關(guān)于《治安管理處罰法》第46-50條釋義

第四十六條【強(qiáng)買強(qiáng)賣商品，強(qiáng)迫他人提供或者接受服務(wù)的行為及處罰】

強(qiáng)買強(qiáng)賣商品，強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

【條文釋義】

本行為是新增加的違反治安管理行為。商品交易是發(fā)生在平等民事主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，商品交易的主體在地位上是平等的。在交易過程中應(yīng)當(dāng)遵循自愿和公平的原則，順利完成交易過程。我國的民法通則、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法都把自愿、公平原則作為民事、商業(yè)活動(dòng)應(yīng)遵守的基本原則。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中，市場交易主體違反市場交易原則，強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)的行為經(jīng)常發(fā)生。這種強(qiáng)迫交易的行為破壞了正常的市場交易秩序，侵犯了消費(fèi)者、經(jīng)營者的平等交易權(quán)及交易自由選擇權(quán)，而且強(qiáng)迫交易行為常常有暴力、威脅手段，也侵犯了公民的人身安全。因此，法律必須禁止強(qiáng)迫交易行為，以保護(hù)正常的市場交易秩序和公民的人身安全。刑法將強(qiáng)迫交易罪從投機(jī)倒把罪中分離出來。為了懲治強(qiáng)迫交易尚不夠刑事處罰的行為，和刑法保持相銜接，本次制定治安管理處罰法，增加了本行為。

強(qiáng)迫交易行為的認(rèn)定及處罰

強(qiáng)迫交易的違反治安管理行為，是指以暴力威脅手段強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)的行為。

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是正常的市場交易秩序以及消費(fèi)者或者經(jīng)營者的人身健康安全，侵犯的對(duì)象是消費(fèi)者或者經(jīng)營者。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為以暴力、威脅手段強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)。暴力，是指行為人對(duì)被侵害人的身體實(shí)行強(qiáng)制或者毆打，如強(qiáng)拉硬拽、捆綁拘禁等，致使被侵害人不得不購買或者接受服務(wù);或者不得不向行為人出售商品或者提供服務(wù)。威脅，是指交易一方對(duì)另一方實(shí)行精神上的強(qiáng)制，如以實(shí)施暴力相恐嚇或者以損害名譽(yù)相要挾，致使被侵害人出于恐懼不得不購買或者接受服務(wù);或者不得不向行為人出售商品或者提供服務(wù)。強(qiáng)買強(qiáng)賣，是指行為人在商品交易中以暴力、威脅手段強(qiáng)迫他人把不愿意出售的物品賣給行為人，或者強(qiáng)迫他人向行為人購買不愿意購買的物品的行為。前者一般是行為人以低價(jià)強(qiáng)買，后者一般是行為人以高價(jià)強(qiáng)賣。行為人一般具有強(qiáng)迫他人按照自己的意愿進(jìn)行商品交易、提供或接受服務(wù)獲取非法利益的目的。但行為人強(qiáng)迫交易是否達(dá)到目的，不影響本行為的成立。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，強(qiáng)買強(qiáng)賣商品，強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。情節(jié)較輕的，是指行為人沒有使用暴力或者僅使用輕微的暴力等情形。

第四十七條【煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，在出版物、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容的行為及處罰】

煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，或者在出版物、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

【條文釋義】

我國是一個(gè)多民族的國家，民族問題是始終關(guān)系到國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。黨和政府歷來高度重視我國的民族問題，在長期實(shí)踐中根據(jù)我國的國情制定了許多處理民族事務(wù)的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定國家實(shí)行少數(shù)民族區(qū)域自治的制度，發(fā)展民族自治區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，保護(hù)少數(shù)民族的文化和歷史，有效地維護(hù)了多民族安定團(tuán)結(jié)的局面。但是隨著形勢的發(fā)展，干擾和破壞民族工作的違法犯罪活動(dòng)也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要是境外民族分裂勢力和國內(nèi)的分裂勢力相勾結(jié)，以民族問題為突破口，進(jìn)行滲透、分裂、顛覆和破壞活動(dòng)，企圖使西藏、新疆從我國的版圖上分裂出去;國內(nèi)一些群眾的民族感情受到傷害而引起一些矛盾。為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，刑法根據(jù)國內(nèi)外所面臨的形勢和任務(wù)，規(guī)定了煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪這一新罪名。本次制定治安管理處罰法也相應(yīng)增加了煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視的違反治安管理行為。此外，近年來在一些出版物、網(wǎng)絡(luò)中刊載歧視、侮辱少數(shù)民族的文章，傷害了少數(shù)民族的感情，有的還引發(fā)了民族矛盾，造成了嚴(yán)重后果。對(duì)此，刑法增設(shè)了出版歧視、侮辱少數(shù)民族作品罪。本次制定治安管理處罰法也相應(yīng)增加了刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容作品的違反治安管理行為。

