1997年8月25日在第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上時(shí)任國家地震局局長的陳章立在會(huì)議中提出了對(duì)于《中華人民共和國防御與減輕地震災(zāi)害法(草案)》的說明。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務(wù)院的委托，現(xiàn)就《中華人民共和國防御與減輕地震災(zāi)害法(草案)》作如下說明：

我國是一個(gè)多地震的國家，地震災(zāi)害十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自建國以來，我國因地震災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占整個(gè)自然災(zāi)害死亡人數(shù)的54%，直接經(jīng)濟(jì)損失占6%。特別是目前，我國正處于本世紀(jì)以來第五個(gè)地震活躍期的高潮階段，有可能發(fā)生數(shù)次7級(jí)左右的強(qiáng)震并很有可能發(fā)生7.5級(jí)以上的特大地震。這些地震一旦發(fā)生，將會(huì)嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。面對(duì)這一嚴(yán)峻的地震形勢，必須采取各種措施，切實(shí)做好防震減災(zāi)工作。

防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和政府的權(quán)威，積極主動(dòng)地開展協(xié)調(diào)一致的社會(huì)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等方面的工作，是防震減災(zāi)工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。但是，在這些方面目前還存在一些問題，需要通過立法加以解決。這些問題主要是：一是在很多地震活動(dòng)區(qū)域，防震減災(zāi)工作沒有納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。二是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府及有關(guān)部門在防震減災(zāi)工作中的權(quán)力和職責(zé)以及社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人在防震減災(zāi)工作中的權(quán)利和義務(wù)等，需要加以規(guī)范。三是地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案的編制、執(zhí)行和落實(shí)與社會(huì)需求還不適應(yīng)。四是地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境遭嚴(yán)重破壞。有的被迫停止觀測，造成長期積累的監(jiān)測資料中斷甚至被廢棄，影響地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的正常進(jìn)行。五是不少部門和地方不能正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)采取抗震設(shè)防措施不力，存在致災(zāi)隱患，突出表現(xiàn)為有些新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程不按照規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)防，對(duì)有些未達(dá)到抗震設(shè)防要求的已經(jīng)建成的工程沒有進(jìn)行抗震加固，不少生命線工程的抗震能力較弱，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的次生災(zāi)害源采取防范措施不力。六是地震應(yīng)急反應(yīng)能力較差。有些部門和地方還沒有制定應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急預(yù)案不完善，有些地方的地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)不健全，應(yīng)急通信設(shè)備陳舊、落后，不能適應(yīng)應(yīng)急工作的要求，致使破壞性地震發(fā)生后，應(yīng)急措施跟不上。

黨和政府對(duì)防震減災(zāi)工作一向很重視。國務(wù)院先后制定了《發(fā)布地震預(yù)報(bào)的規(guī)定》、《地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)條例》和《破壞性地震應(yīng)急條例》等行政法規(guī)，這些行政法規(guī)的實(shí)施，對(duì)依法推動(dòng)防震減災(zāi)工作的開展積累了經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了作用。國家地震局在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國減輕地震災(zāi)害法(送審稿)》(以下簡稱送審稿)，由國家科委于1996年4月報(bào)請國務(wù)院審批。之后，國務(wù)院法制局廣泛征求了國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府的意見，會(huì)同國家地震局和有關(guān)部門對(duì)送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國防御與減輕地震災(zāi)害法(草案)》(以下簡稱草案)。草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，共7章50條，分為總則、地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建、法律責(zé)任、附則?，F(xiàn)就草案的主要內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于地震監(jiān)測預(yù)報(bào)

地震監(jiān)測預(yù)報(bào)是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。針對(duì)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)中存在的主要問題，草案對(duì)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案的制定與實(shí)施、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定及震情跟蹤會(huì)商、地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)與管理、地震監(jiān)測設(shè)施及其觀測環(huán)境的保護(hù)、地震預(yù)報(bào)的發(fā)布等，作了明確規(guī)定。

二、關(guān)于地震災(zāi)害預(yù)防

地震災(zāi)害預(yù)防的關(guān)鍵是實(shí)施工程性預(yù)防措施和非工程性預(yù)防措施。

工程性預(yù)防措施，是指根據(jù)地震區(qū)劃和經(jīng)地震安全性評(píng)價(jià)提出的抗震設(shè)防要求，對(duì)建設(shè)工程采取的抗震設(shè)防措施。國內(nèi)外大量的震害實(shí)例已經(jīng)表明，采取工程性預(yù)防措施是減輕地震災(zāi)害的直接和有效的途徑。因此，草案規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合抗震設(shè)防要求?！薄敖ㄔO(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。”“已經(jīng)建成的下列建設(shè)工程，未采取抗震設(shè)防措施或者未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：(一)國家重點(diǎn)建設(shè)工程;(二)特殊建設(shè)工程;(三)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程;(四)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的建設(shè)工程?！薄坝形奈飪r(jià)值和紀(jì)念意義的建筑物，依照前款規(guī)定執(zhí)行?！薄皩?duì)地震可能引起的火災(zāi)、水災(zāi)、滑坡、放射性污染、疫情等次生災(zāi)害源，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的有效防范措施?！?

非工程性預(yù)防措施，是指除工程性預(yù)防措施之外的一切依法減災(zāi)的活動(dòng)，主要包括編制防震減災(zāi)規(guī)劃、開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的抗震救災(zāi)資金和物資儲(chǔ)備等。草案規(guī)定：“根據(jù)震情和震害預(yù)測結(jié)果，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，應(yīng)當(dāng)組織同級(jí)有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！薄案骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識(shí);加強(qiáng)對(duì)有關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力?！薄暗卣鹬攸c(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要與可能，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資?！?

三、關(guān)于地震應(yīng)急

地震災(zāi)害具有突發(fā)性的特點(diǎn)，做好地震應(yīng)急工作對(duì)于減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失以及防止災(zāi)害的擴(kuò)大有著十分重要的作用。在認(rèn)真總結(jié)《破壞性地震應(yīng)急條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，草案明確規(guī)定了破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施要求;規(guī)定了地震災(zāi)害評(píng)估制度：破壞性地震發(fā)生后，“國務(wù)院地震工作主管部門或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)地震災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估;災(zāi)情調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府?！边€規(guī)定：“嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，為了搶險(xiǎn)救災(zāi)并維護(hù)社會(huì)秩序，國務(wù)院或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照規(guī)定的權(quán)限和程序，可以在地震災(zāi)區(qū)實(shí)行下列緊急應(yīng)急措施：(一)交通管制;(二)對(duì)藥品、食品等生活必需品統(tǒng)一發(fā)放和分配;(三)臨時(shí)征用房屋、運(yùn)輸工具和通信設(shè)備等;(四)需要采取的其他緊急應(yīng)急措施?！?

四、關(guān)于震后救災(zāi)與重建

震后救災(zāi)與重建是防震減災(zāi)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為了保證震后救災(zāi)與重建工作高效、有序地進(jìn)行，草案規(guī)定了震后救災(zāi)與重建的原則;規(guī)定了地方人民政府及其有關(guān)部門在救災(zāi)工作中的職責(zé)。這些規(guī)定，旨在使有關(guān)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，共同做好震后救災(zāi)與重建工作。

我的說明完了，請審議。