圖源：新華社客戶端

1月11日，順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)聯(lián)莊村一家七口確診。51歲確診病例隱瞞行程、拒絕流調(diào)，給疫情防控造成不利影響。與此同時，確診病例一家所從事的“小飯桌”生意，也暴露出當(dāng)?shù)亻L期存在的一個民生痛點與監(jiān)管盲點。

“小飯桌”是什么？

發(fā)布會上有一個消息引起東老師的注意：確診病例某女，49歲，現(xiàn)住順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)聯(lián)莊村。為10日通報確診病例之妻，居家經(jīng)營小飯桌。無癥狀感染者某女，23歲，現(xiàn)住順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)聯(lián)莊村，為確診病例之兒媳，居家經(jīng)營“小飯桌”。

“小飯桌”，是指近年來在學(xué)校周邊區(qū)域出現(xiàn)的在家庭住宅里開設(shè)的為中小學(xué)生提供餐飲、休息、學(xué)習(xí)的場所，是一種新的餐飲經(jīng)營業(yè)態(tài)。

經(jīng)營者主要是學(xué)校、社區(qū)居委會（婦聯(lián)）、居民家庭。在學(xué)校附近租賃房屋，每月收取定額費用，專門為6~12歲低齡中小學(xué)生或幼兒園學(xué)生提供午餐服務(wù)，一般還提供午休場所。

和北京城區(qū)不同，順義、平谷、密云等遠郊區(qū)縣的很多中小學(xué)是不提供午飯，這也導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦★堊郎夥浅＜t火。

據(jù)一位生活在趙全營鎮(zhèn)的媽媽介紹，就算學(xué)校提供午飯，但學(xué)生中午兩小時午休時間，吃完飯就只能坐在椅子上休息，對很多孩子來講也很難熬。一些家長就會選擇將孩子送到附近的“小飯桌”，除了提供午餐，飯后工作人員還會組織孩子活動、玩耍，或者輔導(dǎo)作業(yè)、看會兒動畫片，“倆小時孩子們過得也很快樂?！?

通過地圖查看可以得知，事發(fā)小飯桌所在地聯(lián)莊村附近，共有三所學(xué)校，分為趙全營中心小學(xué)，東管莊小學(xué)和板橋中學(xué)小學(xué)。東管莊小學(xué)略近一些，大約距離5公里左右。

據(jù)東老師了解，趙全營鎮(zhèn)的“小飯桌”大致有兩種形式，一種設(shè)在學(xué)校街對面，中午放學(xué)“小飯桌”經(jīng)營者會走路去學(xué)校門口接孩子，老師拿著姓名冊一一核對后交接，午休時間結(jié)束，經(jīng)營者再送回學(xué)校，一一核對學(xué)生姓名。這種“小飯桌”一般有獨立的門臉房和招牌，有的能獲得工商許可，相對來講比較正規(guī)。

但大多我們印象中的“小飯桌”，都是家庭作坊式的。經(jīng)營者考慮到成本問題，一般會開著班車去附近幾個學(xué)校輪流接學(xué)生。

此次趙全營鎮(zhèn)聯(lián)莊確診病例經(jīng)營的“小飯桌”極有可能是這種形式。密切接觸者432人，其中有多少是吃小飯桌的孩子，我們不得而知。

趙全營在哪兒？

1月10日發(fā)現(xiàn)病例后，趙全營鎮(zhèn)聯(lián)莊村全面封閉管控，開展“敲門行動”，全力摸排密接人員。村民要提供核酸檢測陰性結(jié)果才能進小區(qū)，只進不出，嚴格執(zhí)行封控。東老師住在趙全營鎮(zhèn)的朋友已經(jīng)完成核酸檢測，居家隔離第三天了。

趙全營鎮(zhèn)地處順義區(qū)西北部，東與牛欄山地區(qū)相連，南與馬坡鎮(zhèn)、高麗營鎮(zhèn)接壤，西與昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)相鄰，北與北石槽鎮(zhèn)相連，下轄1個社區(qū)和25個行政村。

和后沙峪、鐵匠營、馬坡相比，趙全營的地理位置并不算交通最便利，不在地鐵沿線，在望京上班的人也很少選擇在此租房。住在這里的70%左右是順義本地居民，外來務(wù)工人員只有30%左右。

這里分布著北京天竺空港工業(yè)區(qū)C區(qū)、兆豐產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)園區(qū)，在這里上班的非本地居民會在趙全營鎮(zhèn)租房居住，工作居住基本不出趙全營鎮(zhèn)。

就在這一片看似相對封閉的區(qū)域，出現(xiàn)了疫情。

此次出現(xiàn)疫情的聯(lián)莊村地處趙全營最西邊，與昌平區(qū)交界。毗鄰京承高速公路和昌金路，交通相對便利。

查看49歲確診病例的主要行程軌跡，12月19日9時至10時到距離聯(lián)莊5.5公里外高麗營大集購物。12月20日15時30分至17時48分到15公里外的后沙峪鎮(zhèn)物美超市購物，活動范圍較大，她被確診為無癥狀感染者的兒媳多次到村內(nèi)金福鶴超市購物。

