佛山市城鄉(xiāng)居民集體聚餐備案管理辦法(試行)(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為指導(dǎo)和規(guī)范我市城鄉(xiāng)居民集體聚餐食品安全管理，預(yù)防食物中毒和食源性疾病的發(fā)生，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《廣東省食品安全條例》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的城鄉(xiāng)居民集體聚餐是指由村(居)委會(huì)、民間組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織在非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所舉辦的人數(shù)超過(guò)100(含100)人的群體性聚餐活動(dòng)。

第三條 在佛山市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的城鄉(xiāng)居民集體聚餐活動(dòng)，以及承辦城鄉(xiāng)居民集體聚餐經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

村(居)民家庭自行在非經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所舉辦聚餐活動(dòng)的，按照自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t可參照本辦法執(zhí)行。

由地方政府主辦并在非經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所舉辦的聚餐活動(dòng)，按照《重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》執(zhí)行。

第四條 集體聚餐的舉辦者是城鄉(xiāng)居民集體聚餐食品安全第一責(zé)任人，對(duì)其舉辦的城鄉(xiāng)居民集體聚餐食品安全負(fù)責(zé)。

第五條 城鄉(xiāng)居民集體聚餐管理堅(jiān)持屬地管理、部門指導(dǎo)的工作原則，實(shí)行申報(bào)備案與專業(yè)指導(dǎo)和督促規(guī)范相結(jié)合的管理制度。

(一)各區(qū)及鎮(zhèn)(街)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民集體聚餐管理，在各村居建立食品安全信息員制度，聘請(qǐng)食品安全協(xié)管員、信息員負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民集體聚餐活動(dòng)信息的收集和上報(bào)，并配合食品藥品監(jiān)督管理部門開展日常工作;建立健全村居食品安全協(xié)管員、信息員工作機(jī)制和年度表彰激勵(lì)機(jī)制，吸納村(居)委會(huì)工作人員參加食品安全管理工作。工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)一保障。

(二)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)居民集體聚餐活動(dòng)食品安全工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)居民集體聚餐活動(dòng)食品安全管理工作，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，規(guī)范、指導(dǎo)和督促各鎮(zhèn)(街)開展城鄉(xiāng)居民集體聚餐活動(dòng)食品安全監(jiān)管等工作。

各鎮(zhèn)(街)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民集體聚餐活動(dòng)食品安全管理，建立城鄉(xiāng)居民集體聚餐活動(dòng)信息收集、報(bào)告、備案工作機(jī)制;組織開展食品安全知識(shí)宣傳;負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)相對(duì)固定、從事城鄉(xiāng)居民集體聚餐活動(dòng)食品加工操作的從業(yè)人員進(jìn)行登記造冊(cè)、備案以及培訓(xùn);負(fù)責(zé)組織或協(xié)同村居食品安全協(xié)管員對(duì)城鄉(xiāng)居民集體聚餐食品安全保障的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作;督促舉辦者落實(shí)食品安全保障措施和承擔(dān)食品安全責(zé)任;及時(shí)報(bào)告和協(xié)助處置城鄉(xiāng)居民集體聚餐活動(dòng)的食品安全突發(fā)事故。

(三)各村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)舉辦的城鄉(xiāng)居民集體聚餐活動(dòng)的日常管理;各村(居)民委員會(huì)應(yīng)配備專職或兼職食品安全協(xié)管人員負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民集體聚餐活動(dòng)信息收集和上報(bào)、協(xié)助鎮(zhèn)(街道)食品藥品監(jiān)管部門開展對(duì)在轄區(qū)內(nèi)舉辦城鄉(xiāng)居民集體聚餐活動(dòng)的食品安全檢查和指導(dǎo)工作;積極配合食品安全突發(fā)事故應(yīng)急救援工作;制定自治章程(村規(guī)民約)將城鄉(xiāng)居民集體聚餐食品安全管理工作納入自治管理范圍。

第六條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)舉辦者選擇食品安全等級(jí)較高并持有效餐飲服務(wù)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的餐飲服務(wù)單位承辦城鄉(xiāng)居民集體聚餐活動(dòng)。

