遼寧省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風(fēng)辦等部門關(guān)于2001年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作實(shí)施意見的通知

發(fā)布部門: 遼寧省人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 遼政辦發(fā)[2001]15號

各市人民政府，省政府有關(guān)廳委、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省政府糾風(fēng)辦、省經(jīng)貿(mào)委、省衛(wèi)生廳、省工商局、省藥品監(jiān)督管理局、省物價(jià)局《關(guān)于2001年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○一年三月十九日

關(guān)于2001年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議精神和國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于2001年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的要求，繼續(xù)大力抓好糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)工作，鞏固已有的工作成果，確保取得新的成效，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?，F(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、主要工作任務(wù)

嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的有關(guān)政策規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕16號)和有關(guān)配套文件要求，實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，圍繞確保人民群眾用藥安全、有效，切實(shí)把社會醫(yī)藥費(fèi)用不合理負(fù)擔(dān)減下來的目標(biāo)，強(qiáng)化治理責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。

(一)進(jìn)一步整頓藥品價(jià)格秩序。一是根據(jù)國家新調(diào)整的政府定價(jià)藥品目錄，及時(shí)制定并公布我省列入政府定價(jià)目錄藥品的最高零售價(jià)格，進(jìn)一步降低藥品(含醫(yī)院制劑)的零售價(jià)格。二是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，治理醫(yī)療服務(wù)亂收費(fèi)。三是實(shí)行藥品銷售明碼標(biāo)價(jià)，試行藥品生產(chǎn)企業(yè)在藥品零售外包裝上印制零售價(jià)格的制度；醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在顯著位置公布藥品和主要服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格，實(shí)行醫(yī)藥費(fèi)用公開和方便患者查詢等制度。

(二)繼續(xù)整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序。一是嚴(yán)格按照國家實(shí)施的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的規(guī)定做好認(rèn)證工作；依法對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)院藥劑室重新?lián)Q發(fā)許可證，經(jīng)過現(xiàn)場審驗(yàn)，符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，核準(zhǔn)換發(fā)證照，并通過媒體向社會公布。通過換證，對藥品經(jīng)營企業(yè)實(shí)行法人企業(yè)與非法人企業(yè)，藥品批發(fā)企業(yè)與零售企業(yè)分類監(jiān)管，淘汰一批不符合國家規(guī)定的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，加大對藥品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)推行調(diào)整力度，制止重復(fù)建設(shè)。積極推行醫(yī)藥零售企業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營制，認(rèn)真落實(shí)處方藥與非處方藥分類管理規(guī)定。二是加大藥品市場監(jiān)管的力度，完善藥品質(zhì)量公告制度。嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法行為，堅(jiān)決取締和查處無證照和證照不全及其他違法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保人民群眾用藥安全、有效。

繼續(xù)加強(qiáng)對已取締的沈陽南六地區(qū)變相藥品市場的監(jiān)控，防止反彈。重申治理整頓期間在沈陽市南六及周邊地區(qū)暫停審批新的藥品、保健品和醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)。

(三)嚴(yán)格實(shí)行醫(yī)藥分開核算，分別管理，落實(shí)醫(yī)院藥品收入實(shí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定。一是平穩(wěn)實(shí)施醫(yī)院分類管理工作，醫(yī)院的醫(yī)療收支、藥品收支實(shí)行分開核算，分別管理的制度，藥品收支結(jié)余上繳衛(wèi)生行政部門，統(tǒng)一繳存財(cái)政社會保障基本帳戶，按規(guī)定及時(shí)返還。省和市都要在一季度制定實(shí)施辦法，落實(shí)醫(yī)院藥品收入管理實(shí)行“收支兩條線”的規(guī)定。二是在全省縣(市、區(qū))級以上醫(yī)院推行藥品集中招標(biāo)采購制度，規(guī)范購藥行為。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為招標(biāo)采購的主體，進(jìn)一步完善醫(yī)院聯(lián)合開展藥品集中招標(biāo)采購的組織形式，明確相關(guān)政策，規(guī)范操作程序，健全管理規(guī)章；加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)。醫(yī)院應(yīng)依據(jù)實(shí)際中標(biāo)價(jià)格按有關(guān)規(guī)定降低零售價(jià)格，讓利于患者，穩(wěn)步開展門診藥房改為藥品零售企業(yè)的試點(diǎn)工作。三是繼續(xù)清理整頓個(gè)體診所，堅(jiān)決取締無證或掛靠醫(yī)療機(jī)構(gòu)以租賃等形式的非法行醫(yī)活動。四是堅(jiān)持以病人為中心，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。允許參加醫(yī)保的患者選擇基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)購藥，門診患者持醫(yī)生處方選擇定點(diǎn)藥房購藥；推進(jìn)病人選擇醫(yī)生制度，力爭用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需要。

