湖南省關(guān)于大力開展社區(qū)就業(yè)工作促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作的指示，廣開就業(yè)門路，確保國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就大力開展社區(qū)就業(yè)工作，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識開展社區(qū)就業(yè)工作對促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的重要作用大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，妥善安置下崗職工、失業(yè)人員就業(yè)，是當(dāng)前和今后一個時期城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道。各級政府及有關(guān)部門必須高度重視，把社區(qū)就業(yè)工作作為事關(guān)國有企業(yè)改革、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事切實抓緊抓好。要緊緊圍繞中央提出的“兩個確?！焙蛧衅髽I(yè)改革脫困目標(biāo)，認(rèn)清下崗職工解除勞動關(guān)系出“中心”后納入社區(qū)管理和進(jìn)入市場就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，把建立社區(qū)就業(yè)工作體系納入社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，盡快建立以城市為重點，以社區(qū)為依托，以實施再就業(yè)工程為目的和以吸納安置下崗職工為主要對象的社區(qū)就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步制定和落實鼓勵下崗職工實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)的各項政策措施，組織各有關(guān)方面搞好相關(guān)的服務(wù)，形成整個社會齊抓共管、關(guān)心支持社區(qū)就業(yè)工作的新局面。

二、加快建立社區(qū)就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)

(一)組建社區(qū)就業(yè)工作機(jī)構(gòu)，落實社區(qū)就業(yè)工作職責(zé)。

為了搞好社區(qū)就業(yè)工作的組織和協(xié)調(diào)，各市、州、縣(市、區(qū))都要建立由勞動、人事、民政、財政、工商、地稅。城建、衛(wèi)生。公安、文化、物價、金融、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門組成的社區(qū)就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(非常設(shè)機(jī)構(gòu))，負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究提出推動這項工作的政策措施。

縣(市、區(qū))以上各級勞動保障部門負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)就業(yè)工作，為社區(qū)就業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策服務(wù)，指導(dǎo)開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)計匯總社區(qū)就業(yè)工作的各項指標(biāo)。

城市街道辦事處要根據(jù)實際情況和工作需要，設(shè)立勞動保障機(jī)構(gòu)或配備專職工作人員。其任務(wù)是：根據(jù)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、企事業(yè)單位的服務(wù)要求，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位;統(tǒng)籌掌握社區(qū)就業(yè)崗位信息，管理社區(qū)就業(yè)勞動組織;協(xié)調(diào)、落實有關(guān)優(yōu)惠政策，維護(hù)社區(qū)就業(yè)勞動組織的合法權(quán)益;為下崗失業(yè)人員提供求職登記、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等項服務(wù);為社區(qū)就業(yè)人員代辦各項社會保險;負(fù)責(zé)做好社區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員的管理和服務(wù)工作。

(二)建立社區(qū)就業(yè)勞動組織。

社區(qū)就業(yè)勞動組織是以安置下崗、失業(yè)人員為主的社區(qū)就業(yè)實體。其認(rèn)定的范圍和條件是：按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù);從事社區(qū)就業(yè)工作的相關(guān)業(yè)務(wù);納入街道勞動保障機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理;安置下崗、失業(yè)人員人數(shù)達(dá)到從業(yè)人數(shù)的60%以上。

社區(qū)就業(yè)勞動組織創(chuàng)辦時應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供從業(yè)人員身份證明，職工人數(shù)花名冊，資金來源和經(jīng)營項目等資料。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)其經(jīng)營范圍，安置下崗、失業(yè)人員比例予以認(rèn)定。工商、稅務(wù)部門按各自職責(zé)予以審核。凡經(jīng)批準(zhǔn)建立的社區(qū)就業(yè)勞動組織。均發(fā)給《社區(qū)就業(yè)服務(wù)證書》(以下簡稱證書)，憑《證書》享受有關(guān)優(yōu)惠政策?！蹲C書》由省勞動保障部門統(tǒng)一印制，并按屬地管理原則，由縣區(qū)以上就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)證和年檢(《證書》和年檢均不收費)。在社區(qū)就業(yè)的下崗、失業(yè)人員個人經(jīng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定后享受勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。

三、進(jìn)一步制定和落實下崗職工在社區(qū)就業(yè)崗位上實現(xiàn)再就業(yè)的各項政策措施(一)社區(qū)就業(yè)勞動組織享受稅收優(yōu)惠政策范圍。

根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》(國稅發(fā)〔1999〕43號)，結(jié)合我省實際，凡在以下社區(qū)就業(yè)崗位上實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的下崗、失業(yè)人員個人以及社區(qū)就業(yè)勞動組織，均可享受國家稅收和工商規(guī)定的優(yōu)惠政策：

家庭清潔衛(wèi)生服務(wù);初級衛(wèi)生保健服務(wù);嬰幼兒看護(hù)和教育服務(wù);殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù);養(yǎng)老服務(wù);病人看護(hù)和幼兒、學(xué)生接送服務(wù);避孕節(jié)育咨詢;優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教咨詢和為社區(qū)居民日常生活服務(wù)的搬家、送餐、理發(fā)、維護(hù)修理、雜貨攤點、體育健身、保安保潔保綠以及企事業(yè)單位臨時性、突擊性用工的勞務(wù)服務(wù)等。

上述崗位中，凡依國家和省規(guī)定必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)取得從業(yè)資格的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)優(yōu)惠政策。