第二章 環(huán)境與設(shè)施設(shè)備要求

第七條 舉辦者選擇的集體聚餐活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)應(yīng)距離糞坑、禽畜圈舍、污水池、垃圾場(chǎng)(站)、旱廁等污染源25米以上，并應(yīng)設(shè)置在粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源的影響范圍之外。

不得擅自占用道路(《中華人民共和國(guó)道路交通安全法附則第一百一十九條：“道路”，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所)。

聚餐結(jié)束后，舉辦者及承辦者應(yīng)清理好現(xiàn)場(chǎng)，保持場(chǎng)地衛(wèi)生清潔。

(二)食品加工操作場(chǎng)所應(yīng)相對(duì)封閉，有防塵措施;食品加工操作場(chǎng)所面積能滿足食品及原料存放、粗加工、餐(飲)具和工用具清洗消毒、烹調(diào)加工、備餐等需要并能合理分區(qū)，烹飪加工和備餐應(yīng)避免設(shè)在露天場(chǎng)所。

(三)應(yīng)有符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水源。

第八條 城鄉(xiāng)居民集體聚餐活動(dòng)的食品加工制作場(chǎng)所和就餐場(chǎng)所應(yīng)事先進(jìn)行環(huán)境清理，采取措施消除老鼠、蟑螂、蒼蠅等病媒生物及其孳生條件;食品加工操作場(chǎng)所嚴(yán)禁擺放農(nóng)藥、毒鼠藥、化肥、添加劑和桐油、硝酸鹽等有毒化學(xué)物質(zhì)。

第九條 因食品原料清洗、整理、餐具清洗消毒需要搭建的簡(jiǎn)易棚，應(yīng)選擇地勢(shì)較高的地方，地面平坦、硬化，四周設(shè)圍護(hù)。

第十條 用于加工的刀、墩、板、桶、盒、筐、抹布以及其它工具容器，應(yīng)當(dāng)按原料、半成品、成品區(qū)分開使用，定位存放,使用前清洗消毒，用后清洗，保持清潔。

第十一條 使用的餐具、飲具應(yīng)在使用前應(yīng)清洗消毒并定位存放，保持潔凈;購(gòu)置、使用集中消毒企業(yè)供應(yīng)的餐具，飲具，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，索取消毒合格憑證。

第十二條 用水應(yīng)符合《國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，不直接使用河水和未經(jīng)檢驗(yàn)合格的井水，蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等宜用流動(dòng)水進(jìn)行沖洗。

第三章 食品采購(gòu)和貯存要求

第十三條 承辦者應(yīng)要求舉辦人到證照齊全的食品經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)，確保所購(gòu)食品、食品原料等來(lái)源合法可追溯，并索取相關(guān)有效購(gòu)物憑證。

承辦人或舉辦人禁止采購(gòu)和使用下列食品：

(一)有毒、有害、腐爛變質(zhì)、酸敗、霉變、污穢不潔、混有異物或其他感觀性狀異常的食品;

(二)無(wú)檢疫合格證明的肉類和無(wú)檢驗(yàn)合格證明的肉類食品;

(三)食品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不全，或超過(guò)保質(zhì)期的預(yù)包裝食品;

(四)未取得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)的食品。

第十四條 集體聚餐不得出品下列食品：

(一)食譜審查認(rèn)定可能引發(fā)食品安全事故的食品;

(二)直接食用的生或半生海水產(chǎn)品，外購(gòu)散裝直接入口熟食、涼拌制品。

第十五條 食品應(yīng)分類存放于清潔、干燥的室內(nèi)場(chǎng)所，需冷藏條件下保存的食品應(yīng)及時(shí)冷藏。

第四章 食品加工過(guò)程要求

第十六條 食品加工制作人員必須認(rèn)真檢查待加工食品及原料，發(fā)現(xiàn)腐敗變質(zhì)、感觀性狀異常的，不得加工、使用。

第十七條 在加工制作前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查待加工食品及原料，不加工使用腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、有毒有害、病死毒死禽畜肉及魚類、超過(guò)保質(zhì)期或其他感觀性狀異常的食品及原料;不加工制作野生菌、發(fā)芽土豆、新鮮黃花等容易引發(fā)食物中毒的食品。

