山西省關(guān)于印發(fā)山西省領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實績考核暫行辦法的通知

晉政發(fā)〔2007〕5號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會的健康發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作,胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出:考核各地區(qū)各部門的工作成績和干部政績,要把人口資源環(huán)境工作的成績作為重要內(nèi)容,不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo),還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)和中組部印發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》中,明確提出要把環(huán)境保護(hù)工作納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容,要作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)之一。

我省是全國環(huán)境污染最嚴(yán)重的省份,為扎實推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)和全面建設(shè)小康社會進(jìn)程,進(jìn)一步落實各級地方人民政府對環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,推動科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的樹立和落實,確?！八{(lán)天碧水工程”的圓滿完成,經(jīng)省委同意,省人民政府決定對各市,縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展環(huán)境保護(hù)實績考核工作?，F(xiàn)將《山西省領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實績考核暫行辦法》印發(fā)給你們,希望各市、縣(市、區(qū))高度重視環(huán)境保護(hù),精心組織實施“藍(lán)天碧水工程”,確保完成“十一五”規(guī)劃確定的各項環(huán)保任務(wù)。

二○○七年二月九日

山西省領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實績考核暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)地方各級人民政府對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),推動科學(xué)發(fā)展觀及正確政績觀的樹立和落實,確?！八{(lán)天碧水工程”的圓滿完成,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)、中共中央組織部印發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》(中組發(fā)〔2006〕14號)、國家監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》(中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)總局令第10號)、《山西省人民政府關(guān)于實施藍(lán)天碧水工程的決定》(晉政發(fā)〔2006〕15號)及有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī),結(jié)合我省實際,制定本辦法。

第二條實施環(huán)境保護(hù)工作實績考核,要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞建設(shè)充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西的奮斗目標(biāo),進(jìn)一步落實環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,完善干部考核與監(jiān)督制度,建立賞罰分明的環(huán)境保護(hù)激勵和制約機(jī)制,以調(diào)動全社會的力量共同抓好環(huán)境保護(hù)工作,加快推進(jìn)藍(lán)天碧水工程,為全省經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

第三條地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。環(huán)境保護(hù)工作實績考核要作為各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,列入干部選拔任用和獎懲的依據(jù)?？己朔帜甓群凸ぷ餍枰ㄆ谶M(jìn)行,并公布考核結(jié)果。

第四條實施環(huán)境保護(hù)工作實績考核,要堅持實事求是、積極穩(wěn)妥、全面衡量、科學(xué)民主、公平、公正、公開的原則。

第五條本辦法適用對象:

(一)藍(lán)天碧水工程范圍內(nèi)各市、縣(市、區(qū))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。其他縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)人暫時只考核大氣環(huán)境質(zhì)量及重點環(huán)境保護(hù)任務(wù)完成情況。

(二)全省重點污染企業(yè)的法人和相關(guān)責(zé)任人。

第二章考核內(nèi)容與評價方式

第六條環(huán)境保護(hù)實績考核內(nèi)容分六個方面,總分值為100分。

(一)履行環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)情況(共計10分);

(二)貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況(共計10分);

(三)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善情況(共計15分);

(四)轄區(qū)主要污染物排放總量控制指標(biāo)完成情況(共計15分);

(五)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)完成情況(共計45分);

(六)本行政區(qū)域人民群眾對環(huán)境保護(hù)工作的滿意度(共計5分)。

考核的具體指標(biāo)和評分細(xì)則見附件。

第七條考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次。得分90分以上為優(yōu)秀,80-90分(不含90分)為良好,60-80分(不含80分)為合格,60分以下為不合格。

第八條考核實行逐項打分,綜合評判,分級排隊。省考核組分別對各市、縣(市、區(qū))在逐項考核評分的基礎(chǔ)上,按第七條規(guī)定劃分考核檔次,并排列名次。

第三章考核的組織實施

第九條成立山西省領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實績考核領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組組長由分管環(huán)境保護(hù)工作的副省長擔(dān)任,副組長由省委組織部副部長、省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委主任、省人事廳廳長、省環(huán)保局局長擔(dān)任,成員由省實施藍(lán)天碧水工程領(lǐng)導(dǎo)組成員組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。辦公室主任由省環(huán)境保護(hù)局局長兼任。

第十條環(huán)境保護(hù)實績考核實行年度考核制。以縣(市、區(qū))及部門自查、市初考和省終考的方式進(jìn)行。各縣(市、區(qū))每年的考核自查于次年2月25日前完成,各市于3月15日以前完成初考,并將初考結(jié)果報省考核領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。省考核領(lǐng)導(dǎo)組辦公室于每年4月15日以前完成對各市、縣(市、區(qū))的考核驗收,并做出評價和獎懲建議?？己私Y(jié)果與獎懲建議于4月底前匯總報省領(lǐng)導(dǎo)組。

第十一條對各市、縣(市、區(qū))考核評定的分級、排隊結(jié)果,經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)組審定后,并向社會公布。

第四章獎懲規(guī)定

第十二條考核結(jié)束后,考核結(jié)果應(yīng)及時反饋被考核人并存入干部本人檔案,作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績和獎勵、調(diào)整使用干部以及作出懲處決定的重要依據(jù)。

第十三條對藍(lán)天碧水工程范圍內(nèi)11個重點城市和所屬縣(市、區(qū))綜合考核排名前三名者給予單位和政府主要負(fù)責(zé)人獎勵;排名后三名者,當(dāng)年對單位進(jìn)行通報批評,連續(xù)兩年在倒數(shù)第三名之內(nèi)者對單位進(jìn)行通報批評,并對政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話,連續(xù)三年倒數(shù)第三名之內(nèi)者,對政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人實行相應(yīng)的組織處理。

