內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于做好2005年清欠工程款和農(nóng)民工工資工作的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

2004年是開展清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的第一年，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，全區(qū)清欠工作取得了階段性成果。至2005年春節(jié)前，全區(qū)拖欠農(nóng)民工工資問題得到基本解決，償付比例達(dá)到99.5%;清理拖欠工程款的比例達(dá)到54%，其中清理政府投資項目拖欠工程款的比例為45%，完成了自治區(qū)人民政府確定的年度清欠目標(biāo)。2005年是做好清欠工作的關(guān)鍵一年，任務(wù)艱巨而緊迫。為做好年度清欠工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、2005年度清欠工作目標(biāo)

(一)繼續(xù)清理以前年度拖欠的農(nóng)民工工資，力爭當(dāng)年實現(xiàn)零拖欠。

(二)清理拖欠工程款的比例達(dá)到80%，其中，地方各級政府投資項目基本做到財務(wù)結(jié)清。

(三)形成標(biāo)本兼治、源頭預(yù)防的制度和機制，防止發(fā)生新的拖欠。

二、密切協(xié)作，進(jìn)一步落實清欠責(zé)任

各地區(qū)、各部門要按照國家和自治區(qū)有關(guān)會議和文件的要求，各負(fù)其責(zé)，相互配合，認(rèn)真做好清欠工作。

(一)地方各級政府對本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，行政一把手為第一責(zé)任人。

(二)勞動部門牽頭，會同建設(shè)等部門負(fù)責(zé)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

(三)建設(shè)部門牽頭，會同工商等部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)、督促解決房地產(chǎn)開發(fā)等社會投資項目拖欠工程款問題。

(四)發(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府投資(包括自籌)項目的清欠工作。

(五)地方各級人民政府投資不到位和地方配套資金不落實形成的工程款拖欠，由本級政府負(fù)責(zé)清理。

(六)交通、水利、教育、鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)等部門直接管理的項目，由本部門負(fù)責(zé)清欠。

(七)行政機關(guān)、事業(yè)單位自籌資金投資的項目，由本單位負(fù)責(zé)清欠，其主管部門負(fù)責(zé)督促。

(八)對已成為“呆帳”、“死帳”的拖欠問題，由當(dāng)?shù)孛诵姓?、市人民政府?fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

三、采取有效措施，加大清欠力度

(一)重點解決政府投資項目拖欠工程款問題

要堅持“誰決策、誰負(fù)責(zé)，誰拖欠、誰償付”(負(fù)責(zé)決策的行政、事業(yè)、企業(yè)法人)的原則，按照投資渠道，分類解決政府投資項目拖欠的工程款。

1.對于按計劃投資撥款不到位和承諾的配套資金不到位形成拖欠工程款的政府投資項目，按資金來源渠道由有關(guān)主管部門查明原因，盡快撥付到位。地方各級政府要從本級政府財政預(yù)算內(nèi)劃出?？?，并從基本建設(shè)投資、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中劃出一定比例資金，或通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金專項用于清欠。建設(shè)單位自籌部分，由項目建設(shè)主管部門督促建設(shè)單位籌措資金解決。

2.未經(jīng)發(fā)展改革、財政部門立項批準(zhǔn)擅自建設(shè)的項目，或超過批準(zhǔn)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)形成的拖欠，由單位自籌資金或通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金專項用于清欠。

3.對于因超概算產(chǎn)生的拖欠工程款，由項目建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)分析原因，提出處理意見，經(jīng)審計部門審計后，同意調(diào)整概算的，由批準(zhǔn)部門籌措資金償還欠款。不同意調(diào)整概算的，要分清原因，明確責(zé)任，由項目建設(shè)主管部門提出對單位和人員的處理意見。屬違法的，要依法追究法律責(zé)任;屬違規(guī)的，要予以通報批評。對確需追加投資的項目，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等方式籌集資金用于清欠。

4.對于因項目竣工未結(jié)算產(chǎn)生的拖欠工程款，承發(fā)包雙方必須在2005年6月30日前完成結(jié)算。逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)入仲裁或司法程序的政府投資項目，由審計機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計，提出處理意見，由該項目建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督促完成結(jié)算。

(二)認(rèn)真解決房地產(chǎn)開發(fā)等社會投資項目拖欠工程款問題

1.以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，對違法違規(guī)企業(yè)依法處罰。

2.對于國有或國有控股企業(yè)投資的項目，由項目建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督促雙方核定欠款數(shù)額，制定還款計劃并進(jìn)行公證，監(jiān)督還款計劃的執(zhí)行。對不具備還款能力的項目，可采取出讓部門股權(quán)或拍賣等資產(chǎn)變現(xiàn)方式籌措還款資金。