1 .煽動(dòng)民族仇恨、民族攻視行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是民族的團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一。我國憲法第4條第1款規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為?！?

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視。民族仇恨，是指一個(gè)民族對(duì)另一個(gè)民族的強(qiáng)烈不滿和痛恨的情緒和心理，即民族間的相互敵對(duì)和仇視。民族歧視，是指對(duì)于某個(gè)民族不平等、不公正的對(duì)待，包括觀念上的歧視和具體行為上的歧視。煽動(dòng)就是以鼓動(dòng)、勸誘或者其他方法，促使群眾產(chǎn)生民族仇恨、民族歧視的心理。煽動(dòng)的方式，主要是書寫、張貼、散發(fā)民族仇恨、民族歧視的傳單、標(biāo)語、大小字報(bào)，印制、散發(fā)宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視的詩刊、書畫、非法刊物，發(fā)表民族仇恨、民族歧視的講演，呼喊口號(hào)，制造、散布民族仇恨、民族歧視的謠言等。行為人在主觀方面是故意，目的是煽動(dòng)民族之間的仇恨和民族歧視。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視的，處10日以上15日以下拘留，可以并處l000元以下罰款。

2 .刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容作品行為的認(rèn)定及處罰

(1)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是少數(shù)民族的尊嚴(yán)、名譽(yù)。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為在出版物、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容的作品。出版物，是指書籍、雜志、圖畫、報(bào)刊、聲像制品。出版物有通過正當(dāng)渠道發(fā)行的，即取得書號(hào)公開發(fā)行或者內(nèi)部發(fā)行的，也有非法印制發(fā)行的。不管出版物的出版是否正當(dāng)，不影響本行為的成立。計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，包括國際互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)等。刊載包括發(fā)表、制作、轉(zhuǎn)載等。歧視，是指不平等地對(duì)待。侮辱，是指使他人人格和名譽(yù)受到損害。本行為的歧視、侮辱民族的內(nèi)容，一般是指對(duì)一些民族在生產(chǎn)、工作、居住、飲食、服飾、婚姻、喪葬、節(jié)慶、禮儀等物質(zhì)生活和精神生活領(lǐng)域的喜好、崇尚和禁忌進(jìn)行丑化、蔑視，貶低人格、損害名譽(yù)的行為;對(duì)民族的來源、歷史、文化進(jìn)行貶低、污蔑等。

(3)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。行為人的故意表現(xiàn)為明知出版物和網(wǎng)絡(luò)中刊載有歧視、侮辱少數(shù)民族的內(nèi)容，會(huì)傷害少數(shù)民族的尊嚴(yán)和名譽(yù)，而故意追求或者放任后果的發(fā)生。其行為動(dòng)機(jī)是出于民族偏見、取笑、獵奇等目的。

(4)根據(jù)本條規(guī)定，在出版物、網(wǎng)絡(luò)中刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。單位違反治安管理的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照本條的規(guī)定處罰。

第四十八條【侵犯公民通信自由行為及處罰】

冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私自開拆或者非法檢查他人郵件的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

