關(guān)于廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法

發(fā)布部門: 廣西自治區(qū)

發(fā)布文號: 廣西壯族自治區(qū)人民政府令(第3號)

《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》已經(jīng)2003年7月4日自治區(qū)第十屆人民政府第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行。

二○○三年七月二十二日

第一章 總 則

第一條 為了有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 凡在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾性自治組織及其他組織和個人，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康損害，在社會上產(chǎn)生一定影響的下列事件：

(一)傳染病暴發(fā)、流行的;

(二)不明原因引起群體性疾病的;

(三)食物和職業(yè)中毒的;

(四)放射性同位素、射線裝置失控(即放射事故)的;

(五)預防接種、預防服藥后出現(xiàn)群體性異常反應(yīng)或者群體性感染的;

(六)傳染病菌種、毒種丟失的;

(七)有毒有害物質(zhì)或者其他因素污染食品、水源、物品、場所，可能引起群體性中毒的;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他突發(fā)事件。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立突發(fā)事件預防與應(yīng)急準備領(lǐng)導小組(以下簡稱預防領(lǐng)導小組)，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、部署、協(xié)調(diào)、檢查突發(fā)事件預防與應(yīng)急準備工作;預防領(lǐng)導小組由政府有關(guān)部門、中直駐桂有關(guān)部門和駐桂部隊有關(guān)部門組成。突發(fā)事件應(yīng)急預案啟動后，預防領(lǐng)導小組即轉(zhuǎn)為突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部(以下簡稱應(yīng)急處理指揮部)，政府主要領(lǐng)導人分別擔任預防領(lǐng)導小組組長和應(yīng)急處理指揮部總指揮長。

第五條 突發(fā)事件應(yīng)急工作應(yīng)當堅持預防為主、有備無患、常抓不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理、分類指導、措施果斷、依靠科學、加強合作、群防群控的原則，建立信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責任明確的工作機制。

第六條 縣級以上衛(wèi)生行政主管部門具體負責組織本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警、疫情報告、調(diào)查、控制、監(jiān)督和醫(yī)療救治工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急的有關(guān)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在上級人民政府領(lǐng)導下，承擔突發(fā)事件應(yīng)急的有關(guān)工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、愛衛(wèi)會等組織應(yīng)當協(xié)助同級人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)急工作。

任何單位和個人都有義務(wù)配合做好突發(fā)事件應(yīng)急工作。

第二章 預防與應(yīng)急準備

第七條 縣級以上人民政府預防領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在同級衛(wèi)生行政主管部門，并承擔下列日常事務(wù)工作：

(一)擬定預防與應(yīng)急準備的年度工作計劃;

(二)指導突發(fā)事件單項應(yīng)急預案的制定;

(三)檢查突發(fā)事件監(jiān)測、預警工作;

(四)收集、整理、分析突發(fā)事件信息資料;

(五)具體組織檢查信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和運行情況;

(六)具體組織檢查經(jīng)費落實和應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施、救治藥品、醫(yī)療器械以及其他物資儲備的情況;

(七)組織或者指導應(yīng)急演練;

(八)完成預防領(lǐng)導小組交辦的其他任務(wù)。

第八條 自治區(qū)衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預案，會同有關(guān)部門制定自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預案，報自治區(qū)人民政府批準，同時報國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門備案。

設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預案，會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急預案，報同級人民政府批準，同時報自治區(qū)衛(wèi)生行政主管部門備案。

縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)設(shè)區(qū)的市人民政府突發(fā)事件應(yīng)急預案，會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急預案，報同級人民政府批準，同時報設(shè)區(qū)的市和自治區(qū)衛(wèi)生行政主管部門備案。

第九條 縣級以上衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門根據(jù)本級突發(fā)事件應(yīng)急預案，制定突發(fā)事件單項應(yīng)急預案，報同級人民政府和上級主管部門備案。

第十條 突發(fā)事件應(yīng)急預案應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

(一)應(yīng)急處理指揮部的組成和有關(guān)部門的職責;

(二)應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)和監(jiān)測機構(gòu)及其任務(wù);

