南昌市關(guān)于印發(fā)《南昌市2008年糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作實(shí)施方案》等四項(xiàng)方案的通知

發(fā)布部門: 江西省南昌市人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 洪府廳發(fā)[2008]29號

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各部門，市屬各單位：

《南昌市2008年糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作實(shí)施方案》、《南昌市2008年治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作實(shí)施方案》、《南昌市2008年農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》、《南昌市2008年治理公路“三亂”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。二○○八年三月二十五日

南昌市2008年糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央、省、市紀(jì)委全會和國務(wù)院、省、市政府廉政工作會議精神，深入開展衛(wèi)生行風(fēng)專項(xiàng)治理工作，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生人員執(zhí)業(yè)行為，現(xiàn)就南昌市2008年糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞衛(wèi)生工作目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)決治理藥品回扣、開單提成、收受紅包、亂收費(fèi)、濫檢查等行為，進(jìn)一步緩解群眾看病難、看病貴問題。努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，促使衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)。

二、工作任務(wù)

（一）堅(jiān)持教育與考評相結(jié)合，繼續(xù)開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育活動。

1．開展知識講座、征文、演講比賽、先進(jìn)事跡報(bào)告會等活動，加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和法制教育，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展“加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，忠誠服務(wù)群眾健康”主題教育活動和“假如我是患者”的大討論活動，增強(qiáng)“以病人為中心”的服務(wù)理念。

責(zé)任部門：市衛(wèi)生局、全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)

完成時間：全年

2．運(yùn)用衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)人物的典型事跡開展學(xué)習(xí)宣傳，教育廣大醫(yī)務(wù)人員堅(jiān)持職業(yè)操守，弘揚(yáng)以病人為中心、救死扶傷、無私奉獻(xiàn)的職業(yè)精神。在全市衛(wèi)生系統(tǒng)樹立一批醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)務(wù)人員先進(jìn)典型，在我市推出一批醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的先進(jìn)典型，如窗口之星、優(yōu)秀醫(yī)生等。

責(zé)任部門：市衛(wèi)生局、全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)

完成時間：全年

3．運(yùn)用衛(wèi)生系統(tǒng)典型案例開展警示教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，繼續(xù)組織廣大醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)警示教育讀本《警鐘長鳴》，并撰寫讀后感，維護(hù)醫(yī)學(xué)圣潔，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自律意識。

責(zé)任部門：市衛(wèi)生局、全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)

完成時間：全年

4．建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，并組織醫(yī)德考評，考評結(jié)果要進(jìn)行公示，并與醫(yī)務(wù)人員的晉職晉級、崗位聘用、績效工資等直接掛鉤。把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育納入醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育的范疇，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為。

責(zé)任部門：市衛(wèi)生局、全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)

完成時間：全年

（二）完善各項(xiàng)制度和監(jiān)管措施，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。

5．進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)信息公示制度，增加醫(yī)療服務(wù)的透明度，幫助老百姓理性就醫(yī)。今年繼續(xù)向社會公布市直8家醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)信息，公布時間為每季度一次，公布內(nèi)容包括：門急診人次、出院患者平均住院日、門診均次費(fèi)用、出院患者均次費(fèi)用、病床使用率、藥品收入占總收入的比例和單病種出院病人均次費(fèi)用等。

責(zé)任部門：市衛(wèi)生局、市糾風(fēng)辦

完成時間：4月份、7月份、10月份

6．進(jìn)一步推行政務(wù)公開和院務(wù)公開。各單位要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益、容易滋生腐敗問題的各類事項(xiàng)作為政務(wù)公開、院務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，尤其要推行行政審批、行政執(zhí)法等行政權(quán)力運(yùn)行的公開。政務(wù)公開、院務(wù)公開要向社會公開、向患者公開、向內(nèi)部職工公開，重點(diǎn)抓好醫(yī)療服務(wù)價格和收費(fèi)的公開。