【條文釋義】

侵犯通信自由行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是一般主體，即達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。郵政工作人員沒有利用職務(wù)實(shí)施隱匿、毀棄、私自開拆和非法檢查他人郵件行為的，也可以構(gòu)成本行為。本行為侵犯的客體是公民的通信自由權(quán)利。公民的通信自由權(quán)利是憲法賦予公民的基本權(quán)利之一。公民的通信自由權(quán)利包括通信自由和通信秘密兩個(gè)方面。我國憲法第40條規(guī)定的“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)”。通信自由，是指通過書信、電話、電報(bào)、電子郵件等方式與他人進(jìn)行正當(dāng)通信的自由。通信秘密，是指公民發(fā)給他人的信件，其內(nèi)容不經(jīng)寫信人或者收信人同意不得公開，不受任何組織或者個(gè)人非法干涉和侵犯的權(quán)利。侵犯的對(duì)象是公民的信函、電子郵件和電報(bào)等具有信件性質(zhì)的物品，也包括匯款、包裹、印刷品等郵件。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私自開拆或者非法檢查他人郵件。①冒領(lǐng)，是指冒充他人的身份而領(lǐng)取財(cái)物的行為。一般行為人通過偽造或者竊取他人身份證件，騙取郵政工作人員的信任，冒充他人領(lǐng)取包裹、匯款等郵件。隱匿，是指私自把他人的郵件扣留，在一定地點(diǎn)加以隱藏而不交給收件人的行為。毀棄，是指將他人的郵件故意撕毀、焚燒或者丟棄的行為。私自開拆，是指既沒有法律依據(jù)，又未經(jīng)他人許可，擅自開拆他人郵件，偷看他人郵件內(nèi)容，或者使他人郵件內(nèi)容處于公開暴露狀態(tài)的行為。非法檢查，是指沒有合法依據(jù)和沒有經(jīng)過合法程序而對(duì)他人的郵件進(jìn)行扣留檢查。我國刑事訴訟法第116條規(guī)定：“偵查人員認(rèn)為需要扣押犯罪嫌疑人的郵件、電報(bào)的時(shí)候，經(jīng)公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院批準(zhǔn)，即可通知郵電機(jī)關(guān)將有關(guān)的郵件、電報(bào)檢交扣押。不需要繼續(xù)扣押的時(shí)候，應(yīng)即通知郵電機(jī)關(guān)?！币虼?，在我國除公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或者國家安全機(jī)關(guān)出于國家安全和追查犯罪分子的需要，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序可以對(duì)犯罪嫌疑人的通信進(jìn)行檢查外，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人都不得侵犯公民的通信自由和通信秘密。②根據(jù)郵政法的規(guī)定，郵件，是指通過郵政企業(yè)寄遞的信件、印刷品、郵包、匯款通知、報(bào)刊等。行為人的動(dòng)機(jī)多種多樣，或出于好奇，或?yàn)樾顾綉?、圖報(bào)復(fù)，或者出于集郵需要等，無論何種動(dòng)機(jī)不影響本行為的成立。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私自開拆或者非法檢查他人郵件的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

第四十九條【盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索、故意損毀公私財(cái)物的行為及處罰】

盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

【條文釋義】

1 .盜竊公私財(cái)物行為的認(rèn)定及處罰

盜竊公私財(cái)物的行為，是指行為人以非法占有為目的，秘密竊取公私財(cái)物，尚不夠刑事處罰的行為。如果對(duì)某種財(cái)物未經(jīng)物主同意暫時(shí)挪用或借用，準(zhǔn)備日后歸還而無非法占有的目的，不構(gòu)成盜竊。

(l)本行為的主體是一般主體，即達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，自然人既包括中國公民，也包括外國公民和無國籍人。本行為侵犯的客體是公私財(cái)物的所有權(quán)。侵犯的對(duì)象是國家、集體或者個(gè)人的財(cái)物，一般是動(dòng)產(chǎn)，但不動(dòng)產(chǎn)上的附著物可以與不動(dòng)產(chǎn)分離的，如山上的林木、田地的農(nóng)作物，建筑物上的門窗等也可以成為本行為的對(duì)象。電力、煤氣、天然氣等無形財(cái)物也可以成為本行為的對(duì)象。盜用他人長途電話賬號(hào)、碼號(hào)造成損失的，也按盜竊行為處理。

