，投入防治非典工作。在醫(yī)療過(guò)程中，各醫(yī)院既要做到千方百計(jì)地?fù)尵确堑洳∪?，又要切?shí)做好醫(yī)護(hù)人員的自身防護(hù)工作，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施，同時(shí)還必須做好醫(yī)療廢棄物消毒處理，確保做到醫(yī)護(hù)人員零感染和醫(yī)療廢棄物的無(wú)害化處理。凡因防護(hù)措施不到位，造成院內(nèi)交叉感染和醫(yī)療廢棄物擴(kuò)散感染的要立即追究院長(zhǎng)的責(zé)任。

交通、民航等部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門作用，并積極主動(dòng)與各地及省外有關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng)，實(shí)行把關(guān)口岸前移，凡進(jìn)出我省的交通工具（飛機(jī)、輪船、車輛等）及其人員一律在始發(fā)地先行進(jìn)行衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫及消毒；一旦發(fā)現(xiàn)有疑似癥狀的乘客，應(yīng)拒絕其登車、船、機(jī)，就地留驗(yàn)觀察，并迅速報(bào)告始發(fā)地和所屬地衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)處置。要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)公共交通工具和公共場(chǎng)所的消毒制度。對(duì)進(jìn)島乘客（含漁民）要嚴(yán)格進(jìn)行實(shí)名登記、填寫《健康登記表》和測(cè)量體溫制度，實(shí)名登記內(nèi)容包括乘客的姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系電話以及從何處來(lái)、到何處去等詳細(xì)情況。

海洋漁業(yè)部門要主動(dòng)配合各地采取積極有效措施，切實(shí)做好漁船漁港的防治非典工作。既要加強(qiáng)進(jìn)出港漁船的行業(yè)管理，減少我省漁船赴疫區(qū)海域作業(yè)、限制我省漁民登陸疫區(qū)漁港等口岸；又要防范疫區(qū)漁船及漁民登陸我省漁港等口岸傳播疫情，特別要注意防范外省區(qū)人員通過(guò)搭乘漁船登陸我省。要在所有漁港設(shè)卡布控，加強(qiáng)漁港、漁船和漁民的衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫和消毒工作。

農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村防治非典工作與農(nóng)村工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)與衛(wèi)生等有關(guān)部門協(xié)作健全衛(wèi)生監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，一方面要摸清鄉(xiāng)下農(nóng)村疫情，另一方面要摸清城市農(nóng)民工防非典情況，特別要重點(diǎn)掌握出島務(wù)工、經(jīng)商、上學(xué)返鄉(xiāng)人員情況，做好動(dòng)態(tài)管理，要采取強(qiáng)有力的防治措施，嚴(yán)防非典向農(nóng)村擴(kuò)散和蔓延；要積極與衛(wèi)生、財(cái)政部門合作，落實(shí)農(nóng)村貧困患者專項(xiàng)救助資金、及時(shí)提供免費(fèi)治療服務(wù)。

教育部門要加強(qiáng)學(xué)校和幼兒園、托兒所的防范措施。要嚴(yán)格執(zhí)行晨檢制度，杜絕有發(fā)熱癥狀的學(xué)生和兒童進(jìn)入，發(fā)現(xiàn)疑似癥狀者要立即采取隔離、報(bào)告、預(yù)防措施。學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)行封閉管理，嚴(yán)禁外來(lái)人員和外來(lái)車輛等進(jìn)入學(xué)校。島外返校的教職工、學(xué)生，應(yīng)進(jìn)行必要的身體檢查。

旅游部門要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類旅行社、星級(jí)飯店和旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游定點(diǎn)餐館及旅游車船公司等的防治非典工作。所有旅行社及各類飯店、旅店、招待所等，都要嚴(yán)格執(zhí)行接待或入住客人一律填寫《健康登記表》，并對(duì)他們實(shí)行日查巡及報(bào)告制度；要切實(shí)加強(qiáng)導(dǎo)游員的防治非典基本知識(shí)培訓(xùn)，要讓所有帶團(tuán)導(dǎo)游員能夠?qū)Ψ堑洳∪吮憩F(xiàn)癥狀做出大致判斷和及時(shí)反應(yīng)，并能夠及時(shí)履行報(bào)告制度，搞好現(xiàn)場(chǎng)控制；每個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)都要按照建立人員和行程詳細(xì)資料保存?zhèn)洳橹贫龋瑘F(tuán)隊(duì)人員中發(fā)現(xiàn)疑似病癥，要在第一時(shí)間及時(shí)就近聯(lián)系留驗(yàn)站、收治醫(yī)院或衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，并按指導(dǎo)送醫(yī)。在報(bào)告至送醫(yī)這段時(shí)間內(nèi)，要對(duì)疑似病人采取臨時(shí)隔離措施。并就地停止團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，嚴(yán)格按衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的要求做好善后工作，全力以赴配合衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，提供與疑似病人密切接觸者的相關(guān)信息，以便開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查工作。

