海南省轉(zhuǎn)發(fā)海南省人事勞動(dòng)保障廳等四部門(mén)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理等問(wèn)題的意見(jiàn)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省人事勞動(dòng)保障廳等四部門(mén)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理等問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年三月十四日

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理等問(wèn)題的意見(jiàn)

為加快我省國(guó)有企業(yè)改革的步伐，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，現(xiàn)就我省國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理等問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、依法清理勞動(dòng)關(guān)系

(一)企業(yè)在實(shí)施改制、關(guān)閉、破產(chǎn)之前，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本企業(yè)辦公區(qū)和職工生活區(qū)張榜公布。

(二)納入安置范圍的職工必須是企業(yè)實(shí)施改制、關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)依法認(rèn)定與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的職工。

(三)下列人員與企業(yè)不存在勞動(dòng)關(guān)系：

1 簽訂了勞動(dòng)合同，但實(shí)際從未履行合同，屬于掛靠或寄戶(hù)人員;

2 企業(yè)實(shí)施改制、關(guān)閉、破產(chǎn)前勞動(dòng)合同期限屆滿(mǎn)，已終止勞動(dòng)關(guān)系;

3 因私出國(guó)(境)定居、不再與原企業(yè)保持勞動(dòng)關(guān)系;

4 企業(yè)實(shí)施改制、關(guān)閉、破產(chǎn)前已被開(kāi)除、除名或履行辭職、解除勞動(dòng)合同手續(xù);

5 長(zhǎng)期離崗無(wú)法聯(lián)系的職工，企業(yè)通過(guò)新聞媒體公告后仍逾期不歸;

6 已辦理停薪留職的人員，期滿(mǎn)后未回單位報(bào)到又未辦理辭職手續(xù);

7 被借調(diào)人員(凡能轉(zhuǎn)移勞動(dòng)關(guān)系的，企業(yè)應(yīng)協(xié)助其辦理轉(zhuǎn)移手續(xù))，既不轉(zhuǎn)移勞動(dòng)關(guān)系又不回原單位工作、企業(yè)送達(dá)上崗?fù)ㄖ?5日后職工無(wú)正當(dāng)理由不回單位報(bào)到;

8 其他依法確認(rèn)與企業(yè)不存在勞動(dòng)關(guān)系的。

(四)直接由總公司或集團(tuán)公司調(diào)入并安排在子公司、分公司工作，目前子公司或分公司已歇業(yè)或被改制、關(guān)閉而對(duì)職工未做安置的，由上級(jí)公司負(fù)責(zé)安置。

(五)企業(yè)在清理勞動(dòng)關(guān)系時(shí)尚未履行相應(yīng)程序的，要按規(guī)定程序繼續(xù)履行。對(duì)已作出開(kāi)除、除名或解除、終止勞動(dòng)關(guān)系的決定，但未及時(shí)把相關(guān)通知送達(dá)本人的，可按原勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于通過(guò)新聞媒介通知職工回單位并對(duì)逾期不歸者按自動(dòng)離職或曠工處理問(wèn)題的復(fù)函》(勞辦發(fā)(1995)179號(hào))的規(guī)定補(bǔ)充送達(dá)。

二、規(guī)范支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

(一)企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)按解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月職工本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的平均數(shù)確定;該標(biāo)準(zhǔn)高于所在市、縣上年度在崗職工月平均工資3倍的，按3倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

(二)企業(yè)改制后繼續(xù)留用的職工，不計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由改制后的企業(yè)與職工變更或重新簽訂勞動(dòng)合同。

(三)改制后的企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同后在計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)，應(yīng)將職工在企業(yè)改制前后的工作年限合并計(jì)算為本企業(yè)工作年限。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)人員和部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人流動(dòng)到國(guó)有企業(yè)工作，雖未辦理正式調(diào)動(dòng)手續(xù)但人事檔案保存在有人事檔案管理權(quán)的本企業(yè)或托管在人才交流中心(職業(yè)介紹服務(wù)中心、就業(yè)局)且已與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的，其在原單位的工作年限(軍齡)應(yīng)合并計(jì)算為本單位的工作年限(已領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、已支付退役金的年限除外)。

(四)關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的職工及未與改制后的企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)合同，并按規(guī)定計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

(五)非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)留守人員被解除勞動(dòng)合同后，企業(yè)支付留守人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金工資的基數(shù)按省政府公布的所在市、縣上年度企業(yè)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(六)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)申請(qǐng)立項(xiàng)前一年內(nèi)，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)已持續(xù)停產(chǎn)或不能正常支付職工工資6個(gè)月以上的，為非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

(七)政策性破產(chǎn)企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按我省關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，計(jì)發(fā)基數(shù)不得高于所在市、縣上年度在崗職工月平均工資的3倍。

三、補(bǔ)發(fā)拖欠職工工資、生活費(fèi)

(一)拖欠工資是指勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)后企業(yè)未按時(shí)支付或未足額支付給勞動(dòng)者應(yīng)發(fā)的工資。