第十八條 需加熱加工的食品應(yīng)當(dāng)燒熟煮透，其中心溫度不低于70℃，加工后的成品應(yīng)當(dāng)與食品原料、半成品分開存放。

第十九條 烹飪后至食用前需較長(zhǎng)時(shí)間(超過(guò)2小時(shí))存放的食品應(yīng)當(dāng)在高于60℃或低于10℃條件下存放，需要冷藏的熱食品應(yīng)當(dāng)冷卻后再冷藏。凡隔餐或隔夜的熟制品必須再次充分加熱后方可食用。

第二十條 承辦者應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)供餐的每種食品在冷藏條件下留樣48小時(shí)以上，留樣食品應(yīng)按品種分別盛放在清洗消毒后的容器內(nèi)并加貼標(biāo)識(shí)，每個(gè)品種留樣不少于100克。

第二十一條 舉辦者應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)藥、鼠藥等有毒有害物質(zhì)的管理，不得在食品加工場(chǎng)所及就餐場(chǎng)所放置有毒有害物質(zhì);加工好的食物應(yīng)妥善保存，嚴(yán)防投毒等不安全因素，并做到防鼠、防蠅、防塵。

第五章 食品加工制作人員要求

第二十二條 從事城鄉(xiāng)居民集體聚餐食品加工操作的從業(yè)人員應(yīng)每年進(jìn)行健康檢查并應(yīng)獲取健康證明;參加食品加工操作的工作人員應(yīng)向舉辦者報(bào)告健康狀況。凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道疾病(包括病原攜帶者)，活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品安全疾病的人員，不得從事直接接觸入口食品的工作。

第二十三條 從事城鄉(xiāng)居民集體聚餐食品加工操作的從業(yè)人員應(yīng)參加鎮(zhèn)(街)食品藥品監(jiān)管部門組織的培訓(xùn)，掌握相關(guān)食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，并經(jīng)考核取得《食品安全知識(shí)培訓(xùn)合格證明》。

第二十四條 在舉辦城鄉(xiāng)居民集體聚餐活動(dòng)前，舉辦者或村(居)委食品安全協(xié)管員應(yīng)查看食品加工操作人員的健康證和從業(yè)人員的培訓(xùn)證。

第二十五條 食品加工操作的從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生要求：

(一)持證上崗;

(二)工作前、處理食品原料后或接觸直接入口食品之前應(yīng)用流動(dòng)清水洗手;

(三)不得留長(zhǎng)指甲、涂指甲油、戴戒指;

(四)不得有面對(duì)食品打噴嚏、咳嗽及其他有礙食品衛(wèi)生的行為;

(五)不得在加工場(chǎng)所內(nèi)吸煙。

第二十六條 個(gè)人承接城鄉(xiāng)居民集體聚餐應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：

(一)向舉辦者出示《廚師培訓(xùn)合格證明》以及從業(yè)人員健康證明;

(二)與舉辦者簽訂《佛山市城鄉(xiāng)居民集體聚餐加工服務(wù)食品安全責(zé)任協(xié)議》，明確雙方權(quán)利和義務(wù);

(三)按照食品安全的相關(guān)要求，協(xié)助舉辦者選擇集體聚餐加工場(chǎng)所、采購(gòu)符合要求的食品原輔材料;

(四)在餐飲食品制作加工過(guò)程中，嚴(yán)格遵守《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，抓好對(duì)易引發(fā)食品安全事故的重點(diǎn)品種和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，不得使用亞硝酸鹽、硼砂等非食用物質(zhì);

(五)督促、配合承辦者按要求做好食品留樣;

(六)遵守食品安全法律法規(guī)和本辦法的相關(guān)規(guī)定。

第六章 申報(bào)和管理

第二十七條 城鄉(xiāng)居民集體聚餐實(shí)行逐級(jí)申報(bào)備案管理制度。

(一)城鄉(xiāng)居民集體聚餐實(shí)行實(shí)名登記制度，舉辦者應(yīng)提供合法有效的證明進(jìn)行申報(bào)。

(二)城鄉(xiāng)居民集體聚餐舉辦者是申報(bào)備案責(zé)任人。舉辦集體聚餐活動(dòng)時(shí)，舉辦人應(yīng)提前3天(喪事家宴及時(shí)報(bào)備，下同)向村(居)委員會(huì)報(bào)告并填寫《佛山市城鄉(xiāng)居民集體聚餐申報(bào)備案表》,載明就餐時(shí)間、累計(jì)餐次、累計(jì)就餐人數(shù)、場(chǎng)地條件、主要菜品以及是否聘請(qǐng)專業(yè)加工服務(wù)者、所聘專業(yè)加工服務(wù)者健康證明、食品安全培訓(xùn)等情況。

