關(guān)于上海市特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例(修改)

發(fā)布部門: 上海市人大(含常委會(huì))

發(fā)布文號(hào):

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所的治安管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的旅館、印章刻制、印刷、舊貨、音像制品復(fù)制等特種行業(yè)和下列公共場(chǎng)所：

(一)舞廳、卡拉OK廳(包房)、游戲(藝)機(jī)房、臺(tái)球室、游樂場(chǎng)等營業(yè)性娛樂場(chǎng)所(以下統(tǒng)稱娛樂場(chǎng)所);

(二)電影院、劇場(chǎng)、音像制品放映場(chǎng)所;

(三)設(shè)置按摩項(xiàng)目的服務(wù)場(chǎng)所;

(四)咖啡館、茶座、經(jīng)營酒類的餐飲場(chǎng)所;

(五)體育場(chǎng)(館)、游泳池(場(chǎng))、溜冰場(chǎng)、營業(yè)性射擊場(chǎng);

(六)大型公眾性臨時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所。

第三條上海市公安局是本市特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)實(shí)施本條例。區(qū)、縣公安部門和專業(yè)公安部門具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理工作。

第四條本市工商行政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、體育、旅游、文化廣播影視、綠化、商業(yè)、衛(wèi)生和新聞出版等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合公安部門做好特種行業(yè)和公共場(chǎng)所的治安管理工作。

第二章許可和審核

第五條開辦特種行業(yè)或者除娛樂場(chǎng)所外的公共場(chǎng)所的單位(含個(gè)體工商戶，下同)，應(yīng)當(dāng)取得公安部門頒發(fā)的《上海市特種行業(yè)許可證》(以下簡(jiǎn)稱《特種行業(yè)許可證》)或者《上海市公共場(chǎng)所治安許可證》(以下簡(jiǎn)稱《公共場(chǎng)所許可證》)，以及其他有關(guān)行政管理部門頒發(fā)的許可證和營業(yè)執(zhí)照。

開辦娛樂場(chǎng)所的單位(含個(gè)體工商戶，下同)，在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部門審核同意。

第六條申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)營業(yè)場(chǎng)地的布局和設(shè)施符合治安管理要求;

(二)符合該行業(yè)行政主管部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)定的資質(zhì)條件;

(三)有治安管理制度及相應(yīng)的管理措施;

(四)有符合條件的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條申領(lǐng)《公共場(chǎng)所許可證》或者開辦娛樂場(chǎng)所的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)建筑物及各項(xiàng)設(shè)施符合消防安全要求;

(二)有與經(jīng)營項(xiàng)目、活動(dòng)人員容量相適應(yīng)的場(chǎng)地;

(三)營業(yè)場(chǎng)地的布局和設(shè)施符合治安管理要求;

(四)有符合條件的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人。

第八條有下列情形之一的人員，不得擔(dān)任特種行業(yè)和除娛樂場(chǎng)所外的公共場(chǎng)所單位的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人：

(一)被吊銷《特種行業(yè)許可證》或者《公共場(chǎng)所許可證》單位的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人，自被吊銷《特種行業(yè)許可證》或者《公共場(chǎng)所許可證》之日起未滿三年的;

(二)因犯有危害國家安全罪、危害公共安全罪、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、妨害社會(huì)管理秩序罪、貪污賄賂罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的。

第九條有下列情形之一的人員，不得擔(dān)任娛樂場(chǎng)所單位的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人，并不得參與娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營管理活動(dòng)：

(一)因犯有強(qiáng)奸罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫罪，賭博罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，或者走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，曾被判處有期徒刑以上刑罰的;

(二)因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的;

(三)因違反娛樂場(chǎng)所的治安管理規(guī)定，被工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的娛樂場(chǎng)所單位的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人，自被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未滿三年的。

第十條國家機(jī)關(guān)的在職工作人員不得擔(dān)任特種行業(yè)或者公共場(chǎng)所單位的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人。

第十一條申請(qǐng)開辦特種行業(yè)或者公共場(chǎng)所的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣公安部門或者有關(guān)的專業(yè)公安部門提出書面申請(qǐng)。公安部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)書之日起三十日內(nèi)審核完畢，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《特種行業(yè)許可證》、《公共場(chǎng)所許可證》或者簽署娛樂場(chǎng)所治安核準(zhǔn)意見書;對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)書面告知申請(qǐng)單位。

舉辦大型公眾性臨時(shí)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)預(yù)定日的十五日前，向所在地的公安部門或者有關(guān)的專業(yè)公安部門提出書面申請(qǐng)。公安部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)書之日起五日內(nèi)審核完畢，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《公共場(chǎng)所許可證》;對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)書面告知申請(qǐng)單位。

禁止租借、轉(zhuǎn)讓、復(fù)制、涂改、偽造《特種行業(yè)許可證》、《公共場(chǎng)所許可證》或者娛樂場(chǎng)所治安核準(zhǔn)意見書。