(2)本行為侵犯的對(duì)象公私財(cái)物應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)特征：①能夠被人們所控制和占有。不能被人們控制的陽光、空氣、風(fēng)力等不能成為本行為侵犯的對(duì)象。但隨著科學(xué)的發(fā)展，某些無形物也能為人類所控制，如煤氣、天然氣、電力等，可以成為本行為侵犯的對(duì)象。②具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值是客觀存在的，可以用貨幣來衡量，如金銀首飾、有價(jià)證券等。③能夠被移動(dòng)。所有有價(jià)值的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)上的附著物都能成為盜竊的對(duì)象。房屋被盜賣，非所有人處理所有權(quán)，買賣關(guān)系無效，一般不按盜竊而按民事房地產(chǎn)糾紛處理。④他人的財(cái)物，即他人占有、使用，在他人控制之下的財(cái)物。⑤盜竊自己家里或者近親屬的財(cái)物，一般可不按盜竊處理。

(3)本行為在客觀方面表現(xiàn)為秘密竊取少量公私財(cái)物的行為。秘密竊取，是指行為人采取自認(rèn)為不為財(cái)物的所有者、保管者或者使用者發(fā)覺的方法，暗中將財(cái)物取走的行為。秘密竊取具有以下特征：①秘密竊取，是指在取得財(cái)物的過程中沒有被發(fā)現(xiàn)，在別人不知曉的情況下進(jìn)行的。如果被他人發(fā)現(xiàn)阻止，而強(qiáng)行拿走的，則不是秘密竊取，構(gòu)成搶劫。②秘密竊取是針對(duì)財(cái)物的所有人、保管人、使用人沒有發(fā)覺，即使被其他人發(fā)覺的，也是秘密竊取。③秘密竊取，是指行為人自認(rèn)為沒有被財(cái)物的所有人、保管人、使用人發(fā)覺。如果在取得財(cái)物過程中，事實(shí)上已為被害人發(fā)覺，但被害人由于恐懼等原因未加以阻止，行為人也不知道被發(fā)覺，而把財(cái)物取走的，仍是秘密竊取。秘密竊取的表現(xiàn)形式也有三種：①將可移動(dòng)的財(cái)物，秘密轉(zhuǎn)移到行為人的控制之下，并且脫離財(cái)物所有人或持有人的控制范圍。如將別人口袋里的錢包取到自己的口袋里，將單位的電視秘密搬運(yùn)到單位以外，等等。②通過傳輸系統(tǒng)加以使用和消耗。如盜竊電力、煤氣、天然氣等。③以牟利為目的，盜接他人通信線路、復(fù)制他人電信碼號(hào)，或者明知是盜接、復(fù)制的電信設(shè)備、設(shè)施而使用。秘密竊取公私財(cái)物必須數(shù)額較小，否則，構(gòu)成盜竊罪。

(4)根據(jù)本條規(guī)定，盜竊公私財(cái)物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處l000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，是指盜竊的數(shù)額接近犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，或者屢教不改的等情形。

2 .詐騙公私財(cái)物行為的認(rèn)定及處罰

詐騙公私財(cái)物行為，是指以非法占有為目的，用虛構(gòu)的事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取少量公私財(cái)物的行為。

(l)本行為的主體是一般主體，即達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是公私財(cái)物所有權(quán)。侵犯的對(duì)象是各種財(cái)物，包括國家、集體和個(gè)人的財(cái)物。利用欺騙的方法騙取其他非法利益的，如偽造證件，騙取結(jié)婚的，不構(gòu)成本行為。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，使財(cái)物所有人，管理人產(chǎn)生錯(cuò)覺，信以為真，從而騙取少量公私財(cái)物的行為。虛構(gòu)事實(shí)，是指捏造不存在的事實(shí)，騙取被侵害人的信任。虛構(gòu)可以是部分虛構(gòu)，也可以是完全虛構(gòu)。隱瞞真相，是指對(duì)被侵害人掩蓋客觀存在的某種事實(shí)，以此哄騙被侵害人，使其交出財(cái)物。用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，使財(cái)物所有人、持有人、管理人產(chǎn)生錯(cuò)覺，信以為真，從而“自愿”地交出財(cái)物，是詐騙行為區(qū)別于盜竊、敲詐勒索、搶劫等行為的主要特征。由于行為人采取了欺騙手段，被侵害人并不清楚其財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，一般還誤以為行為人在幫他辦事或者互相合作。被侵害人表面上“自愿”地交出財(cái)物，實(shí)質(zhì)上是違背其真實(shí)意愿的。

