六安市關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，六安開發(fā)區(qū)、葉集試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號(hào))和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(皖政辦[2003]91號(hào))精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，提出如下實(shí)施意見：

一、工作重點(diǎn)和目標(biāo)

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止2004年元月18日，全市拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款累計(jì)達(dá)32564.83萬元，建筑業(yè)企業(yè)2003年發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資1465.5萬元、2003年以前發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資1740.66萬元。經(jīng)過集中清理，全市已清還拖欠建筑業(yè)工程款11801.2萬元，尚有20763.63萬元工程款;2003年度發(fā)生的建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資已全部償付;2003年度以前發(fā)生的建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，償付比例已達(dá)94.21%.因此，今后工作的重點(diǎn)是，解決拖欠工程款和2003年度以前發(fā)生的建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，要按照工程項(xiàng)目屬地管理、各級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的原則進(jìn)行。從2004年起，用3年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。其中至2004年底、2005年底、2006年底，分別償付拖欠工程款總額的40%、40%、20%.支付的工程款，要優(yōu)先償付拖欠的農(nóng)民工工資，確保在2006年底前全部兌現(xiàn)。

二、繼續(xù)認(rèn)真做好拖欠工程款和農(nóng)民工工資的清理和復(fù)查工作

拖欠工程款主要包括：工程項(xiàng)目已經(jīng)辦理竣工結(jié)算而未按結(jié)算款額支付工程款的;工程項(xiàng)目已竣工并交付使用而未按期(或約定)辦理結(jié)算支付手續(xù)的，或者雙方結(jié)算有爭議但付款方認(rèn)可的款項(xiàng)未予以支付的;工程竣工保修期滿，承包人已履行保修義務(wù)，保修金尚未退還的;在建工程不按合同約定(非承包人原因)支付工程進(jìn)度款和其他應(yīng)付款項(xiàng)，以及對(duì)工程變更、政策性調(diào)差增加部分未按工程進(jìn)度予以支付的;未按合同規(guī)定退還工程承包單位履約、質(zhì)量等保證金的。

對(duì)照以上幾個(gè)方面，近期要在全市范圍內(nèi)組織一次徹底復(fù)查。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主要通過復(fù)查，確定具體拖欠數(shù)額，制定還款計(jì)劃，簽訂還款協(xié)議，報(bào)市建設(shè)工程管理局備案。建筑業(yè)企業(yè)要通過復(fù)查，按照房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、政府及有關(guān)部門投資項(xiàng)目和其他投資項(xiàng)目拖欠工程款及清還數(shù)額，以及發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的承包項(xiàng)目及償付數(shù)額、償付計(jì)劃分類進(jìn)行報(bào)告，拖欠工程款情況報(bào)市建設(shè)工程管理局備案，拖欠農(nóng)民工工資情況報(bào)市勞動(dòng)保障局和市建設(shè)工程管理局備案。

三、加大工作力度，切實(shí)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資中的突出問題

今后，要注意解決因下列原因引起的拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題：1、政府投資工程，因非承包商的原因停建或不再建設(shè)，應(yīng)按合同要求，及時(shí)辦理工程結(jié)算，由政府支付工程款。2、因開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目未取得經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款的，房地產(chǎn)管理部門要會(huì)同建設(shè)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門，責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商建筑業(yè)企業(yè)同意后，采取支付貨幣等多種方式清還工程款。3、其他投資項(xiàng)目拖欠工程款，因投資主體或項(xiàng)目法人已宣布破產(chǎn)，無法清還的工程款，當(dāng)?shù)卣贸鼍唧w的清還辦法。該建設(shè)項(xiàng)目的土地使用權(quán)如被政府收回，政府可從應(yīng)付的土地出讓金中代為支付拖欠的工程款。4、因上述原因，建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，建筑業(yè)企業(yè)負(fù)有全額償付的責(zé)任。

對(duì)不按安徽省人民政府辦公廳皖政辦[2003]91號(hào)文件要求，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的責(zé)任主體，除按國家、省規(guī)定的清理政策進(jìn)行處理外，還將給予以下處理：對(duì)建筑業(yè)企業(yè)不予資質(zhì)年檢;屬外地建筑業(yè)企業(yè)的一律清理出六安建筑市場。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主，停止辦理在建工程的質(zhì)量安全監(jiān)督;不予辦理竣工項(xiàng)目驗(yàn)收備案。市勞動(dòng)保障局、市建設(shè)工程管理局將常年設(shè)立投訴窗口和投訴電話(仍按市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建委勞社[2003]316號(hào)，市建工局建工辦[2004]3號(hào)文件規(guī)定)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法領(lǐng)回被拖欠的工資，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)依法追償被拖欠的工程款。

四、建立長效機(jī)制，防止出現(xiàn)新的拖欠

(一)自2004年起，新建工程項(xiàng)目，投資主體未落實(shí)建設(shè)資金，計(jì)劃、國土、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不為其辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。

(二)自2004年起，凡新開工的項(xiàng)目，建設(shè)單位在開工前應(yīng)到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)工程用款專戶。建設(shè)行政主管部門在簽發(fā)施工許可時(shí)，核驗(yàn)其項(xiàng)目專戶的工程款額是否符合施工許可證發(fā)放條件，不符合條件的，不予發(fā)放。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)防工程款被挪作他用。

(三)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交工程款支付擔(dān)保證明，并支付不低于合同價(jià)款15%的工程款，作為開工預(yù)付款。應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際造價(jià)的調(diào)整，變更工程款支付擔(dān)保證明。

(四)總承包企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工導(dǎo)致拖欠工資等問題。承包工程的建筑業(yè)企業(yè)，開工前應(yīng)根據(jù)其承包工程的規(guī)模辦理不少于年度勞務(wù)工資總價(jià)款30%至50%的工資支付擔(dān)保證明，并根據(jù)年度勞務(wù)工資總價(jià)款的調(diào)整，變更工資支付擔(dān)保證明。

(五)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目按形象進(jìn)度付款、分階段結(jié)算制度后，參與建設(shè)的各主體應(yīng)及時(shí)確認(rèn)工程量，解決爭議，防止因此出現(xiàn)新的拖欠工程款。凡未結(jié)清工程款的竣工項(xiàng)目，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予辦理竣工備案手續(xù)，房地產(chǎn)管理部門不予發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證書。

(六)自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主滿6個(gè)月仍未結(jié)清工程款的，計(jì)劃部門不予審批新的項(xiàng)目，建設(shè)部門不予核發(fā)新開工項(xiàng)目施工許可證，工商部門取消其“重合同守信用”評(píng)審資格，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)降低其信用等級(jí)，依法減少其授信額度或不提供授信。

(七)政府工程可結(jié)合投資體制改革確定投資主體。對(duì)政府直接投資建設(shè)的工程，財(cái)政部門將按照政策和規(guī)定，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。

(八)要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。各地要引入市場化運(yùn)作方式，當(dāng)前以建筑活動(dòng)綜合技術(shù)咨詢服務(wù)等公益性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，建立建設(shè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系，信用檔案和失信懲戒機(jī)制，作為今后新建項(xiàng)目，各方參與主體市場準(zhǔn)入的依據(jù)。

六安市人民政府辦公室

二○○四年三月六日

如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說法頻道。讓你的生活更安心。