文體部門要切實(shí)做好公共娛樂(lè)場(chǎng)所的防治非典工作。嚴(yán)格控制公共設(shè)施和場(chǎng)所開(kāi)放，切實(shí)落實(shí)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所防治非典措施。即日起全省封閉式的的士高、歌舞廳、影劇院、電子游戲廳、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所暫停營(yíng)業(yè)；其他公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所需經(jīng)屬地文化和非典防治辦聯(lián)合檢查驗(yàn)收合格后方可營(yíng)業(yè)。所有通風(fēng)不良、消毒不合格、達(dá)不到衛(wèi)生條件的各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一律暫時(shí)關(guān)閉整改。對(duì)頂風(fēng)繼續(xù)營(yíng)業(yè)的要從嚴(yán)從快查處，絕不姑息。

財(cái)政部門，要確保非典防治所需的資金和政府采購(gòu)的非典防治物資的及時(shí)足額到位，重點(diǎn)要確保落實(shí)口岸把關(guān)與“四早”的工作經(jīng)費(fèi)，以及困難病人專項(xiàng)救助資金，重點(diǎn)投向醫(yī)療防疫機(jī)構(gòu)，對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難的確診、疑似病人給予補(bǔ)助，各市縣都要具體明確一線非典防治醫(yī)護(hù)人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)發(fā)放到個(gè)人手中。

公安、工商、藥監(jiān)和物價(jià)部門，要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，做好社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)治安和市場(chǎng)秩序，嚴(yán)防不法商販造假和哄抬物價(jià)。基層公安派出所要切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋管理，為防治非典設(shè)下一道重要的防線；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)因防治非典工作需要，已被文體、工商部門責(zé)令停業(yè)的公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所和各種服務(wù)場(chǎng)所的巡查、監(jiān)管，防止擅自營(yíng)業(yè)。在緊急隔離預(yù)案啟動(dòng)后，公安部門要積極介入，與有關(guān)部門共同落實(shí)各項(xiàng)隔離措施。有關(guān)物資生產(chǎn)供應(yīng)單位應(yīng)做好短缺藥品、物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備，保證市場(chǎng)供應(yīng)，對(duì)散布謠言、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制售假冒偽劣商品的單位和個(gè)人，要依法查處。

宣傳部門，要及時(shí)傳達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策精神，用正確的輿論引導(dǎo)人、凝聚人、激勵(lì)人、鼓舞人，全方位、多角度多層次地宣傳非典防治知識(shí)，消除社會(huì)不實(shí)傳言和盲目樂(lè)觀、麻痹大意情緒，堅(jiān)定廣大干部群眾抗擊非典必勝信心，在全省范圍內(nèi)努力營(yíng)造一個(gè)萬(wàn)眾一心、眾志成城、團(tuán)結(jié)互助、群防群控、科學(xué)求實(shí)共同抗擊非典的良好輿論氛圍。

七、群防群控，齊抓共管。全省各族人民要立即動(dòng)手起來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心、眾志成城、團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、科學(xué)防治，堅(jiān)決打贏一場(chǎng)實(shí)現(xiàn)海南無(wú)疫區(qū)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

要廣泛深入開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，破除不衛(wèi)生陋習(xí)，講究衛(wèi)生，倡導(dǎo)文明，大力普及衛(wèi)生常識(shí)和防治非典知識(shí)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的自我保健意識(shí)和保健能力。各地要采取積極措施鼓勵(lì)居民和機(jī)構(gòu)對(duì)非典疫情的監(jiān)督。居民或單位一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可疑病例及與可疑病例有密切接觸史和近期從疫區(qū)來(lái)的發(fā)熱、咳嗽人員，都有義務(wù)向指定部門報(bào)告。本省所有旅行社和飯店、旅店、招待所及居民家庭出租屋即日起禁止接待來(lái)自疫區(qū)的躲避非典疫情的來(lái)瓊客人。對(duì)已經(jīng)接待來(lái)自疫區(qū)客人和有從疫區(qū)返瓊?cè)藛T的家庭，必須立即向所在地居（村）委會(huì)或街道辦報(bào)告，居（村）委會(huì)或街道辦要及時(shí)向轄區(qū)衛(wèi)生防疫部門報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)非典型肺炎疑似癥狀人員，要立即報(bào)請(qǐng)轄區(qū)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)處置。

各零售藥店，對(duì)前來(lái)購(gòu)買治療發(fā)熱、咳嗽藥品的人員，要詳細(xì)詢問(wèn)、了解有關(guān)情況，力勸患者及時(shí)到醫(yī)院“發(fā)熱門診”就診；個(gè)體診所等不具備檢查留觀條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得接診發(fā)熱病人，并力勸患者及時(shí)到醫(yī)院“發(fā)熱門診”就診。

各地要結(jié)合本通知精神擬定本地區(qū)的具體實(shí)施方案。實(shí)施方案及布控情況要及時(shí)上報(bào)省防“非典”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省衛(wèi)生廳內(nèi)）。

二○○三年五月二日

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