(3)詐騙他人財(cái)物的形式、手段多種多樣，其手段有：編造謊言，假冒身份騙取財(cái)物;偽造、涂改單據(jù)，冒領(lǐng)財(cái)物;偽造公文、證件，騙取財(cái)物;以幫助看管、提拿東西為名，騙取財(cái)物;以戀愛、結(jié)婚、介紹工作等名義相誘惑，騙取財(cái)物;以組織和利用邪教組織等以各種欺騙手段收取他人財(cái)物。

(4)根據(jù)本條規(guī)定，詐騙公私財(cái)物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重，是指詐騙的數(shù)額接近犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，或者多次詐騙公私財(cái)物的等情形。

3 .哄搶公私財(cái)物行為的認(rèn)定及處罰

哄搶公私財(cái)物的行為，是指行為人以起哄的方式公開趁亂或者在緊急狀態(tài)下公然搶走公私財(cái)物的行為。

(l)本行為的主體是一般主體，即達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為主體的特點(diǎn)是人數(shù)較多，少則幾個(gè)人，多則幾十人，上百人，這也是哄搶行為與搶奪行為的主要區(qū)別。本行為侵犯的客體是復(fù)雜客體，即公私財(cái)物所有權(quán)和社會(huì)的正常管理秩序。我國憲法明文規(guī)定社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)。國家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。本行為侵犯的對(duì)象是動(dòng)產(chǎn)，主要是處于運(yùn)輸、保管和儲(chǔ)存的公私財(cái)物，包括國家、集體和個(gè)人所有的林木、煤炭、糧食、石油等。不動(dòng)產(chǎn)不能成為本行為侵犯的對(duì)象，但不動(dòng)產(chǎn)上的附著物可以分離出來的部分可以成為本行為侵犯的對(duì)象，如房屋的門窗、木料、磚瓦，土地上生長的莊稼、果實(shí)等。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為聚眾哄搶公私財(cái)物，數(shù)額不大，不構(gòu)成犯罪的行為。聚眾，是指多人聚集在一起，有時(shí)可達(dá)到幾十人、上百人。哄搶，是指采取起哄、制造混亂、滋擾等手段，利用人多勢眾致使所有人或者保管人無法阻止，而將公私財(cái)物公然搶走。如果行為人使用暴力、威脅或者其他手段致使當(dāng)事人不敢、不能反抗的，則構(gòu)成了搶劫。哄搶公私財(cái)物的行為應(yīng)是情節(jié)較輕，尚不夠刑事處罰的行為。情節(jié)較輕，主要是指哄搶的財(cái)物數(shù)額較少，手段不惡劣，后果不嚴(yán)重。行為人明知是國家、集體、個(gè)體、公民個(gè)人的財(cái)物，出于非法占有的目的，而趁混亂狀態(tài)或者制造混亂搶走公私財(cái)物。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，哄搶公私財(cái)物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重，是指哄搶公私財(cái)物的數(shù)額接近犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，或者是首要分子和積極參加的，等等。

4 .搶奪公私財(cái)物行為的認(rèn)定及處罰

搶奪公私財(cái)物的行為，是指行為人以非法占有為目的，乘人不備，公然奪取少量公私財(cái)物，尚不夠刑事處罰的行為。

(l)本行為的主體是一般主體，即達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。搶奪的對(duì)象是各種公私財(cái)物，既可以是各種實(shí)體物品，也可以是各種貨幣或票證。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為乘人不備，公然奪取少量公私財(cái)物的行為。公然奪取，是指當(dāng)著公私財(cái)物所有人或者持有人的面，乘其不備，公開奪取其財(cái)物。搶奪的違反治安管理行為還須是情節(jié)較輕沒有構(gòu)成犯罪的行為。情節(jié)較輕，是指：①搶奪財(cái)物的數(shù)額較小;②搶奪的不是銀行、郵局、國家珍貴文物、軍用物資、救災(zāi)、救濟(jì)款物;③搶奪的對(duì)象不是外賓等。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，搶奪公私財(cái)物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重，是指搶奪公私財(cái)物的數(shù)額接近犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，或者是多次搶奪的，等等。

