《中華人民共和國農業(yè)稅條例》廢止

第十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議決定：第一屆全國人民代表大會常務委員會第九十六次會議于1958年6月3日通過的《中華人民共和國農業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。

廢止《中華人民共和國農業(yè)稅條例》的必要性

《農業(yè)稅條例》實施已近50年，對于貫徹國家的農村政策，正確處理國家與農民的分配關系，發(fā)展農業(yè)生產，保證國家掌握必要的糧源，保證基層政權運轉等方面發(fā)揮了重要的積極作用。隨著我國經濟社會狀況已經發(fā)生了重大變化，在建立起比較完整的工業(yè)體系的同時，農業(yè)與工業(yè)、農村與城市差距逐步擴大、“三農”問題依然制約著我國經濟和社會發(fā)展。為推進以工補農、以城帶鄉(xiāng)，適時調整國民收入分配格局，取消農業(yè)稅是必要的。廢止《農業(yè)稅條例》，為實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制創(chuàng)造了條件。

(一)取消農業(yè)稅是減輕農民負擔，增加農民收入，推進社會主義新農村建設的重要舉措。增加農民收入是解決“三農”問題的核心。在當前農民收入水平總體偏低、農民負擔過重，國家財政收入結構發(fā)生根本變化的情況下，全面取消農業(yè)稅，有利于廣大農民更多地分享改革開放和現代化建設的成果。初步統(tǒng)計，免征農業(yè)稅、取消除煙葉外的農業(yè)特產稅可減輕農民負擔500億元左右，2005年已有約8億農民受益，使農民從改革中得到實實在在的利益，有利于加快構建社會主義和諧社會，維護國家長治久安，促進全面建設小康社會的進程。

(二)取消農業(yè)稅是加強農業(yè)基礎地位，增強農業(yè)競爭力，提高農業(yè)綜合生產能力的重大措施。目前，糧食增產、農民增收、農業(yè)增效的基礎還不牢固。隨著我國加入世貿組織過渡期結束和市場化改革的深入，我國農業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。取消農業(yè)稅，有利于進一步增加農業(yè)生產投入，提高農業(yè)綜合生產能力和農產品的國際競爭力，促進農村經濟健康發(fā)展。

(三)取消農業(yè)稅是逐步消除城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀需要。取消農業(yè)稅，有利于加快公共財政覆蓋農村的步伐，逐步實現基層政權運轉、農村義務教育等供給由農民提供為主向政府投入為主的根本性轉變;有利于促進城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，推進工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村;有利于落實科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快解決“三農”問題。

國家財政已經具備取消農業(yè)稅的承受能力，取消農業(yè)稅的時機已經成熟

(一)我國已經具備了取消農業(yè)稅的良好工作基礎。根據中央決定，2004年，免征了除煙葉外的農業(yè)特產稅，同時在吉林、黑龍江兩省進行了免征農業(yè)稅改革試點，其他省份進行了降低農業(yè)稅稅率試點，其中北京、天津、上海、浙江、福建、西藏6個省份自主決定免征了農業(yè)稅。2005年，中央繼續(xù)大范圍、大幅度減免農業(yè)稅，全面取消牧業(yè)稅，并明確2006年在全國全部免征農業(yè)稅。按照中央改革精神，2005年有20個省份自主決定免征農業(yè)稅，使免征農業(yè)稅的省份達到了28個。這些省份根據各自的實際情況，進行了免征農業(yè)稅的實踐，為取消農業(yè)稅積累了經驗。

(二)我國財政已經具備了取消農業(yè)稅的財力條件。經過20多年的改革開放，我國的國民經濟和社會事業(yè)獲得了巨大發(fā)展，國家財政實力不斷增強，財政收入穩(wěn)定增長的機制已經基本形成，農業(yè)稅占國家財政收入的比重不斷下降，2004年農業(yè)稅占各項稅收的比例僅為1%。隨著減免農業(yè)稅進程的加快，據初步統(tǒng)計，2005年全國剩下的農業(yè)稅及附加約15億元。因此，取消農業(yè)稅對財政減收的影響不大。

按現行體制和政策安排，農業(yè)稅為地方稅，取消農業(yè)稅后減少的地方財政收入，沿海發(fā)達地區(qū)原則上由自己負擔，糧食主產區(qū)和中西部地區(qū)由中央財政通過轉移支付補助。2004年減免農業(yè)稅中央財政安排轉移支付216.6億元，2005年新增加轉移支付140億元，為農村稅費改革和全面取消農業(yè)稅提供了財力保證。