(三)突發(fā)事件的預防、監(jiān)測與預警;

(四)突發(fā)事件信息的收集、分析、報告和通報制度;

(五)突發(fā)事件應(yīng)急處理的現(xiàn)場救助、控制等措施;

(六)應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資的儲備與調(diào)度;

(七)突發(fā)事件的分級與應(yīng)急處理工作方案;

(八)有關(guān)專門知識宣傳教育的形式和內(nèi)容;

(九)突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊伍和預備隊伍的建立、培訓和演練。

突發(fā)事件應(yīng)急預案和單項應(yīng)急預案，應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂、補充。修訂、補充后的突發(fā)事件應(yīng)急預案和單項應(yīng)急預案，應(yīng)當按照本辦法第 八條、第 九條的規(guī)定報批和備案。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)事件應(yīng)急責任網(wǎng)、信息報告網(wǎng)、緊急救助網(wǎng)(以下簡稱三網(wǎng))，完善突發(fā)事件的預防與應(yīng)急、報告與調(diào)查、監(jiān)測與預警、控制與救助、協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

縣級以上衛(wèi)生行政主管部門按照分級管理的原則，負責組織實施三網(wǎng)建設(shè)和管理。

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)。衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當組織疾病預防控制機構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)、村醫(yī)療機構(gòu)按照下列規(guī)定開展突發(fā)事件監(jiān)測與預警工作：

(一)縣級以上疾病預防控制機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的日常監(jiān)測與預警工作，為政府制定防治策略和控制措施提供科學依據(jù);

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院應(yīng)當協(xié)助疾病預防控制機構(gòu)做好突發(fā)事件的日常監(jiān)測與預警工作，在限期內(nèi)按照規(guī)定匯總、報告突發(fā)事件的有關(guān)信息資料，同時督查轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生履行突發(fā)事件巡查和報告職責;

(三)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、村衛(wèi)生所(室)應(yīng)當在本社區(qū)或者本村內(nèi)履行公共衛(wèi)生、疾病預防控制、預防保健信息的收集、巡查和對突發(fā)事件的報告職責，協(xié)助疾病預防控制機構(gòu)做好突發(fā)事件的日常監(jiān)測與預警工作。

縣級以上公安、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)，指定專業(yè)技術(shù)機構(gòu)負責開展有關(guān)突發(fā)事件的日常監(jiān)測與預警工作。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照突發(fā)事件日常監(jiān)測與預警情況，定期組織突發(fā)事件危險性評估，并根據(jù)危險性評估結(jié)果，及時采取防范突發(fā)事件的應(yīng)對措施。

第十四條 各級人民政府以及居民委員會、村民委員會應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好傳染病預防和其他公共衛(wèi)生工作，開展愛國衛(wèi)生運動、全民健身活動和科普宣傳教育活動，普及衛(wèi)生知識，防范突發(fā)事件的發(fā)生。

縣級以上衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式對公眾開展突發(fā)事件預防與應(yīng)急處理知識的宣傳教育，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力。

機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當結(jié)合本單位的特點，制定和采取突發(fā)事件防范措施，落實責任制，防止或者減少本單位突發(fā)事件的發(fā)生。

第十五條 縣級以上衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當及時推廣科學、適宜的突發(fā)事件應(yīng)急處理最新知識和先進技術(shù)，并組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其有關(guān)人員開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓和應(yīng)急演練。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當按照突發(fā)事件應(yīng)急預案的要求組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)及其人員開展應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓和應(yīng)急演練。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐步建立遠程會診系統(tǒng)，并根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預案的要求，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥品、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)對各類突發(fā)事件的救治能力。

有條件的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當設(shè)置1所與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病?？漆t(yī)院;沒有條件的設(shè)區(qū)的市人民政府和縣級人民政府應(yīng)當指定1所具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)，承擔本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病防治任務(wù)。被指定的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立獨立的傳染病病區(qū)。非傳染病?？漆t(yī)院或者未被指定承擔傳染病防治任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)不得收治傳染病病人或者疑似傳染病病人。