5 .敲詐勒索公私財(cái)物行為的認(rèn)定及處罰

敲詐勒索公私財(cái)物的行為，是指行為人以非法占有為目的，以威脅或者要挾的方法，強(qiáng)行索取少量公私財(cái)物，尚不夠刑事處罰的行為。

(l)本行為的主體是一般主體，即達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是復(fù)雜客體，即不僅侵犯了公私財(cái)物的所有權(quán)，還侵犯了他人的人身權(quán)利或者其他權(quán)益。侵犯的對(duì)象是公私財(cái)物。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為行為人采用威脅、要挾的方法，迫使被侵害人交出少量財(cái)物的行為。采用威脅、要挾的方法，是指以對(duì)被侵害人及其近親屬實(shí)施殺害、傷害相威脅，或者以公開被侵害人的隱私和不正當(dāng)行為、毀壞被侵害人的名譽(yù)相要挾，或者利用被侵害人的困境相要挾等。迫使被侵害人交出財(cái)物，是指由于行為人實(shí)施了威脅或者要挾的方法，造成被侵害人精神恐懼，不得已交出財(cái)物。敲詐勒索的方式可以是口頭的，也可以是書面的，還可以通過第三者轉(zhuǎn)達(dá)。本行為在主觀方面是故意，行為人具有非法強(qiáng)索他人財(cái)物的目的。如果不是為了非法占有財(cái)物，而是債權(quán)人對(duì)債務(wù)人使用威脅語言以催促償還債務(wù)的，不構(gòu)成敲詐勒索行為。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，敲詐勒索公私財(cái)物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。情節(jié)較重，是指敲詐勒索公私財(cái)物的數(shù)額接近犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，或者手段比較惡劣的，等等。

6 .故意損毀公私財(cái)物行為的認(rèn)定及處罰

故意損毀公私財(cái)物的行為，是指行為人出于泄私憤、報(bào)復(fù)等動(dòng)機(jī)，故意損壞公私財(cái)物的完整性，故意使公私財(cái)物喪失部分乃至全部價(jià)值或者使用價(jià)值，尚不夠刑事處罰的行為。

(l)本行為的主體是一般主體，即達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是公私財(cái)物的所有權(quán)，侵犯的對(duì)象是各種形式的公私財(cái)物，包括生產(chǎn)資料、生活資料;動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為毀滅或者損壞公私財(cái)物的行為。毀滅，是指用焚燒、摔砸等方法使財(cái)物完全喪失其價(jià)值或者使用價(jià)值;損壞，是指使財(cái)物部分喪失其價(jià)值或者使用價(jià)值。

(3)行為人在主觀上是出于故意，不是為了非法獲取財(cái)物，而是將財(cái)物毀壞，行為人的動(dòng)機(jī)各種各樣，一般是出于報(bào)復(fù)心理。

(4)根據(jù)本條規(guī)定，故意損壞公私財(cái)物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處l000元以下罰款。情節(jié)較重，是指故意損壞公私財(cái)物的數(shù)額接近犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，或者手段比較惡劣的，等等。

第四節(jié)　妨害社會(huì)管理的行為和處罰

第五十條【拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行，強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的行為及處罰】

有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

(一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的;

(二)阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的;

(三)阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行的;

(四)強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。

阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。

【條文釋義】

2004年第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議把憲法中的“戒嚴(yán)”改為“緊急狀態(tài)”，即將憲法第67條全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)第二十項(xiàng)“決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)”修改為“決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市的進(jìn)入緊急狀態(tài)”。將憲法第80條中華人民共和國主席根據(jù)全國人大及人大常委會(huì)的決定，“發(fā)布戒嚴(yán)令，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令”修改為“宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令”。戒嚴(yán)和緊急狀態(tài)是一個(gè)小概念和大概念的關(guān)系，后者可以涵蓋前者，前者是后者的一個(gè)內(nèi)容。這次憲法關(guān)于“緊急狀態(tài)”相關(guān)表述的修改，為即將出臺(tái)的《緊急狀態(tài)法》創(chuàng)造了憲法依據(jù)。目前，有關(guān)部門正在抓緊《緊急狀態(tài)法》的起草審查工作。為了保持法律之間的相互銜接，保證各級(jí)人民政府在緊急狀態(tài)下政令暢通，應(yīng)對(duì)好各種危機(jī)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和正常秩序，本法規(guī)定了拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的違反治安管理行為。