(四)嚴(yán)厲查處醫(yī)藥購銷中給予、收受回扣和臨床促銷等商業(yè)賄賂行為。重點(diǎn)檢查1999年以來沒有被檢查的縣(市、區(qū))和企事業(yè)單位的醫(yī)院，有制售假劣藥品行為的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。繼續(xù)清理整頓違法藥品和醫(yī)療廣告。重點(diǎn)整治未經(jīng)審查或超出審查范圍發(fā)布的藥品醫(yī)療廣告，禁止在大眾傳播媒體上發(fā)布處方藥廣告和以新聞報(bào)道形式發(fā)布藥品醫(yī)療廣告。

二、抓落實(shí)的主要措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)治理分工責(zé)任制。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。分管領(lǐng)導(dǎo)要親自部署和督促檢查，切實(shí)幫助解決專項(xiàng)治理工作中遇到的困難和問題。責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。在工作擺布上，要突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效，確保國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革措施的順利進(jìn)行。省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作聯(lián)席會議(成員名單附后)繼續(xù)負(fù)責(zé)對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)，日常工作由聯(lián)席會議辦公室(省紀(jì)委糾風(fēng)室)負(fù)責(zé)。

各相關(guān)部門要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)治理責(zé)任制，提出本部門貫徹落實(shí)的措施，抓緊做出安排部署，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。相關(guān)部門要相互配合，通力協(xié)作。省物價(jià)局負(fù)責(zé)整頓藥品價(jià)格秩序和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格工作；省藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序工作；省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整及制止重復(fù)建設(shè)工作，會同有關(guān)部門做好我省淘汰不符合國家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的前期調(diào)研工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營工作；省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)落實(shí)藥品收支管理規(guī)定、集中招標(biāo)采購和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為的工作；省工商局負(fù)責(zé)查處醫(yī)藥購銷中回扣案件和清理違法藥品醫(yī)療廣告工作；沈陽市政府負(fù)責(zé)鞏固已取締沈陽南六地區(qū)變相藥品市場成果工作；省政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、綜合和督促檢查工作。各市、縣(市、區(qū))和相關(guān)部門要繼續(xù)保持相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，明確1名主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，建立和落實(shí)責(zé)任制。

(二)突出重點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查的力度。要及時(shí)了解掌握各地區(qū)、各部門專項(xiàng)治理工作開展和落實(shí)情況，聯(lián)席會議要定期組織力量進(jìn)行專項(xiàng)檢查。二季度檢查的重點(diǎn)是：(1)醫(yī)院落實(shí)藥品收入實(shí)行“收支兩條線”管理規(guī)定和藥品集中招標(biāo)采購情況。(2)執(zhí)行政府定價(jià)藥品價(jià)格情況。(3)打擊制售假劣藥品情況。三季度檢查重點(diǎn)是：(1)換發(fā)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)證照和取締無證照、證照不全的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)情況。(2)查處醫(yī)藥購銷中給予和收受回扣情況。四季度對各項(xiàng)專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。檢查要采取明察與暗訪相結(jié)合的形式，適時(shí)邀請人大代表，政協(xié)委員，特邀監(jiān)察員和新聞單位的記者參加。對不認(rèn)真履行職責(zé)，執(zhí)行規(guī)定不力，管理混亂，治理工作遲緩的地區(qū)和單位，要組織力量重點(diǎn)幫促，限期整改。對直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的明令禁止的醫(yī)藥購銷行為不制止、不查處，或者對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的治理事項(xiàng)拒不辦理，對嚴(yán)重違紀(jì)違法問題隱瞞不報(bào)、壓制不查的，各級紀(jì)檢監(jiān)察和糾風(fēng)部門要堅(jiān)決依據(jù)責(zé)任追究的規(guī)定處理。繼續(xù)把糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作納入民主評議行風(fēng)之中，作為評價(jià)責(zé)任部門糾風(fēng)成果的重要內(nèi)容。

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