責(zé)任部門：全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市衛(wèi)生局

完成時間：全年

7．繼續(xù)開展行風(fēng)評議評價活動。結(jié)合“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年”活動，進(jìn)一步改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，為人民群眾的健康服務(wù)，不斷提高群眾對衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的滿意度。同時深入開展省廳“衛(wèi)生行風(fēng)大家評”及全市“文明行風(fēng)熱線”上線活動。

責(zé)任部門：市衛(wèi)生局、縣區(qū)衛(wèi)生局、市屬各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市疾控中心、市衛(wèi)監(jiān)所

完成時間：11月份

8．繼續(xù)開展行業(yè)作風(fēng)巡查，加大明查與暗訪的力度，重點(diǎn)對各醫(yī)療衛(wèi)生單位貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部政務(wù)公開、院務(wù)公開的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

責(zé)任部門：市衛(wèi)生局、市糾風(fēng)辦

完成時間：11月份

（三）采取有效措施，緩解群眾看病難、看病貴問題

9．繼續(xù)實(shí)行單病種限價治療工作，并適當(dāng)擴(kuò)大單病種限價范圍，讓老百姓感受到真正的實(shí)惠。

責(zé)任部門：全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)

完成時間：全年

10．繼續(xù)為低保、特困人群實(shí)行“三免四減半”政策，繼續(xù)開設(shè)濟(jì)困門診和濟(jì)困病房，落實(shí)省、市衛(wèi)生部門便民服務(wù)措施。

責(zé)任部門：全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)

完成時間：全年

11．繼續(xù)深入開展“醫(yī)院管理年”活動，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)，提高醫(yī)院管理水平，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)。各醫(yī)院要對照醫(yī)院管理年活動的33項(xiàng)要求，通過自查，找準(zhǔn)醫(yī)院工作中存在的問題，制訂針對性的整改措施，并列出改進(jìn)時間表；要向患者和社會公開幾項(xiàng)利于患者評價、監(jiān)督的管理年活動措施，主動接受群眾和社會監(jiān)督。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對轄區(qū)醫(yī)院開展醫(yī)院管理年活動的指導(dǎo)和檢查。

責(zé)任部門：全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市衛(wèi)生局

（四）針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展治理。

12．繼續(xù)深入開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。重點(diǎn)治理醫(yī)務(wù)人員收受紅包、回扣、開單提成、亂檢查、濫用抗生素等行為。加強(qiáng)與檢察、工商、藥監(jiān)部門的溝通和聯(lián)系，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。要在繼續(xù)抓好自查自糾、查辦案件的基礎(chǔ)上，積極探索建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，鞏固和發(fā)展治理成果。要把長效機(jī)制建設(shè)作為今年衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效。

責(zé)任部門：市衛(wèi)生局、市工商局、市藥監(jiān)局、市物價局、市糾風(fēng)辦、市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位

完成時間：全年

13．進(jìn)一步規(guī)范藥品流通秩序，建立藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的誠信檔案，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械的行為；嚴(yán)格藥品廣告審批，配合工商部門查處違法藥品廣告，切實(shí)規(guī)范和凈化藥品廣告市場；加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)行為的監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)建立預(yù)防藥品購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，配合工商等部門查處藥品購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。

責(zé)任部門：市藥監(jiān)局、市工商局、市糾風(fēng)辦

完成時間：全年

14．嚴(yán)厲打擊欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的保健食品、藥品、醫(yī)療化妝品、美容服務(wù)虛假違法廣告。重點(diǎn)查處：（1）以新聞報(bào)道形式發(fā)布的廣告；（2）保健食品、藥品廣告宣傳治療作用或者夸大功能療效；（3）醫(yī)療廣告夸大功能宣傳保證治愈等。

責(zé)任部門：市工商局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市糾風(fēng)辦、市廣電局

