上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

發(fā)布部門: 上海市安全生產(chǎn)監(jiān)管局

發(fā)布文號: 滬安監(jiān)管監(jiān)二[2004]71號

各區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管(察)局：

近年來，本市小企業(yè)發(fā)展較快。但是，由于缺乏行業(yè)部門的安全技術(shù)指導(dǎo)，小企業(yè)普遍存在安全責(zé)任意識(shí)薄弱，安全投入不足，安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)不實(shí)的問題。同時(shí)，由于其結(jié)構(gòu)類型復(fù)雜，所處地域分散，安全生產(chǎn)監(jiān)管難以到位，小企業(yè)的生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。2003年，本市地域小企業(yè)生產(chǎn)安全事故與2002年相比大幅上升，小企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。

為了進(jìn)一步做好本市小企業(yè)安全生產(chǎn)工作，探索行之有效的小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管方法，我們制定了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)施方案》(見附件)，從即日起下發(fā)實(shí)施。各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，抓好典型，積累經(jīng)驗(yàn)，積極探索小企業(yè)監(jiān)管方式與方法的創(chuàng)新，為進(jìn)一步完善小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作而共同努力。

附件一：《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》

附件二：《關(guān)于加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)施方案》

上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二00四年六月十六日

附件一：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

依照《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，為從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制等方面探索行之有效的小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管方法，就在小企業(yè)中開展“依法生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)員工權(quán)益，保障安全條件”監(jiān)管工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)抓好小企業(yè)安全監(jiān)管工作的重要性

近年來，小企業(yè)發(fā)展較快。由于其結(jié)構(gòu)類型復(fù)雜，面廣地域分散，安全意識(shí)和基礎(chǔ)管理薄弱，加之缺乏行業(yè)部門的安全技術(shù)指導(dǎo)，安全生產(chǎn)監(jiān)管難以到位，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中安全事故時(shí)有發(fā)生。2003年，本市地域私營企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故161起，死亡175人，占全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的38.89%，與2002年同期相比上升165.15%，這些發(fā)生事故的私營企業(yè)絕大多數(shù)是小企業(yè)。

小企業(yè)事故時(shí)有發(fā)生，其主要原因?yàn)椋?、法制意識(shí)淡薄。部分小企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，違法違規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。2、工藝、裝備落后。很多小企業(yè)尚處于資本原始積累時(shí)期，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)工藝落后，設(shè)備設(shè)施狀況差，缺乏安全資金投入，安全保障程度低。3、企業(yè)管理形式原始。為數(shù)眾多的小企業(yè)是由家庭工場、小作坊演變而來，仍以個(gè)人行為或“家族式”管理模式為主，缺少科學(xué)管理的理念。4、從業(yè)人員素質(zhì)不高。小企業(yè)是勞動(dòng)力比較集中的領(lǐng)域，從業(yè)人員文化水平相對較低，安全知識(shí)缺乏，安全意識(shí)淡薄，違章現(xiàn)象比較普遍。5、尋求指導(dǎo)渠道不暢。很多小企業(yè)本意上想搞好安全生產(chǎn)管理，但對如何搞好缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理措施。目前，社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠完善，安全監(jiān)管力量的指導(dǎo)、監(jiān)管及服務(wù)同社會(huì)需求尚有一定的差距。

小企業(yè)發(fā)展是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，而小企業(yè)的安全生產(chǎn)問題影響著非公有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;國家尊重和保障人權(quán)，而勞動(dòng)者的生命安全和身體健康權(quán)利，是最基本的人權(quán)。隨著公有制經(jīng)濟(jì)在一些領(lǐng)域的逐步退出，以中、小企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)將全面進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)相關(guān)行業(yè)。加強(qiáng)小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn);是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，必須從政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的高度，提高對搞好小企業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的安全和健康。

二、創(chuàng)新思路推進(jìn)小企業(yè)安全監(jiān)管工作的開展

本市當(dāng)前和今后一段時(shí)期對小企業(yè)監(jiān)管的基本思路是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立以人為本，安全第一的思想觀念，全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，尋求與其發(fā)展模式、發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)的監(jiān)管方式，堅(jiān)持服務(wù)宗旨，堅(jiān)持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管體制，探索有效方式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，提升基礎(chǔ)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，淘汰落后，嚴(yán)處事故。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，逐步形成以發(fā)展為目的、以企業(yè)為主體、規(guī)范為重點(diǎn)、科技為先導(dǎo)、執(zhí)法為保障的小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制。