縣級以上人民政府應(yīng)當指定1所醫(yī)療機構(gòu)負責本轄區(qū)內(nèi)中毒急救的藥品儲備和技術(shù)指導工作。

第三章 信息報告與發(fā)布

第十七條 自治區(qū)建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報告制度。

縣級以上衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當制定各類突發(fā)事件應(yīng)急報告規(guī)范，建立準確、快速的信息報告系統(tǒng)，設(shè)立突發(fā)事件聯(lián)動專號電話并向社會公布，資助有條件的村衛(wèi)生所(室)安裝突發(fā)事件報告電話。

任何單位和個人均有向縣級以上人民政府及其有關(guān)部門報告發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的義務(wù)。

任何單位和個人報告突發(fā)事件，必須客觀、真實，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

在傳染病暴發(fā)、流行期間，衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)需要，實行疫情日報告和零報告制度。

第十八條 有下列情形之一的，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第 十九條、第 二十條規(guī)定的時限和程序報告：

(一)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的;

(二)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的;

(三)發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的;

(四)發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和急性職業(yè)中毒事件的。

第十九條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其衛(wèi)生技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)本辦法第 十八條規(guī)定以外的其他突發(fā)事件的，應(yīng)當按照下列規(guī)定報告：

(一)村衛(wèi)生所(室)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)當立即向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院報告;

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院接到報告后，應(yīng)當立即向當?shù)丶膊☆A防控制機構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報告;

(三)其他醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)當立即向當?shù)丶膊☆A防控制機構(gòu)報告;

(四)衛(wèi)生技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)當立即向疾病預防控制機構(gòu)報告;

(五)接到報告的當?shù)丶膊☆A防控制機構(gòu)經(jīng)過核實后，應(yīng)當立即向同級衛(wèi)生行政主管部門和上級疾病預防控制機構(gòu)報告。

前款第(二)、(三)、(四)項規(guī)定的報告內(nèi)容屬于食物中毒或者急性職業(yè)中毒事件的，還應(yīng)當同時向當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告。

接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當立即向同級人民政府和上級衛(wèi)生行政主管部門報告。

發(fā)現(xiàn)屬于放射事故、環(huán)境污染造成突發(fā)事件的，應(yīng)當同時向公安或者環(huán)保部門報告。

第二十條 縣級以上人民政府及其衛(wèi)生、公安、環(huán)保等部門接到報告后，應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件等級劃分標準，按照分級負責原則逐級報告。

第二十一條 突發(fā)事件信息報告包括下列主要內(nèi)容：

(一)突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、單位;

(二)發(fā)病或者中毒人數(shù)、死亡人數(shù)、住院人數(shù)及其年齡、性別和職業(yè)分布;

(三)病人或者中毒者主要臨床表現(xiàn)及可疑致病因素;

(四)已采取的措施和發(fā)展趨勢;

(五)面臨的主要困難和急需解決的問題。

第二十二條 接到報告的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門依照本辦法規(guī)定報告的同時，應(yīng)當按照分級負責原則立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調(diào)查情況。

第二十三條 一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣級衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，及時向同級人民政府有關(guān)部門通報。

較大突發(fā)事件發(fā)生后，設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，及時向同級人民政府有關(guān)部門通報，同時向毗鄰設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生行政主管部門通報。

重大或者特大突發(fā)事件發(fā)生后，自治區(qū)衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，及時向自治區(qū)有關(guān)部門及駐桂部隊有關(guān)部門通報，同時向毗鄰省衛(wèi)生行政主管部門通報。

接到通報的設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當立即向同級人民政府報告，必要時通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

第二十四條 自治區(qū)建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度。

自治區(qū)衛(wèi)生行政主管部門負責向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息;必要時可以將較大和一般突發(fā)事件的信息授權(quán)由設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生行政主管部門或者縣級衛(wèi)生行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布。

未經(jīng)自治區(qū)衛(wèi)生行政主管部門授權(quán)，任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布或者散布突發(fā)事件的信息。