1 .拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是人民政府在緊急狀態(tài)下對(duì)社會(huì)的管理，具體侵犯的對(duì)象是人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為抗拒人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令。抗拒，是指拒不執(zhí)行，包括作為或不作為的方式。人民政府，是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上各級(jí)人民政府。緊急狀態(tài)，是指一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。緊急狀態(tài)有以下幾個(gè)特征：必須是現(xiàn)實(shí)或者是肯定要發(fā)生的;威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全;阻止了國家政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力;影響了人們的合法活動(dòng);必須采取特殊的對(duì)抗措施才能恢復(fù)秩序等。根據(jù)引起緊急狀態(tài)的原因不同，一般可以把緊急狀態(tài)分為兩類：一類是自然災(zāi)害引起的緊急狀態(tài);一類是由社會(huì)動(dòng)亂引起的緊急狀態(tài)。依法，是指依照法律和行政法規(guī)，法律即由全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，法律包括基本法律和基本法律以外的其他法律，如傳染病防治法、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等;行政法規(guī)，是指國務(wù)院頒布的條例、辦法等，如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。這里的命令和決定，是指在緊急狀態(tài)下，各級(jí)人民政府根據(jù)形勢的需要，為了克服危機(jī)，恢復(fù)秩序而作出的。本行為主要表現(xiàn)為不作為，如在防洪搶險(xiǎn)時(shí)，不服從安全轉(zhuǎn)移的命令;政府強(qiáng)制征用時(shí)，拒絕交付被征用物質(zhì);在爆發(fā)重大傳染性疾病時(shí)，不服從人民政府關(guān)于隔離、強(qiáng)制檢疫的決定和命令等。

根據(jù)本條規(guī)定，抗拒人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重，是指經(jīng)反復(fù)教育勸導(dǎo)后仍抗拒不執(zhí)行的，或者抗拒執(zhí)行造成不良影響和較嚴(yán)重后果的等情況。單位違反治安管理的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處罰。

2 .阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的職能活動(dòng)。而國家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)，是通過國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。本行為侵犯的對(duì)象是依法執(zhí)行職務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員。對(duì)于阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員的非職務(wù)活動(dòng)，或者其職務(wù)活動(dòng)不是依法進(jìn)行的，不構(gòu)成本行為。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。國家機(jī)關(guān)工作人員，是指中央和地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)的工作人員。依法執(zhí)行職務(wù)，是指國家機(jī)關(guān)工作人員依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的職務(wù)活動(dòng)，不僅包括國家機(jī)關(guān)工作人員在工作時(shí)間和工作單位所進(jìn)行的職務(wù)活動(dòng)，還包括國家機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定和命令在其他時(shí)間和場所內(nèi)的職務(wù)活動(dòng)。另外，國家機(jī)關(guān)工作人員必須是依法執(zhí)行職務(wù)，即所進(jìn)行的職務(wù)活動(dòng)在他的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，并且符合法律規(guī)定的條件。如動(dòng)植物檢疫人員對(duì)動(dòng)植物的檢疫;工商行政管理人員對(duì)市場的監(jiān)督管理等。本行為的阻礙，是指采取非暴力的行為拒絕、阻礙國家工作人員的執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)，如采取吵鬧、謾罵、無理糾纏等方法。行為人的動(dòng)機(jī)多種多樣，有的是為了維護(hù)自己的私利;有的是與工作人員有私怨，趁機(jī)發(fā)泄、報(bào)復(fù);有的是為了袒護(hù)他人;等等。行為人的動(dòng)機(jī)不影響本行為的成立，但可以作為處罰的情節(jié)。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重，是指經(jīng)教育勸導(dǎo)后仍阻礙執(zhí)行職務(wù)的，或者阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)造成不良影響和較嚴(yán)重后果的等情況。單位違反治安管理的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處罰。