第十四條考核中出現(xiàn)如下情況之一的,被考核人一般不宜提拔任用,不得參加評先創(chuàng)優(yōu)。

(一)被考核評定為環(huán)保實績不合格的;

(二)當(dāng)年大氣環(huán)境質(zhì)量狀況排隊在后三名的,或當(dāng)?shù)厮w環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)且由于自身原因惡化的;

(三)指使所屬環(huán)保部門弄虛作假,偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;或擅自制定地方性政策,與國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相抵觸的;

(四)違反建設(shè)項目的管理規(guī)定,未經(jīng)環(huán)保審批,擅自決定引進(jìn)和新上建設(shè)項目的或行政區(qū)域內(nèi)新建項目的“環(huán)評”、“三同時”和規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率低于98%的;

(五)在建設(shè)項目環(huán)評批復(fù)中,指使所屬職能部門為新、改、擴(kuò)建項目出具虛假水源使用、居民搬遷證明或承諾不予兌現(xiàn)的;或在新建項目中,當(dāng)?shù)卣兄Z的區(qū)域關(guān)停對象或污染物削減方案未按時兌現(xiàn)的;

(六)行政區(qū)域內(nèi)長期存在不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及國家明令淘汰或禁止的生產(chǎn)設(shè)施和項目,經(jīng)取締關(guān)停后又反彈的;

(七)行政區(qū)域內(nèi)重點工業(yè)污染源沒有按省治理要求,按時完成治理任務(wù),實現(xiàn)達(dá)標(biāo)達(dá)量排放的;

(八)未完成總量控制目標(biāo)任務(wù)的;

(九)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,未采取積極補救措施或隱瞞事故真相,不能及時上報和處理,造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的或未按照要求制訂環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的;

(十)因環(huán)境污染問題受到上級部門通報2次以上或因環(huán)境問題不能妥善解決,多次造成群眾集體上訪事件的。

第十五條考核中發(fā)現(xiàn)有關(guān)職能部門及負(fù)責(zé)人有如下情形之一的,該部門及負(fù)責(zé)人不得參加評先創(chuàng)優(yōu),對情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行通報批評直至責(zé)任追究。

(一)未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價或環(huán)境影響評價未經(jīng)環(huán)保部門審查批準(zhǔn)的建設(shè)項目,發(fā)展改革委(局)和經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)局)予以立項(或核準(zhǔn)、備案),商務(wù)部門予以批準(zhǔn)外資項目(或產(chǎn)品出口許可),國土資源部門予以批準(zhǔn)用地許可,建設(shè)部門予以批準(zhǔn)開工建設(shè),工商部門予以發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,銀行、信貸機(jī)構(gòu)予以發(fā)放貸款,電力部門予以供電的;

(二)對正在依法予以關(guān)停取締和淘汰的項目,電力、水務(wù)、燃?xì)鈾C(jī)構(gòu)予以供電、供水、供氣,運輸企業(yè)予以提供運輸方便,工商部門不及時予以吊銷執(zhí)照,行業(yè)主管部門不能依法履行職責(zé),造成惡劣影響的;

(三)環(huán)保部門對環(huán)境違法行為沒有做到及時查處和有力打擊,使違法排污行為長期存在的。

第十六條在考核中發(fā)現(xiàn)有如下情形之一的,依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》,對被考核人進(jìn)行責(zé)任追究:

(一)因主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)不力,決策失誤造成實績考核結(jié)果不及格的;

(二)在任期內(nèi)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化的;

(三)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),在環(huán)境保護(hù)工作中嚴(yán)重失職瀆職的;

(四)在環(huán)境污染事故發(fā)生和處理中負(fù)有責(zé)任的;

(五)在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中貪贓枉法和徇私舞弊的;

(六)對上級政府和有關(guān)部門督辦、立案查處的環(huán)境違法案件不予落實,甚至頂風(fēng)作案的。

第十七條省重點企業(yè)凡屬有下列情形之一的,該企業(yè)及其法人代表不得參加評先創(chuàng)優(yōu),屬國有企業(yè)的其主要責(zé)任人不得提拔任用。

(一)未能完成政府下達(dá)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)的;

(二)所屬單位不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,或排污總量超過核定總量指標(biāo)的;

(三)企業(yè)新、改、擴(kuò)建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)的;或企業(yè)新建項目不執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度,擅自生產(chǎn)或試生產(chǎn),長期違法生產(chǎn)不能按時進(jìn)行環(huán)境保護(hù)竣工驗收的;

(四)企業(yè)未按時申領(lǐng)排污許可證的;

(五)企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施擅自停用不能及時修復(fù),或偷排偷放污染物被查處的;

(六)不能如實、按時進(jìn)行排污費申報登記,或拖欠及不能按時足額繳納排污費的;

(七)抗拒或嚴(yán)重干擾環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實績考核暫行辦法的通知

的;

(八)因環(huán)境污染問題引起群眾集體上訪的;

(九)連續(xù)兩年以內(nèi),因環(huán)境違法問題受到環(huán)保部門行政處罰的;

(十)因環(huán)境保護(hù)工作不力,負(fù)責(zé)人受到處理或正在被立案調(diào)查的。

第五章附則

第十八條考核內(nèi)容及指標(biāo)中與政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及城市環(huán)境綜合整治內(nèi)容重復(fù)的部分,考核可與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制檢查驗收及城市環(huán)境綜合整治考核合并進(jìn)行。

第十九條各市對藍(lán)天碧水工程范圍以外所轄縣(市、區(qū))的考核,各縣對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的考核可參照本辦法進(jìn)行。

第二十條本辦法由省領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實績考核領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自下發(fā)之日起施行。

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