中國農民告別皇糧國稅

中國農民不再交農業(yè)稅，幾億農民延續(xù)了2000多年的負擔即將被免除。

中國政府宣布，農業(yè)稅將提前于明年免除。地方政府的損失將由中央財政進行補貼。

農業(yè)稅曾經是中國農民長久以來的歷史負擔之一。城市居民需要交納所得稅和增值稅，農村居民則為農作物收成繳納稅款，交稅數額不管收益如何都按照同一比率來定。這種規(guī)定助長了城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)擴大，拉大了貧富差距。

在稅費改革之前，每戶農民平均每年要交300元人民幣的稅款。盡管數額看起來不大，但它占到了農民年收入的1/10。中國經濟體制改革研究會的一位經濟學家說：“不管有沒有收入，不管是百歲老翁還是剛剛出生的嬰兒，農民都要交納相同的稅款?！蹦壳埃r民交納的稅款只占政府財政收入的1%，而在1950年中國開展土地改革時，這一比率為40%。

中國城鎮(zhèn)居民的收入水平是農村地區(qū)居民收入水平的3.3倍。考慮到一些額外補貼，如醫(yī)療保健等只針對城鎮(zhèn)居民等，真實差距可能還要大。

中國政府對低收入人群的關注持續(xù)上升，近年來的一些舉措也贏得了人們的支持，但減輕農民的負擔仍需要進一步推進。(英國《每日電訊報》)

“后農業(yè)稅時代”農民有三盼

中國大地上延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”——2006年1月1日宣告終結。

這個“反哺農業(yè)”的惠農措施受到了廣大農民的歡迎。但是，“后農業(yè)稅時代”的農民還有三盼要引起政府重視。

第一盼，沒了農業(yè)稅，不要增加社會撫養(yǎng)費。國家取消農業(yè)稅，可是還允許各級政府向農民征收社會撫養(yǎng)費，即“對不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，對社會相應增加的社會事業(yè)公共投入不足給予補償的行政性收費，目的是對違法生育的公民給予必要的經濟限制，以調節(jié)自然資源的合理利用和保護環(huán)境”。

取消農業(yè)稅，農民歡迎，但有些基層政府發(fā)愁財政虧空和困難怎么解決?即便進行了政府機構改革，裁減工作人員，總還需要財政補貼。沒有了農業(yè)稅，他們可能增加社會撫養(yǎng)費。況且社會撫養(yǎng)費的征收標準就是“分別以當地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數額”。這種“彈性”會成為有些地方政府變相收費的理由。

據報道，在削減農業(yè)稅的改革試點中，有些基層政府就提高了某些費用的標準。這樣做很可能在農村中造成新的經濟搜掠，引發(fā)基層暴力，加重農民負擔。國家取消農業(yè)稅的實惠在這里得到了抵消。這種變相的“社會撫養(yǎng)費”令農民非常反感，應該及時解決。

第二盼，不要放松對農資的價格管理。農業(yè)稅免除后，不少地方的農資產品價格卻不斷上漲，這些雖然屬于市場行為，卻與當地政府的價格指導和不準確定位不無關系。農民剛剛提升起來的積極性和實惠又被上漲農資消耗抵消了。

第三盼，不要增加基層政府的作為惰性。現在，農業(yè)稅取消了，政府人員裁減了，基層政府主要職能是什么呢?其實，不是沒事干，而是很多該干的事不去干。取消了農業(yè)稅，基層政府的職能沒有取消，還可以在種植結構、農技培訓、農民增收和提高農民素質上進行“內涵挖掘”，提升農民的精神生活，發(fā)展農村公益事業(yè)，為農業(yè)發(fā)展注入新的動力。

農業(yè)稅征收條例廢止在即 中國城鄉(xiāng)稅制走向統(tǒng)一

北京消息記載顯示，公元前594年魯國開始征收農業(yè)稅。從那時起，中國農民繳納農業(yè)稅這一“皇糧國稅”已經綿綿延續(xù)了2600年。而在2005年的最后幾天，農業(yè)稅這一“皇糧國稅”即將被徹底取消。

25日，出席十屆全國人大常委會第十九次會議的人員在分組審議關于廢止農業(yè)稅條例的決定草案時表示，為推進以工補農、以城帶鄉(xiāng)，適時調整國民收入分配格局，依法取消農業(yè)稅非常必要，建議將關于廢止農業(yè)稅條例的決定草案經審議后提請本次會議表決。這一草案建議，一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年6月3日通過的農業(yè)稅條例，自2006年1月1日起廢止。

全國人大常委會預算工作委員會有關負責人介紹說，50多年來，我國財政收入結構發(fā)生重大變化，到2005年，全國的農業(yè)稅及附加只有約15億元，只占全國財政總收入3萬億元的0.05%。因此，“取消農業(yè)稅，對全國財政減收的影響微乎其微?！贝饲?，在一次論壇上，國家稅務總局副局長許善達說，對農業(yè)稅的取消，“這是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的開端、起點?！?