3 .阻礙特種車輛通行行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是特種車輛的優(yōu)先通行權(quán)、公共安全以及他人的生命健康權(quán)，行為侵犯的對(duì)象是特種車輛和執(zhí)行職務(wù)的工作人員。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行。由于特種車輛在執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，是為了搶險(xiǎn)救災(zāi)，維護(hù)公共安全，或者搶救他人的生命，保障正常的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和國家、人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，必須賦予特種車輛執(zhí)行緊急任務(wù)的優(yōu)先通行權(quán)。消防法第35條規(guī)定：“消防車、消防艇前往執(zhí)行火災(zāi)撲救任務(wù)或者執(zhí)行其他災(zāi)害、事故的搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號(hào)的限制，其他車輛、船舶以及行人必須讓行，不得穿插、超越。交通管理指揮人員應(yīng)當(dāng)保證消防車、消防艇迅速通行?！钡缆方煌ò踩ǖ?3條規(guī)定：“警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，可以使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具;在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行?！弊璧K，是指在特種車輛通行的路面上，以挖掘壕溝或者設(shè)置路障等方法阻礙特種車輛通行。本行為必須發(fā)生在特種車輛在執(zhí)行緊急任務(wù)的過程中，阻礙非執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車輛不構(gòu)成本行為。這種行為必須是輕微的，如果情節(jié)嚴(yán)重，就構(gòu)成妨害公務(wù)罪。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行的，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重，是指經(jīng)教育勸導(dǎo)后仍不消除障礙的，或者設(shè)置障礙，阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行造成不良影響和較嚴(yán)重后果的等情況。單位違反治安管理的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處罰。

4 .強(qiáng)行沖闖警戒帶、警戒區(qū)行為的認(rèn)定及處罰

為了保護(hù)重大事故、違法犯罪活動(dòng)現(xiàn)場，維護(hù)特定區(qū)域的治安秩序，人民警察在工作中經(jīng)常要設(shè)置警戒帶、警戒區(qū)，強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的行為，影響了人民警察正常履行職責(zé)，破壞了現(xiàn)場秩序。為了懲治這種違法行為，本次制定治安管理處罰法增加了該類違反治安管理行為。

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是公安機(jī)關(guān)的職務(wù)活動(dòng)，侵犯的對(duì)象是警戒區(qū)域和正在執(zhí)行任務(wù)的人民警察。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)，即行為人不聽人民警察的制止，強(qiáng)行沖闖、跨越公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)現(xiàn)場秩序而設(shè)置的警戒帶和警戒區(qū)。公安機(jī)關(guān)設(shè)置警戒區(qū)域的情形有：刑事案件的發(fā)案現(xiàn)場;交通事故的現(xiàn)場;重大自然災(zāi)害、火災(zāi)、重大責(zé)任事故現(xiàn)場;需要進(jìn)行隔離的傳染病發(fā)生、流行地;重大突發(fā)治安事件現(xiàn)場;等等。人民警察法第17條第1款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)，經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場管制。”現(xiàn)場管制措施包括：第一，封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;第二，設(shè)置警戒線，劃定警戒區(qū)域;第三，實(shí)行區(qū)域性交通管制;第四，查驗(yàn)現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品;第五，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪、報(bào)道、演講等。《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》(以下簡稱人民警察使用警械和武器條例)第7條規(guī)定，對(duì)于強(qiáng)行沖越人民警察為履行職責(zé)設(shè)置的警戒線的，人民警察經(jīng)警告無效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)逐性、制服性警械。行為人的動(dòng)機(jī)不一樣，有的是出于好奇而進(jìn)入現(xiàn)場，有的是企圖進(jìn)入警戒區(qū)域取回自己的財(cái)物，有的是為了制造混亂，等等。行為人的動(dòng)機(jī)可以作為處罰的情節(jié)。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重，是指經(jīng)教育勸導(dǎo)后仍不退出警戒區(qū)域的，或者強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的造成不良影響和較嚴(yán)重后果的等情況。

根據(jù)本條第二款的規(guī)定，阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。近年來，阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)、暴力襲警的事件越來越多，不僅嚴(yán)重威脅著人民警察執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中的人身安全，而且還褻瀆了法律的尊嚴(yán)，造成了惡劣的影響。在本法一審后，增加了本款的規(guī)定，表明阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)是一種嚴(yán)重的違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。從重處罰，是指在本法規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，適用較高的處罰。