具體要求是：

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的有關(guān)部門要高度重視小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，充分認(rèn)識(shí)小企業(yè)安全生產(chǎn)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重要性，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，擬訂具體的工作計(jì)劃，確定重點(diǎn)，整合力量，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。

各區(qū)縣要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到安全監(jiān)管重心下移，關(guān)口前移。要對本區(qū)域小企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施屬地化管理、動(dòng)態(tài)跟蹤與監(jiān)督檢查，督促小企業(yè)整改不安全隱患，保證安全監(jiān)管工作的全覆蓋。

(二)建立安全生產(chǎn)檔案

各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要摸清本區(qū)域小企業(yè)的底數(shù)，建立安全生產(chǎn)信息資料檔案，隨時(shí)掌握小企業(yè)的安全生產(chǎn)情況。

小企業(yè)應(yīng)健全安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)檔案。安全生產(chǎn)檔案應(yīng)包括小企業(yè)的基本概況、安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)安全管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理規(guī)章制度、生產(chǎn)工藝操作規(guī)程、主要危險(xiǎn)危害因素、重大危險(xiǎn)源隱患情況、事故應(yīng)急處置方法和預(yù)案、安全檢查和隱患整改、安全技術(shù)資金投入、員工安全教育情況、安全生產(chǎn)活動(dòng)記錄、事故發(fā)生原因及處理情況等內(nèi)容。

(三)推行安全責(zé)任承諾

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在對本區(qū)域小企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管中，應(yīng)明確要求經(jīng)營者對依法從事生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)員工權(quán)益、保障安全生產(chǎn)條件等方面作出書面承諾。

對建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，建立企業(yè)法定代表人的安全承諾制度。

(四)施行易地報(bào)告制度

小企業(yè)經(jīng)工商行政管理部門登記注冊后，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不在工商注冊地域的，應(yīng)督促其自覺到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處進(jìn)行安全生產(chǎn)報(bào)告，并接受所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對易地生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的小企業(yè)安全生產(chǎn)管理不力以及發(fā)生事故的情況，應(yīng)執(zhí)行易地抄告制度，小企業(yè)注冊地的工商行政管理部門和管理單位要加強(qiáng)監(jiān)管。

(五)構(gòu)建安全生產(chǎn)信用體系

構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用體系，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新要求，也是切實(shí)保證生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責(zé)任落實(shí)與強(qiáng)化的新措施。作為構(gòu)建安全信用體系的基礎(chǔ)內(nèi)容，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要積極探索并指導(dǎo)督促小企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為。

擬訂“小企業(yè)安全生產(chǎn)指南和小企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件評價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)，要求小企業(yè)對照其安全生產(chǎn)基本條件、行業(yè)安全評價(jià)狀況、職業(yè)安全健康管理體系建設(shè)、事故發(fā)生率等情況開展自我評估工作。各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)職能部門和專業(yè)人員對所屬區(qū)域的小企業(yè)在企業(yè)自評的基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用動(dòng)態(tài)情況與本質(zhì)安全水平，組織安全生產(chǎn)基本條件復(fù)評工作，通過復(fù)評劃定A、B、C三個(gè)等級，并實(shí)施科學(xué)的分類監(jiān)督管理。

(六)實(shí)施安全生產(chǎn)分類巡查制度

各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門要在安全信用評估和分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對缺乏自主管理、自我約束的C類小企業(yè)每月組織一次安全生產(chǎn)巡查;對能夠自主管理、自我約束的B類小企業(yè)每季組織一次安全生產(chǎn)巡查;對自主管理好、自我約束嚴(yán)的A類小企業(yè)每半年組織一次安全生產(chǎn)巡查。

(七)探索市場機(jī)制落實(shí)事故補(bǔ)充資金

對從事危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工的生產(chǎn)經(jīng)營單位，探索運(yùn)用市場機(jī)制解決安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題，積極探索商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推行小企業(yè)工傷事故雇主責(zé)任險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，落實(shí)應(yīng)對突發(fā)事故的補(bǔ)充資金和促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