據(jù)東老師生活在趙全營鎮(zhèn)的朋友介紹，周邊購物場所并不多，一個村有一個小超市，整個村的村民幾乎都會來這里購物。高麗營大集更是典型的北方特色農(nóng)村大集，每周六逢集，人流從四面八方匯集到高麗營，熙熙攘攘。

“村里可以去的地方不多，一共就那么幾處。這種人群比較集中的地方萬一有一個病例，密切接觸者就會有上百人?！睎|老師的朋友說。

49歲確診病例的兒子又是網(wǎng)約車司機，據(jù)順義區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長支現(xiàn)偉透露，經(jīng)初步判斷，該聚集性疫情密切接觸者432人、行程軌跡確定風(fēng)險點位44個。

他們一家人去過哪里，是哪兒的人，為什么會開車去那么遠的地方購物……封閉隔離的三天時間里，趙全營鎮(zhèn)居民的業(yè)主群、村民群里都在討論這些話題。目前，后沙峪物美超市已經(jīng)暫停營業(yè)。

民生痛點，監(jiān)管盲點

早在九年前，媒體就曝光了順義“小飯桌”的情況——

許多孩子，自發(fā)組織，前往約定地點集合，由“各自的小飯桌叔叔、阿姨領(lǐng)回家聚餐”。

記者暗訪了一家小飯桌，一座老式居民樓中的兩室一廳普通民居。裝修簡單、廚房很小。孩子們中午餐是每人一碗小米粥、幾截生黃瓜和肉龍（裹著肉餡的面食）。房間里并未懸掛營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。

在當(dāng)時報紙的社評中，順義小飯桌被稱為三無產(chǎn)品：工商、衛(wèi)生、教育“三不管”監(jiān)管盲點。

參與小飯桌的孩子家長，對此心態(tài)復(fù)雜：營養(yǎng)問題講究不了，衛(wèi)生只能賭運。北京衛(wèi)生監(jiān)督所人員表示：小飯桌比較特殊，是衛(wèi)生互助形式，非對外營業(yè)形式，管理起來不好辦。

此后，每年都會有人在線發(fā)帖求助——

從論壇留言的言語中可以看出，家長對“小飯桌”的要求之低——

2018年，小飯桌在順義依舊火爆，價格已翻了三倍，變?yōu)橹胁?管理900元一個月（單天50元）。2019年，北京地區(qū)小飯桌已漲至每月1000元。

“小飯桌”的存在，讓人喜憂參半。它不僅為家長解決了孩子中午吃飯的難題，同時也解決了一部分下崗職工的再就業(yè)問題。但因純粹家庭作坊式的經(jīng)營方式，規(guī)模較小，條件簡陋，隱蔽性強，存在諸多衛(wèi)生隱患。這些問題已引起社會各界的高度關(guān)注和重視。

疫情讓這個監(jiān)管盲點和民生痛點再一次暴露出來。

曾有專業(yè)人士分析，“小飯桌”經(jīng)營業(yè)態(tài)屬“四不像”，為學(xué)生提供午休卻不是住宿行業(yè)，提供午餐但不屬于餐飲行業(yè)，提供學(xué)生接送但沒有客運行業(yè)的客票契約，提供學(xué)習(xí)看護但沒有教育培訓(xùn)行業(yè)的專業(yè)性輔導(dǎo)。

因此，“小飯桌”需“大監(jiān)管”。

專家建議，應(yīng)建立規(guī)范小飯桌監(jiān)管體制機制、健全責(zé)任制。從國家層面出臺規(guī)范“小飯桌”經(jīng)營的管理規(guī)定或指導(dǎo)意見,明確經(jīng)營、管理方式和責(zé)任主體,指導(dǎo)、督促各地區(qū)建立常態(tài)化、長效化監(jiān)督管理體制機制；開展社區(qū)“小飯桌”試點,由社區(qū)居委會牽頭成立“小飯桌”,完善經(jīng)營審批手續(xù),采取政府向?qū)I(yè)非營利組織購買服務(wù)的方式,并聘請社區(qū)居民管理,充分利用社區(qū)資源,服務(wù)社區(qū)中小學(xué)生。

“小飯桌”雖小，卻牽動著社會的目光，如何做到合法合理合情監(jiān)管又考慮到那些需要小飯桌的家庭的實際困難，考驗著當(dāng)?shù)卣卫砟芰椭腔邸?

1月12日，北京疫情新聞發(fā)布會通報，北京新增1例本地確診病例，為順義區(qū)5歲男童，該男童在11日通報確診家小飯桌托管。

北京市疾病預(yù)防控制中心副主任龐星火提示，農(nóng)村地區(qū)要落實各項防控措施，對流動人口、老人、婦女、兒童等群體和學(xué)校、托兒所、養(yǎng)老機構(gòu)等場所要高度關(guān)注，嚴格管理；小餐館、小便利店等“七小”門店要做好員工健康監(jiān)測、環(huán)境整潔及定期消毒等防控措施。