補(bǔ)發(fā)工資應(yīng)在企業(yè)優(yōu)先支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和所拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后仍有剩余資金的情況下進(jìn)行。剩余資金不能補(bǔ)足拖欠的工資時(shí)，經(jīng)職代會(huì)(職工大會(huì))審議通過(guò)可按適當(dāng)?shù)谋壤a(bǔ)發(fā)。

(二)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心、簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議或被企業(yè)放長(zhǎng)假后，未領(lǐng)取基本生活費(fèi)或所領(lǐng)取的基本生活費(fèi)低于企業(yè)所在地政府確定的下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，即為拖欠生活費(fèi)。

改制、關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)，其自有資金在優(yōu)先支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及所拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后有結(jié)余的，應(yīng)補(bǔ)發(fā)所拖欠職工生活費(fèi)。

補(bǔ)發(fā)拖欠職工生活費(fèi)原則上從1998年9月我省國(guó)有企業(yè)成立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心之月起計(jì)算。1998年9月前企業(yè)與職工有協(xié)議約定的從其約定。補(bǔ)發(fā)生活費(fèi)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)36個(gè)月。

四、補(bǔ)繳拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

(一)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)必須在變現(xiàn)資產(chǎn)后一次性統(tǒng)一補(bǔ)繳。經(jīng)企業(yè)統(tǒng)一補(bǔ)繳后，個(gè)人不得再以任何形式補(bǔ)繳。

(二)補(bǔ)繳基數(shù)：改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)能提供原始會(huì)計(jì)憑證和原始工資發(fā)放表的，按實(shí)際工資補(bǔ)繳;沒(méi)有原始會(huì)計(jì)憑證和工資發(fā)放表的，可按企業(yè)停止繳費(fèi)時(shí)的工資總額作為補(bǔ)繳基數(shù)，或按補(bǔ)繳年度的上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%進(jìn)行補(bǔ)繳。

(三)補(bǔ)繳時(shí)間段：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從1992年1月開(kāi)始補(bǔ)繳;1992年1月以后進(jìn)入企業(yè)的職工，從實(shí)際進(jìn)入之月起開(kāi)始補(bǔ)繳。醫(yī)療保險(xiǎn)從企業(yè)所在地啟動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)開(kāi)始補(bǔ)繳;此后進(jìn)入企業(yè)的職工從實(shí)際進(jìn)入之月起補(bǔ)繳。

(四)改制企業(yè)確無(wú)力補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由改制后的企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)繳責(zé)任。改制后的企業(yè)暫無(wú)補(bǔ)繳能力的，經(jīng)地稅部門(mén)和人事勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)后，欠繳的本金、利息可以緩繳或分期繳納，免除滯納金。

(五)企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)按規(guī)定一次性繳納離休人員的醫(yī)療統(tǒng)籌金。如改制時(shí)明確由改制后的企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)原企業(yè)離休人員管理責(zé)任的，離休人員的醫(yī)療統(tǒng)籌金由改制后的企業(yè)按規(guī)定繳納。

(六)凡按規(guī)定免除、部分免除或核銷(xiāo)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)本金、利息、滯納金及各種補(bǔ)償金、統(tǒng)籌金的，必須先由地稅征稽機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行繳費(fèi)能力鑒定。

五、養(yǎng)老金補(bǔ)差

企業(yè)未按規(guī)定足額交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致職工退休后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇降低的，經(jīng)地稅征稽機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，由企業(yè)補(bǔ)償支付基本養(yǎng)老金差額，計(jì)算至75周歲。關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)一次支付;改制企業(yè)可與職工商定具體支付方式、期限。

六、特殊人員的處理

(一)企業(yè)改制前已辦理內(nèi)退的職工，改制后的企業(yè)應(yīng)繼續(xù)履行原企業(yè)與職工訂立的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議，或雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上變更原勞動(dòng)合同和內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。對(duì)于企業(yè)改制時(shí)距法定退休年齡所在的年份不足3年的職工，企業(yè)不得與其解除或終止勞動(dòng)合同;企業(yè)不能為其提供勞動(dòng)崗位的，應(yīng)當(dāng)為其辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。內(nèi)退職工主動(dòng)要求解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)關(guān)系的，企業(yè)不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

(二)企業(yè)實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)已經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定審批的因工死亡職工，其供養(yǎng)直系親屬的撫恤金，企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和我省工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定一次性撥付應(yīng)由單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用。

七、財(cái)政補(bǔ)助

改制、關(guān)閉、破產(chǎn)職工安置費(fèi)原則上用企業(yè)有效資產(chǎn)處置所得支付或以其它方式由企業(yè)自籌解決。企業(yè)有效資產(chǎn)處置所得及自籌資金優(yōu)先支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不足部分由政府從改革專(zhuān)項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助。

八、檔案管理

企業(yè)改制或關(guān)閉、破產(chǎn)立項(xiàng)批復(fù)后，改制(關(guān)閉、破產(chǎn))工作小組應(yīng)立即封存企業(yè)財(cái)務(wù)和人事檔案。企業(yè)改制或關(guān)閉、破產(chǎn)期間，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)、人事紀(jì)律，任何部門(mén)和個(gè)人都不得擅自篡改職工工資憑據(jù)及人事檔案材料;不得出具虛假證明。否則，將按違規(guī)違紀(jì)行為查處。

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