(八)探索社區(qū)網(wǎng)格化安全監(jiān)管新模式

在進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的安全管理體制的進(jìn)程中，社區(qū)安全監(jiān)管是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持安全管理的重心下移，增強(qiáng)街鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位和力量，建立并完善網(wǎng)格化管理運(yùn)作機(jī)制，以整合社區(qū)行政資源、設(shè)施資源、工作資源、文化資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。當(dāng)前，可在生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、特種設(shè)備安全、職業(yè)健康衛(wèi)生等方面積極探索綜合安全監(jiān)管。通過資源的有效整合，網(wǎng)格的合理劃分，全方位綜合監(jiān)管的有序開展，最終形成條塊結(jié)合、以塊為主的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管新模式。

三、強(qiáng)化小企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)的主體責(zé)任

小企業(yè)對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)和促進(jìn)企業(yè)自主做好安全生產(chǎn)管理工作是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改善小企業(yè)的安全狀況，防范和控制各類傷亡事故的發(fā)生，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。

對小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容為：

(一)依法生產(chǎn)經(jīng)營

1.依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)證書，企業(yè)從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在核準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍和有效期內(nèi);

2.從業(yè)人員300人以上的，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員;300人以下的，應(yīng)配備專(兼)職的安全生產(chǎn)管理人員;礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

3.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患;組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故情況。

4.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，從事礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存性質(zhì)的，應(yīng)經(jīng)考核合格。

5.如實(shí)告知從業(yè)人員在其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及緊急情況下應(yīng)急避險(xiǎn)措施;采用新工藝、新技術(shù)、新材料，使用新設(shè)備，必須對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

6.國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。從事這幾類生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證，企業(yè)須經(jīng)過從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)并獲得合格證書。

(二)維護(hù)員工權(quán)益

1.應(yīng)按規(guī)定為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。

2.必須在與從業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同中載明保障安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)。

3.必須為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育督促從業(yè)人員正確佩戴和使用。

4.必須為從業(yè)人員提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，對從事職業(yè)危害作業(yè)的應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查。

5.不得因從業(yè)人員對本企業(yè)安全生產(chǎn)提出批評、檢舉和控告，以及在緊急情況下停止作業(yè)或撤離危險(xiǎn)場所，而停發(fā)工資或降低工資、福利等待遇，或解除勞動(dòng)合同。

6.不得違章指揮并強(qiáng)令從業(yè)人員在勞動(dòng)保護(hù)條件不完備、事故隱患不排除、安全生產(chǎn)條件不具備的生產(chǎn)經(jīng)營場所工作。

7.應(yīng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)個(gè)人檔案，增強(qiáng)從業(yè)人員事故預(yù)防和應(yīng)急自救能力。

8.不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或減輕對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

(三)保障安全條件

1.新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程要依照有關(guān)規(guī)定，通過安全設(shè)施、特種設(shè)備、消防與職業(yè)衛(wèi)生的審核驗(yàn)收。

2.具備《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)技術(shù)條件。

3.依照《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《決定》的要求，必須保障安全資金的投入，消除事故隱患。

4.在用的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)、檢測合格;從事特種作業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格，經(jīng)培訓(xùn)持證上崗，并按規(guī)定進(jìn)行年檢和復(fù)審。

5.租賃廠房、場所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合原規(guī)劃設(shè)計(jì)的使用性質(zhì)、安全生產(chǎn)條件和火災(zāi)危險(xiǎn)等級;承租作為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)場所的裝修和設(shè)備安裝，不得破壞建筑結(jié)構(gòu);未經(jīng)有關(guān)部門審核同意，不得擅自改變租賃廠房、場所的生產(chǎn)使用性質(zhì)。

6.禁止以下行為：

①租賃本市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的廠房、場所從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存。

②在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，設(shè)置員工宿舍;生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一建筑物內(nèi)。

③堵塞、封閉、占用生產(chǎn)經(jīng)營廠房、宿舍等人員密集場所的疏散通道和安全出口。

④使用國家和本市明令淘汰的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和危險(xiǎn)物品;違規(guī)改變特種設(shè)備結(jié)構(gòu)、違規(guī)使用特種設(shè)備。