第十二條特種行業(yè)和除娛樂場(chǎng)所外的公共場(chǎng)所單位變更經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、單位名稱、核定的布局設(shè)施、法定代表人或者經(jīng)營負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五日內(nèi)向原發(fā)證的公安部門備案。

娛樂場(chǎng)所單位變更經(jīng)營方式、核定的布局設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五日內(nèi)向原核準(zhǔn)的公安部門備案。

第十三條持有《特種行業(yè)許可證》或者《公共場(chǎng)所許可證》的單位，應(yīng)當(dāng)接受原發(fā)證公安部門的年度審核。

第三章從業(yè)管理

第十四條特種行業(yè)和公共場(chǎng)所單位聘用的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有合法的身份證明或者務(wù)工證明，境外人員還應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的其他條件。

第十五條特種行業(yè)和公共場(chǎng)所單位聘用的保安人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有本市常住戶口;

(二)具有初中以上學(xué)歷;

(三)未受過刑事處罰，但過失犯罪除外。

特種行業(yè)和公共場(chǎng)所單位的保安人員、登記員、貴重物品保管員等特殊崗位的從業(yè)人員以及按摩和客房服務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)法律、法規(guī)和治安業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，并經(jīng)公安部門考核合格，持證上崗。

特種行業(yè)和公共場(chǎng)所單位的經(jīng)營負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受公安部門組織的有關(guān)法律、法規(guī)和治安業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

第十六條經(jīng)營旅館業(yè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行住宿登記、訪客管理、貴重物品保管和值班巡查等制度，并遵守下列規(guī)定：

(一)旅館內(nèi)不得存放危險(xiǎn)物品、違禁物品;

(二)旅館內(nèi)不得從事色情、賣淫嫖娼、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動(dòng);

(三)建立或者配備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的保安部門或者保安人員。

第十七條經(jīng)營印章刻制業(yè)的，承接印章刻制時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)有效證件并予以登記，不得超出許可范圍承接印章刻制業(yè)務(wù);對(duì)刻制公章的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)由公安部門出具的準(zhǔn)刻證明，并按照規(guī)定的規(guī)格、式樣、文字和數(shù)量刻制。

生產(chǎn)、經(jīng)營特種印章制作設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)向公安部門備案。銷售特種印章制作設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)將銷售情況登記備查。

購買特種印章制作設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)公安部門批準(zhǔn)。

第十八條經(jīng)營印刷業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)執(zhí)行承印驗(yàn)證登記、監(jiān)印監(jiān)銷、保管、保密和發(fā)貨等制度;

(二)不得承接有危害國家安全、封建迷信、色情或者淫穢內(nèi)容的印刷業(yè)務(wù)以及國家和本市禁止的其他印刷業(yè)務(wù);

(三)不得超出許可范圍承接印刷業(yè)務(wù);

(四)承接特種印件印刷業(yè)務(wù)時(shí)，須查驗(yàn)由公安部門和其他有關(guān)部門出具的準(zhǔn)印證明。

銷售、購買多色復(fù)印設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)公安部門批準(zhǔn)并按照規(guī)定使用。

第十九條經(jīng)營舊貨業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)執(zhí)行收購、寄售、典當(dāng)和拍賣驗(yàn)證登記制度;

(二)不得收購、寄售、承典、承當(dāng)或者拍賣國家和本市禁止經(jīng)營的物品;

(三)不得超出許可范圍收購廢舊物品;

(四)不得在鐵路沿線、機(jī)場(chǎng)、碼頭、軍事禁區(qū)以及冶煉加工企業(yè)附近，設(shè)點(diǎn)收購廢舊金屬物品。

第二十條經(jīng)營音像制品復(fù)制業(yè)的，在承接音像制品復(fù)制業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)有關(guān)行政管理部門出具的批準(zhǔn)文件;不得承接無批準(zhǔn)文件的音像制品復(fù)制業(yè)務(wù)，不得承接有危害國家安全、封建迷信、色情或者淫穢內(nèi)容的復(fù)制業(yè)務(wù)以及國家和本市禁止的其他復(fù)制業(yè)務(wù)。

購買音像制品復(fù)制生產(chǎn)設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)向公安部門備案。

第二十一條經(jīng)營公共場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)場(chǎng)所內(nèi)活動(dòng)的人員不得超過核定的人數(shù);

(二)發(fā)現(xiàn)治安隱患及時(shí)整改;

(三)場(chǎng)所內(nèi)不得從事色情、賣淫嫖娼、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動(dòng);

(四)場(chǎng)所內(nèi)不得從事封建迷信活動(dòng);

(五)不得影響周圍單位和居民的正常工作、生活。

娛樂場(chǎng)所單位不得提供以營利為目的的陪侍，或者為進(jìn)入娛樂場(chǎng)所的人員從事以營利為目的的陪侍提供方便和條件。

禁止進(jìn)入娛樂場(chǎng)所的人員在娛樂場(chǎng)所內(nèi)從事以營利為目的的陪侍。

第二十二條特種行業(yè)和公共場(chǎng)所單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守本條例以及其他有關(guān)治安管理的規(guī)定。