3.對于民營等非公有制企業(yè)投資或控股的項目，政府有關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過市場中介機構(gòu)核定欠款數(shù)額，制定還款計劃;不能達(dá)成一致意見的，通過司法途徑解決。對惡意拖欠、拒不簽訂還款計劃或不按計劃還款的，要將該企業(yè)及其法定代表人納入不良行為記錄，通過媒體向社會曝光。同時，在其新項目批準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、銀行信貸、規(guī)劃和施工許可審批等方面采取限制措施，督促其盡快還款。

4.支持司法機關(guān)清理拖欠的工程款。已通過訴訟程序進(jìn)人執(zhí)行階段的所拖欠工程款，地方政府和有關(guān)部門要配合、支持人民法院對判決的執(zhí)行。人民法院在執(zhí)行中對建筑物拍賣、變賣以及以物抵債變價處理時，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門要給予配合。

(三)繼續(xù)清理拖欠的農(nóng)民工工資

1.切實落實國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》和建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，規(guī)范用人單位的用工行為，對損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工單位，及時依法處理。

2.完善欠薪舉報投訴制度，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的快速反應(yīng)機制，及時解決群眾舉報投訴的問題，勞動爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工工資爭議案件要及時受理和結(jié)案，對經(jīng)濟困難的農(nóng)民工可給予減免仲裁費用等援助。

3.各地要加快建立健全農(nóng)民工工資保障金制度，防止因拖欠工程款等原因造成拖欠農(nóng)民工工資問題，并及時預(yù)防和解決突發(fā)性事件。

四、加快建立長效預(yù)防機制，防止產(chǎn)生新的拖欠

(一)地方各級發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門要密切配合，嚴(yán)格審查建設(shè)項目的資金來源、籌措方式，確保落實。對資金不足、后續(xù)資金無保障的項目，不予批準(zhǔn)和辦理有關(guān)手續(xù)。

(二)對沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，有關(guān)部門要一律停止其新項目的招投標(biāo)活動。

(三)認(rèn)真落實建設(shè)部《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)項目實行建設(shè)工程合同保證擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)在辦理有關(guān)手續(xù)時，應(yīng)提交由銀行、擔(dān)保公司等機構(gòu)提供的工程款支付保證擔(dān)保、承包履約保證擔(dān)保。

(四)政府投資項目不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè)。重大應(yīng)急項目確需墊資的，應(yīng)由當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、財政部門明確承諾還款計劃，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。社會投資項目發(fā)包時，確需施工企業(yè)帶資施工的，必須在招標(biāo)文件及合同中明確列出需帶資的數(shù)額、償還方式、利息、期限等內(nèi)容。

(五)建設(shè)工程合同實行備案制度，有關(guān)部門要加強對合同履約過程的監(jiān)督管理。在工程竣工驗收備案時，建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程款的有關(guān)憑證，達(dá)不到合同約定比例的，建設(shè)行政管理部門不予辦理竣工驗收備案。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量保證金制度，杜絕建設(shè)單位以扣留工程質(zhì)量保證金的名義變相拖欠工程款。

(六)有關(guān)部門及各級建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門要在2005年年內(nèi)基本建立本地區(qū)建設(shè)單位、施工企業(yè)的信用檔案，健全信用約束和失信懲戒機制，規(guī)范各方主體的市場行為。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保清欠措施的落實

(一)地方各級政府對本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，并實行政府一把手負(fù)責(zé)制。地方政府可從本地實際出發(fā)，建立相應(yīng)的工作機制，明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，落實相關(guān)責(zé)任。各地區(qū)、各部門要把清欠工作作為本地區(qū)、本部門的重要工作，認(rèn)真完成清欠任務(wù)。自治區(qū)人民政府將于近期和各盟市、各有關(guān)部門的行政一把手簽訂清欠工作目標(biāo)責(zé)任狀。

(二)加大對清欠工作的督查力度，對問題突出、來信來訪量大的地區(qū)，以及重點項目、重大案件要進(jìn)行重點督查。自治區(qū)人民政府將組織有關(guān)部門每半年對各盟市清欠工作進(jìn)行一次全面督查，地方各級政府也要通過多種形式對拖欠嚴(yán)重、清欠率低的地區(qū)進(jìn)行檢查督促，對清欠工作不力、進(jìn)展緩慢或消極對待的地區(qū)，要公開予以通報批評。對不能按計劃完成政府投資項目清欠任務(wù)的地區(qū)，要采取相應(yīng)措施，以保證清欠進(jìn)度。對不能認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，以及不認(rèn)真履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

(三)新聞單位要積極配合，把清欠工作作為著力解決關(guān)系人民群眾切身利益問題的重點，及時報道正反兩方面的典型，強化宣傳和輿論監(jiān)督工作。進(jìn)一步發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成清欠工作良好的輿論氛圍。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識清欠工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，認(rèn)真貫徹落實國家和自治區(qū)關(guān)于清欠工程款和農(nóng)民工工資的工作部署，采取有力措施，積極開展工作，全面完成2005年的清欠任務(wù)。

二00五年四月八日

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