本條是關(guān)于未成年人違反治安管理的處罰規(guī)定。

未成年人是一個(gè)特殊的群體，是未來社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，國(guó)家重視對(duì)未成年人在各方面的培養(yǎng)、對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。在法律保護(hù)上，國(guó)家制定了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律，《刑法》對(duì)未成年人的刑事責(zé)任也作了特殊規(guī)定。這些法律首先體現(xiàn)了對(duì)未成年人的保護(hù)，同時(shí)，未成年人犯了錯(cuò)誤，危害了社會(huì)，也要對(duì)他們進(jìn)行教育和處罰，要堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的方針。本條對(duì)未成年人違反治安管理的行為規(guī)定了具體的處罰原則，正是體現(xiàn)了上述對(duì)未成年人保護(hù)和教育的原則。

本條有兩方面的含義：

一是對(duì)于已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。在這一年齡段的未成年人正處于成長(zhǎng)過程中，他們對(duì)社會(huì)有一定的了解，對(duì)事物有一定的辨別能力，對(duì)自己的行為和后果有一定的控制力和預(yù)見力，但又是有局限性的，他們的人生觀、世界觀和道德觀都在發(fā)展過程中，既容易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，也容易接受教育和改造。這里規(guī)定的“從輕或者減輕處罰”是“應(yīng)當(dāng)’’從輕或者減輕處罰，而不是“可以”從輕或者減輕處罰。本條規(guī)定的“從輕處罰”，是指根據(jù)本人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰，在這一檔處罰幅度內(nèi)，選擇較輕或者最輕的處罰。如依照本法規(guī)定，對(duì)結(jié)伙斗毆行為應(yīng)給予五日以上十日以下拘留，對(duì)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有這一違法行為的，從輕給予八日、九日或者六日治安拘留的處罰。

“減輕處罰”，是指根據(jù)本人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰，在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內(nèi)給予治安處罰。如對(duì)盜竊公私財(cái)物的，法律規(guī)定了拘留和罰款兩檔處罰，如果已滿十四周歲不滿十八周歲的人盜竊，本應(yīng)處拘留，但依照本條規(guī)定，應(yīng)減輕處罰處以罰款。應(yīng)當(dāng)注意的是，原《治安管理處罰條例》第九條規(guī)定，對(duì)已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕處罰。本條對(duì)這一規(guī)定作了修改，規(guī)定也可以減輕處罰。這是考慮到未成年人違反治安管理的情況有多種，為了體現(xiàn)教育為主的方針，有些情況下減輕處罰更為適宜，更有利于教育未成年人，同時(shí)也與刑法的有關(guān)規(guī)定相平衡，刑法規(guī)定對(duì)這個(gè)年齡段的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。

二是規(guī)定對(duì)不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。不滿十四周歲的人還處于幼年時(shí)期，社會(huì)知識(shí)少，對(duì)自己行為的后果沒有預(yù)見能力，也沒有承擔(dān)責(zé)任的能力。這些未成年人違反治安管理的，主要應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育，使其明辨是非，不再給予處罰，更有利于他們的健康成長(zhǎng)。不處罰不等于放任不管，本條同時(shí)規(guī)定，要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，以教育行為人，防止其繼續(xù)危害社會(huì)。

本條規(guī)定的不滿十四周歲的人的“監(jiān)護(hù)人”，《民法通則》是這樣規(guī)定的：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定。對(duì)指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?！边@些具體的法律規(guī)定，是為了保證每一個(gè)未成年人都能有人監(jiān)護(hù)，教育培養(yǎng)其健康成長(zhǎng)。監(jiān)護(hù)人也應(yīng)切實(shí)負(fù)起監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)有違法行為的被監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，防止其危害社會(huì)。

第十三條精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。