完成時間：全年

15．進(jìn)一步完善和規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購制度。加強(qiáng)對中標(biāo)藥品采購、使用和讓利的監(jiān)督。對拒不參加藥品集中招標(biāo)采購，違反規(guī)定使用非招標(biāo)藥品，不履行合同，不按時付款的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要按照有關(guān)規(guī)定追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對藥品投標(biāo)企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制，對規(guī)避招標(biāo)、中標(biāo)品種不配送，搞臨床促銷等，干擾藥品集中招標(biāo)采購的企業(yè)，要分別給予“黃牌警告”或取消參加全市藥品投標(biāo)資格的處罰。

責(zé)任部門：市糾風(fēng)辦、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市工商局、市物價局

完成時間：全年

16．加強(qiáng)集中招標(biāo)采購藥品價格監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)藥品定價行為。整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格秩序。針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的自立項(xiàng)目、分解項(xiàng)目收費(fèi)等亂收費(fèi)的違規(guī)行為等情況，著力進(jìn)行整頓和規(guī)范。開展藥品醫(yī)療價格專項(xiàng)檢查。對不實(shí)行明碼標(biāo)價，不落實(shí)國家降價措施、亂漲價、亂收費(fèi)等價格違法行為，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

責(zé)任部門：市物價局、市衛(wèi)生局、市糾風(fēng)辦、全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)

完成時間：全年

三、措施要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作，是維護(hù)人民群眾切身利益的“行政工程”，是實(shí)踐“三個代表”重要思想，樹立黨和政府形象的重要體現(xiàn)。一定要從講政治的高度，從切實(shí)維護(hù)人民群眾利益出發(fā)，進(jìn)一步提高對做好這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識。各單位要結(jié)合本單位實(shí)際，制定方案、明確責(zé)任、齊頭并進(jìn)、狠抓落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)層級責(zé)任制。各級衛(wèi)生行政主管部門對專項(xiàng)治理工作負(fù)全面組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一把手”是第一責(zé)任人，要層層分解責(zé)任抓落實(shí)。牽頭單位要履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，組織和落實(shí)好所牽頭負(fù)責(zé)的工作任務(wù)，有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，形成齊抓共管的格局。市政府糾風(fēng)辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮職能作用，督導(dǎo)有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)。各單位、各部門要將專項(xiàng)治理工作與業(yè)務(wù)工作一同研究，一同部署，一同落實(shí)，一同考核。

（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是抓好專項(xiàng)治理工作的一項(xiàng)重要措施，要把明查與暗訪結(jié)合起來，日常檢查與重要時期的檢查結(jié)合起來，常規(guī)檢查與突擊檢查結(jié)合起來。今年，將針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題不定期地進(jìn)行明查暗訪工作。各部門要有計(jì)劃、有組織地開展專項(xiàng)檢查，在監(jiān)督檢查中要善于發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、解決問題，力戒形式主義，走過場。

（四）加大案件查處和責(zé)任追究力度。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)，必須嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格責(zé)任追究。各部門要把查辦違紀(jì)違規(guī)案件，作為糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作的重要手段，對違規(guī)、違紀(jì)行為要堅(jiān)決查處。要重點(diǎn)查辦醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件及規(guī)避招標(biāo)和違規(guī)操作，不履行合同，違反醫(yī)藥價格政策，虛假藥品廣告，無證經(jīng)營藥品，非法行醫(yī)等違紀(jì)違法行為。要通過查辦案件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，教育干部，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建章立制，堵塞漏洞，改進(jìn)工作，發(fā)揮查辦案件的綜合效果。

（五）強(qiáng)化社會監(jiān)督，注重輿論宣傳。要高度重視和充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，衛(wèi)生行政、藥監(jiān)部門要建立信訪接待制度，及時、認(rèn)真地受理人民群眾的舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要積極宣傳在開展創(chuàng)建文明窗口活動、深入進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)和加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)活動中，涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，為治理醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)營造良好的外部環(huán)境。

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