法律、法規(guī)對突發(fā)事件信息發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 應(yīng)急處理

第二十五條 突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當立即組織相關(guān)專家對突發(fā)事件的下列事項進行綜合評估：

(一)突發(fā)事件發(fā)生地、性質(zhì)、等級;

(二)突發(fā)事件波及范圍、流行強度及其發(fā)展趨勢;

(三)已采取的控制措施及其效果;

(四)突發(fā)事件應(yīng)急處理面臨的主要問題和應(yīng)當采取的控制措施。

衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當根據(jù)綜合評估意見，及時向同級人民政府提出是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預案的建議。

第二十六條 突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急預案啟動前，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件的實際情況，采取防止突發(fā)事件擴大的應(yīng)急措施，及時落實應(yīng)急處理所需的人員、技術(shù)、經(jīng)費、藥品和有關(guān)物資、設(shè)施、設(shè)備。

第二十七條 在自治區(qū)范圍內(nèi)或者跨設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)啟動突發(fā)事件應(yīng)急預案，由自治區(qū)衛(wèi)生行政主管部門報自治區(qū)人民政府批準后實施，并向國務(wù)院報告;在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)或者跨縣(含縣級市，下同)范圍內(nèi)啟動突發(fā)事件應(yīng)急預案，由設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生行政主管部門報同級人民政府批準后實施，并向自治區(qū)人民政府報告;在縣范圍內(nèi)啟動突發(fā)事件應(yīng)急預案，由縣衛(wèi)生行政主管部門報同級人民政府批準后實施，并向設(shè)區(qū)的市人民政府報告。

第二十八條 突發(fā)事件應(yīng)急處理按照下列規(guī)定實行分級負責：

(一)一般突發(fā)事件由縣級人民政府負責應(yīng)急處理;

(二)較大突發(fā)事件由設(shè)區(qū)的市人民政府負責應(yīng)急處理，縣級人民政府具體組織實施;

(三)重大、特大突發(fā)事件由自治區(qū)人民政府負責應(yīng)急處理，有關(guān)市、縣人民政府具體組織實施;

(四)跨縣級以上行政區(qū)域發(fā)生的一般或者較大突發(fā)事件，由突發(fā)事件發(fā)生地共同的上一級人民政府負責應(yīng)急處理，有關(guān)市、縣人民政府具體組織實施。

突發(fā)事件的具體等級劃分標準，由自治區(qū)衛(wèi)生行政主管部門會同公安、環(huán)保等有關(guān)部門另行制定。

第二十九條 在突發(fā)事件應(yīng)急處理期間，突發(fā)事件發(fā)生地的機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織和個人，不論隸屬關(guān)系，必須服從當?shù)貞?yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮。

第三十條 突發(fā)事件應(yīng)急預案啟動后，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，應(yīng)急處理指揮部可以行使下列職權(quán)：

(一)啟用政府預備費，緊急調(diào)集人員，動用儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;

(二)對突發(fā)事件發(fā)生地的人員進行疏散或者隔離，并依法對傳染病疫點實施隔離或者對疫區(qū)實施封鎖;

(三)決定在本行政區(qū)域范圍內(nèi)采取必要的醫(yī)學措施，并確定采取醫(yī)學措施的方法、對象、場所和時限;

(四)封閉被傳染病病原體或者有毒有害物質(zhì)等因素污染的公共飲用水源;封存造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料，封存被污染的食品用工具及用具，銷毀被污染的食品;

(五)對突發(fā)事件應(yīng)急處理的各項工作進行督察;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第三十一條 突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上人民政府，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，可以依法采取下列緊急措施：

(一)限制或者停止集市、集會、娛樂場所或者其他人群聚集的活動;

(二)停工、停業(yè)、停課;

(三)臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他緊急措施。

臨時征用房屋、交通工具以及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，在突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后，應(yīng)當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。

第三十二條 縣級以上衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當履行下列職責：

(一)具體組織實施突發(fā)事件的預防、調(diào)查、控制和醫(yī)療救治;

(二)具體組織宣傳有關(guān)突發(fā)事件防治知識;

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