關(guān)于我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理體制的形成和發(fā)展

我國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展歷程大致可以分為三個(gè)階段,即創(chuàng)建階段(1972年—1982年8月)、開拓階段(1982.8月—1989年4月)和改革創(chuàng)新階段(1989年5月—現(xiàn)在)。環(huán)境監(jiān)督管理體制作為環(huán)境管理的重要組成部分,其形成和發(fā)展過程和環(huán)境管理的發(fā)展歷程密不可分,因此,大體上也可分為以下三個(gè)階段:

(一)初始階段

在建國(guó)以后到70年代初,我國(guó)仿效的是前蘇聯(lián)模式,即沒有建立專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),環(huán)境管理工作就由有關(guān)的部委兼管,因而談不上建立環(huán)境監(jiān)督管理體制。隨著1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議的召開,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布了原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》(試行草案)。該草案指出：“各地區(qū)、各部門要設(shè)立精干的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),給他們以監(jiān)督、檢查的職權(quán)?！币蚨?974年5月,國(guó)務(wù)院設(shè)立了一個(gè)由20多個(gè)有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)組成的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,主管和協(xié)調(diào)全國(guó)的環(huán)境工作,其日常工作由其下設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。1979年,《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布后,全國(guó)很多省、市級(jí)人民政府也設(shè)立了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也設(shè)立了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),這是我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理體制的初創(chuàng)時(shí)期。

(二)形成階段

1982年,全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的決議》,根據(jù)該決議,撤消了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部,其下設(shè)的環(huán)保局為全國(guó)環(huán)境保護(hù)的主管機(jī)構(gòu),另在國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)內(nèi)部增設(shè)國(guó)土局,負(fù)責(zé)國(guó)土規(guī)劃與整治工作。很明顯,此時(shí)的環(huán)保局和國(guó)土局仍然是國(guó)務(wù)院部委的下設(shè)機(jī)構(gòu)。

1984年5月,國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》,決定成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì),同年12月,城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)保局改為國(guó)家環(huán)境保護(hù)局,同時(shí)作為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦公室。1984年以后,省、地、縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相繼作了調(diào)整。在這一階段中,我國(guó)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)可以分為三種類型。第一類是國(guó)家環(huán)境保護(hù)局,省、直轄市、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局,地、市、縣等地區(qū)性、綜合性環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),這是環(huán)境監(jiān)督管理體系的重點(diǎn);第二類是部門性、行業(yè)性的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),如輕工、化工、冶金、石油等部門都設(shè)立了部門性的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)控制污染和破壞;第三類是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)資源管理。

(三)發(fā)展階段

1989年,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的頒布實(shí)施,確立了我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)督管理體制是一種統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)分部門管理相結(jié)合的管理體制。統(tǒng)管部門是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門;而分管部門則有國(guó)家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門,負(fù)責(zé)對(duì)污染防治實(shí)施監(jiān)督管理,縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門,如土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利部門也相繼成立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)自然資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。此外,根據(jù)《水污染防治法》第四條規(guī)定,重要江河還設(shè)有水源保護(hù)機(jī)構(gòu),協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。1998年,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中國(guó)家環(huán)保局升格為部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。并對(duì)有關(guān)管理部門進(jìn)行了合并,如國(guó)土資源部、農(nóng)林水利部等。從上述我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制的形成和發(fā)展的歷史過程不難看出,隨著環(huán)境問題的日益突出,黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)問題越來越重視,環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的地位也變得越來越重要。