(三)村(居)食品安全協(xié)管員負(fù)責(zé)將申報(bào)人提交的《佛山市城鄉(xiāng)居民集體聚餐申報(bào)備案表》及時(shí)向所在鎮(zhèn)(街道)食品藥品監(jiān)管部門報(bào)送,并向申報(bào)人提出保障集體聚餐活動(dòng)食品安全的意見。

(四)食品藥品監(jiān)管部門在接到村(居)食品安全協(xié)管員報(bào)送的《佛山市城鄉(xiāng)居民集體聚餐申報(bào)備案表》后，要根據(jù)活動(dòng)規(guī)模進(jìn)行分類指導(dǎo)。

第二十八條 對(duì)已申報(bào)的城鄉(xiāng)居民集體聚餐按規(guī)模實(shí)行分類指導(dǎo)：

(一)單次集體聚餐人數(shù)300人(含300人)以下的，由各鎮(zhèn)(街)食品藥品監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)村(居)食品安全協(xié)管員進(jìn)行指導(dǎo);

(二)單次集體聚餐人數(shù)300人以上的，由所在各鎮(zhèn)(街)食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行指導(dǎo);

(三)單次集體聚餐人數(shù)超過(guò)1000人(含1000人)以上的，由區(qū)聯(lián)合鎮(zhèn)(街)食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行指導(dǎo)。

第二十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門和村(居)食品安全協(xié)管員根據(jù)舉辦城鄉(xiāng)居民集體聚餐的條件和承辦者的資質(zhì)等情況對(duì)已申報(bào)的城鄉(xiāng)居民集體聚餐進(jìn)行指導(dǎo)：

(一)指導(dǎo)方式包括派發(fā)食品安全指引、前期審查、現(xiàn)場(chǎng)巡查、駐點(diǎn)巡查等;

(二)指導(dǎo)內(nèi)容包括督促舉辦者簽訂食品安全承諾書、審核供餐菜譜、審核集體聚餐場(chǎng)所環(huán)境和設(shè)施設(shè)備、提出建議或意見等。

第三十條 舉辦人、承辦者應(yīng)當(dāng)自覺履行城鄉(xiāng)居民集體聚餐報(bào)告?zhèn)浒噶x務(wù)，主動(dòng)接受和采納食品安全技術(shù)指導(dǎo)意見，采取有效措施保證城鄉(xiāng)居民集體聚餐的食品安全。

第三十一條 食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門對(duì)城鄉(xiāng)居民聚餐引發(fā)的食物中毒或疑似食物中毒事件，應(yīng)嚴(yán)格按照《佛山市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定做好調(diào)查、報(bào)告、處理和控制工作;集體聚餐舉辦者、村(居)委會(huì)、各鎮(zhèn)(街)食品藥品監(jiān)督管理部門和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療單位要采取應(yīng)急救治措施，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，積極配合有關(guān)部門對(duì)食物中毒事件進(jìn)行調(diào)查處理。

第七章 附 則

第三十二條 食品加工操作從業(yè)人員培訓(xùn)合格證明、集體聚餐加工服務(wù)食品安全責(zé)任協(xié)議、城鄉(xiāng)居民集體聚餐申報(bào)備案表、食品安全承諾書由區(qū)食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一印制。

第三十三條 本辦法由佛山市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1.佛山市城鄉(xiāng)居民集體聚餐申報(bào)備案表

2.佛山市集體聚餐加工服務(wù)食品安全責(zé)任協(xié)議

3.食品安全承諾書參考樣式

4.佛山市城鄉(xiāng)居民集體聚餐活動(dòng)食品加工操作從業(yè)人員合格證明