⑤法律、法規(guī)禁止的其他行為。

四、提高工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

工業(yè)園區(qū)是小企業(yè)比較集中的領(lǐng)域，做好工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立與之相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式是新形勢發(fā)展的需要。要督促各園區(qū)的管理單位，把安全生產(chǎn)工作作為園區(qū)工作的重要內(nèi)容，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，承擔(dān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理安全生產(chǎn)的職責(zé);建立由入租單位負(fù)責(zé)人共同參與的安全生產(chǎn)工作委員會(huì);制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度;開展安全生產(chǎn)宣傳教育和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查;明確園區(qū)入租單位安全生產(chǎn)基本條件和安全準(zhǔn)入要求;定期召集安全工作會(huì)議，通報(bào)園區(qū)入租單位安全生產(chǎn)工作情況和事故教訓(xùn);督促入租單位整改不安全隱患，提高安全生產(chǎn)管理水平。

五、積極培育社會(huì)監(jiān)督咨詢服務(wù)的外部條件

各區(qū)縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門應(yīng)盡服務(wù)政府的責(zé)任，在安全管理、安全教育、安全技術(shù)、安全評價(jià)、安全文化、政策咨詢、技術(shù)措施等方面提供幫助并給予指導(dǎo)，把服務(wù)作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理全部工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

市、區(qū)安全生產(chǎn)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所以及有關(guān)專業(yè)群眾團(tuán)體，應(yīng)該為小企業(yè)提供法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等咨詢服務(wù)。不得以“服務(wù)”為名，增加小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)增強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自律管理和規(guī)范管理的能力，提高中介服務(wù)效能。對中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)利益為目的的亂收費(fèi)行為責(zé)令改正或取消其中介技術(shù)服務(wù)的相關(guān)資質(zhì)。

要充分利用有線電視網(wǎng)、信息網(wǎng)、報(bào)刊、雜志、簡報(bào)，傳遞安全生產(chǎn)信息，通報(bào)有關(guān)事故教訓(xùn)，宣傳小企業(yè)中安全生產(chǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

各區(qū)縣和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門要設(shè)立并公布舉報(bào)電話，接受市民舉報(bào)，對舉報(bào)調(diào)查屬實(shí)的違法行為要從嚴(yán)處罰。

六、依法監(jiān)管促進(jìn)長效管理機(jī)制的形成

嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管，是保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。法律約束、制度規(guī)范、行政監(jiān)管是推動(dòng)小企業(yè)安全生產(chǎn)的有效手段。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，抓好典型，以點(diǎn)帶面，不斷探索創(chuàng)新行之有效的小企業(yè)監(jiān)管的新方法。通過健全法制、完善經(jīng)濟(jì)政策、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)日常監(jiān)管，形成小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化。

要按照《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《消防法》、《特種設(shè)備監(jiān)察條例》、《職業(yè)病防治條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對安全生產(chǎn)信用差、事故頻發(fā)和存在嚴(yán)重隱患的小企業(yè)加大監(jiān)管力度;對違反法律法規(guī)、侵犯從業(yè)人員權(quán)益的行為以及不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)依法處罰，并將處罰結(jié)果作為相關(guān)許可證發(fā)放、資質(zhì)審查的重要依據(jù);對未能履行安全保障措施的小企業(yè)要作為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)察;對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的要嚴(yán)格追究事故單位和責(zé)任人的責(zé)任;按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，對建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格審查，從嚴(yán)把關(guān)，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)進(jìn)入市場。

七、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，是做好小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是衡量各級政府和有關(guān)部門是否加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的直觀標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加大這方面的工作力度。同時(shí)，要加強(qiáng)這支隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)，努力造就一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的安監(jiān)隊(duì)伍，逐步形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，確保一方平安。

二00四年六月十五日

附：小企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)：

⑴工業(yè)：

職工人數(shù)300人以下，或銷售額3000萬元以下，或資產(chǎn)總額4000萬元以下;

⑵建筑業(yè)：

職工人數(shù)600人以下，或銷售額3000萬元以下，或資產(chǎn)總額4000萬元以下;

(3)交通運(yùn)輸業(yè)：

職工人數(shù)500人以下，或銷售額3000萬元以下;