1、社區(qū)就業(yè)勞動組織和從事社區(qū)服務(wù)的下崗、失業(yè)人員個人，從憑《證書》向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取稅務(wù)登記證或辦理備案手續(xù)之日起，經(jīng)縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)逐年審核批準(zhǔn)，可免征營業(yè)稅、個人所得稅3年。城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加隨營業(yè)稅一同免征。此項稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到2003年12月31日止。

2、新辦勞動服務(wù)企業(yè)當(dāng)年安置下崗，失業(yè)人員達(dá)到從業(yè)人員總數(shù)60%的，免征企業(yè)所得稅3年。免稅期滿后，當(dāng)年新安置下崗、失業(yè)人員占原從業(yè)人員總數(shù)的30%以上的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)部門批準(zhǔn)減半征收企業(yè)所得稅2年。

3、新辦小企業(yè)當(dāng)年安置下崗、失業(yè)人員總數(shù)達(dá)到企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可享受新辦勞動服務(wù)企業(yè)減免所得稅的優(yōu)惠政策。

4、下崗、失業(yè)人員新辦的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)勞動部門認(rèn)定，稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征所得稅2年。

5、下崗、失業(yè)人員新辦的從事交通運輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)勞動部門認(rèn)定，稅務(wù)部門批準(zhǔn)，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅。

6、下崗、失業(yè)人員新辦的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)。居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)勞動部門認(rèn)定，稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征所得稅1年。

7、對持有(證書)的社區(qū)就業(yè)勞動組織和下崗、失業(yè)人員從事個體經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，工商、衛(wèi)生、公安、城建等部門要優(yōu)先受理，簡化登記注冊和辦理各種證照手續(xù)，并按國家和省有關(guān)規(guī)定減免經(jīng)營活動中的各種收費。

8、對年齡偏大、文化及技能水平較低，自謀職業(yè)確有困難的下崗職工，特別是下崗女工，各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道勞動保障機(jī)構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門，積極安排他們在社區(qū)公益性崗位上就業(yè)，獲取一定的勞動報酬。

9、對社區(qū)就業(yè)勞動組織招收下崗、失業(yè)人員，履行1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費用的，可從下崗職工基本生活保障費或補(bǔ)助費中按每人每年1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期最長為3年。

10、對已在社區(qū)實現(xiàn)再就業(yè)，并與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工，如本人按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費的，其繳費年限可與在原企業(yè)繳費年限合并計算，并可享受社會保險的優(yōu)惠(具體標(biāo)準(zhǔn)由勞動保障部門制定)。各項社會保險費均可委托當(dāng)?shù)亟值绖趧颖Ｕ险敬沾U。

11、各金融機(jī)構(gòu)，特別是城市商業(yè)銀行，要積極為社區(qū)就業(yè)勞動組織和在社區(qū)就業(yè)崗位上實現(xiàn)再就業(yè)的各類社區(qū)就業(yè)實體提供信貸、結(jié)算、信息咨詢等金融服務(wù)。對于社區(qū)就業(yè)實體的小額信貸需求，要簡化手續(xù)，積極支持。

12、各地要專辟場地，組織下崗、失業(yè)人員憑有關(guān)手續(xù)直接入場經(jīng)營。對下崗、失業(yè)人員個人在組織社區(qū)就業(yè)實體中遇到的場地、項目等方面的實際困難，有關(guān)部門和街道基層組織應(yīng)盡可能幫助解決。

13、符合享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)的，其從業(yè)資格及工種(崗位)技能培訓(xùn)，可在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指定的辦學(xué)單位進(jìn)行，享受由失業(yè)保險基金提供的免費培訓(xùn)。

城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗、失業(yè)人員在城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)崗位上實現(xiàn)再就業(yè)的，可比照上述規(guī)定，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

四、努力做好社區(qū)就業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作各級政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，努力推動社區(qū)就業(yè)工作的開展。

各級勞動、人事、民政、財政、工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、公安、文化、物價、金融等部門要按照各自的職能，切實抓好各項優(yōu)惠政策的落實，盡一切可能為下崗職工、失業(yè)人員的社區(qū)再就業(yè)工作提供幫助和支持。

各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，通過提供政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)、發(fā)布社區(qū)就業(yè)信息、開設(shè)社區(qū)服務(wù)窗口、組織創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)、開展社區(qū)就業(yè)的職業(yè)介紹，以及加強(qiáng)對社區(qū)就業(yè)勞動組織和社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員的指導(dǎo)與服務(wù)等多種措施，鼓勵更多的下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)、街道實現(xiàn)再就業(yè)。

各級工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織要充分利用遍布社會各個層面的組織優(yōu)勢，進(jìn)一步宣傳、動員、組織下崗職工發(fā)掘社區(qū)就業(yè)崗位，引導(dǎo)和幫助下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵他們通過多種形式在社區(qū)領(lǐng)域中實現(xiàn)再就業(yè)，緩解社會就業(yè)壓力。街道基層組織要積極與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心配合，組織開展多種形式的社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作，為轄區(qū)內(nèi)下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。

各新聞媒體要廣泛宣傳國家改革大局和就業(yè)形勢，宣傳社區(qū)就業(yè)的發(fā)展前景和就業(yè)潛力，宣傳下崗不落志、立志創(chuàng)新業(yè)的下崗職工先進(jìn)典型，引導(dǎo)下崗職工樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神和與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的就業(yè)觀念和競爭意識。

湖南省人民政府辦公廳

二00一年四月十九日

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