(4)賓館和餐飲業(yè)：

職工人數(shù)400人以下，或銷售額3000萬元以下。

(5)零售業(yè)：

職工人數(shù)100人以下，或銷售額1000萬元以下;

(6)批發(fā)業(yè)：

職工人數(shù)100人以下，或銷售額3000萬元以下;

(7)其他業(yè)

附件二：關(guān)于加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)施方案

進(jìn)一步加強(qiáng)對小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升小企業(yè)安全生產(chǎn)水平，是有效防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的必然要求，也是確保本市生產(chǎn)安全死亡事故控制指標(biāo)不突破和不發(fā)生特大惡性事故的重要舉措。近年來，本市小企業(yè)的死亡事故呈不斷上升趨勢，已由過去占全年死亡人數(shù)的10%，上升到25%，今年1-5月甚至占了70%左右，且重大死亡事故時(shí)有發(fā)生。對此，必須給予高度重視。強(qiáng)化小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作已刻不容緩。為此，特制訂如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》為法律武器，樹立以人為本的安全理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，落實(shí)小企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新與小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的安全監(jiān)管手段，通過2至3年的真抓實(shí)干，堅(jiān)決遏制小企業(yè)死亡事故上升的勢頭。同時(shí)，通過全方位的服務(wù)、指導(dǎo)，全面規(guī)范小企業(yè)的安全行為，提高其安全管理水平，進(jìn)而建立并完善小企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將把小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作作為今年的重點(diǎn)工作之一，抓緊研究制訂監(jiān)管的政策、措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，指導(dǎo)各區(qū)縣大力推進(jìn)監(jiān)管工作。

通過監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化小企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;教育和引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及各種規(guī)章制度和操作規(guī)程，制訂并演練事故應(yīng)急救援預(yù)案;監(jiān)督和促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”措施;開展安全生產(chǎn)例行檢查，及時(shí)消除事故隱患;加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全意識(shí)，切實(shí)維護(hù)員工權(quán)益。

三、工作步驟

分四個(gè)階段：

(一)調(diào)查摸底階段(2004.7-2004.9)

各區(qū)縣要組織力量進(jìn)行調(diào)查，摸清本區(qū)域所有小企業(yè)的底數(shù)，包括數(shù)量、分布、生產(chǎn)經(jīng)營類別、規(guī)模及安全管理現(xiàn)狀等。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將制定并提供統(tǒng)一的表式和統(tǒng)計(jì)軟件，以便建立市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級小企業(yè)數(shù)據(jù)庫。

(二)探索試點(diǎn)階段(2004.10-2004.12)

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)區(qū)縣，結(jié)合調(diào)查摸底工作同步開展強(qiáng)化小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的探索性工作，并選定浦東新區(qū)在區(qū)域范圍、普陀區(qū)在社區(qū)監(jiān)管方面、松江區(qū)在工業(yè)開發(fā)區(qū)方面、楊浦區(qū)在都市型工業(yè)園區(qū)方面進(jìn)行試點(diǎn)工作。

各區(qū)縣要根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，確定本地區(qū)的試點(diǎn)單位，積極探索富有地區(qū)特色的小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管新路。

充分發(fā)揮市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所的作用，制定有關(guān)小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和安全生產(chǎn)基本條件的評估標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑安全生產(chǎn)信用體系的建設(shè)框架。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織全市性的經(jīng)驗(yàn)交流、推介大會(huì)，及時(shí)推廣各區(qū)縣的好思路、好做法。

(三)重點(diǎn)治理階段(2005.1-2005.12)

根據(jù)區(qū)縣試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，制定若干有針對性的政策措施，在全市范圍內(nèi)全面開展小企業(yè)的安全生產(chǎn)治理工作，整頓和規(guī)范小企業(yè)安全生產(chǎn)行為。具體治理方案另定。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將組織聯(lián)合督查組，對各區(qū)縣開展小企業(yè)安全生產(chǎn)治理的效果進(jìn)行督查。

(四)鞏固發(fā)展階段(2006.1-2006.12)

通過對小企業(yè)安全生產(chǎn)治理，建立長效機(jī)制，使小企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)入自主管理、自我約束的良性狀態(tài)，小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化、常態(tài)化，以利于小企業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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