特種行業(yè)的顧客、進(jìn)入公共場(chǎng)所活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，尊重社會(huì)公德，維護(hù)社會(huì)治安秩序。

第二十三條特種行業(yè)和除娛樂場(chǎng)所外的公共場(chǎng)所單位發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所內(nèi)有違法犯罪活動(dòng)或者違法犯罪嫌疑人、可疑物品，應(yīng)當(dāng)立即向公安部門報(bào)告。

娛樂場(chǎng)所單位發(fā)現(xiàn)進(jìn)入場(chǎng)所的人員在場(chǎng)所內(nèi)賣淫、嫖娼、賭博、吸毒，販賣、傳播淫穢書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品，從事淫穢、色情或者違背社會(huì)公德的活動(dòng)和封建迷信活動(dòng)，或者從事以營利為目的的陪侍的，必須予以制止，并立即向公安部門報(bào)告。

娛樂場(chǎng)所單位發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所內(nèi)有前款所列行為之外的違法犯罪活動(dòng)或者違法犯罪嫌疑人、可疑物品，應(yīng)當(dāng)立即向公安部門報(bào)告。

第二十四條特種行業(yè)和公共場(chǎng)所單位的法定代表人或者負(fù)責(zé)人是本單位的治安責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位的治安防范工作，并履行下列職責(zé)：

(一)審定并落實(shí)各項(xiàng)治安防范制度;

(二)檢查治安防范工作，提出獎(jiǎng)懲建議;

(三)如實(shí)向公安部門反映本單位的治安狀況，配合公安部門對(duì)本單位進(jìn)行治安檢查;

(四)及時(shí)制止違法犯罪活動(dòng)，并向公安部門報(bào)告;

(五)發(fā)現(xiàn)治安隱患，落實(shí)整改措施。

前款規(guī)定的治安責(zé)任人的職責(zé)，不得因承包經(jīng)營等原因轉(zhuǎn)移給他人。特種行業(yè)和公共場(chǎng)所單位的承包經(jīng)營人在承包期間，也應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定承擔(dān)治安防范責(zé)任。

第二十五條公安部門對(duì)特種行業(yè)或者公共場(chǎng)所單位進(jìn)行治安檢查時(shí)，其工作人員應(yīng)當(dāng)持有人民警察證件并出示由市公安局統(tǒng)一制發(fā)的治安檢查證件。被檢查的單位和個(gè)人，不得妨礙、拒絕檢查。公安部門的工作人員違反上述規(guī)定的，被檢查單位有權(quán)拒絕檢查。

公安部門的工作人員對(duì)特種行業(yè)或者公共場(chǎng)所單位進(jìn)行治安檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，公正執(zhí)法;不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊;禁止對(duì)違反治安管理的人員打罵、虐待或者侮辱。

第四章法律責(zé)任

第二十六條違反本條例規(guī)定的人員，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。

違反本條例規(guī)定的單位，應(yīng)當(dāng)給予處罰的，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定;法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由公安部門責(zé)令改正，并依照下列規(guī)定給予處罰：

(一)違反本條例第五條第一款規(guī)定，未取得《特種行業(yè)許可證》或者《公共場(chǎng)所許可證》，擅自開辦特種行業(yè)或者除娛樂場(chǎng)所外的公共場(chǎng)所的，予以取締，處一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款;

(二)違反本條例第十一條第三款、第十二條、第十三條規(guī)定或者第十五條第二款規(guī)定的，處警告、一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷《特種行業(yè)許可證》、《公共場(chǎng)所許可證》，可以單處或者并處一萬元以上五萬元以下罰款;

(三)特種行業(yè)和除娛樂場(chǎng)所外的公共場(chǎng)所單位違反本條例第十四條規(guī)定或者第十五條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期清退，并按每聘用一人處五百元以上二千元以下罰款;

(四)娛樂場(chǎng)所單位違反本條例第十四條規(guī)定或者第十五條第一款規(guī)定的，處警告、責(zé)令停業(yè)整頓，并處一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，建議工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;

(五)違反本條例第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定或者第二十一條第一款第(二)、(三)、(五)項(xiàng)規(guī)定的，處警告、一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷《特種行業(yè)許可證》、《公共場(chǎng)所許可證》，可以單處或者并處一萬元以上十萬元以下罰款;

(六)除娛樂場(chǎng)所外的公共場(chǎng)所單位違反本條例第二十一條第一款第(一)、(四)項(xiàng)規(guī)定的，處警告、一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷《公共場(chǎng)所許可證》，可以單處或者并處一萬元以上十萬元以下罰款;

(七)娛樂場(chǎng)所單位違反本條例第二十一條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的，處警告、責(zé)令停業(yè)整頓，并處一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，建議工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;

(八)娛樂場(chǎng)所單位違反本條例第二十一條第一款第(四)項(xiàng)或者第二款規(guī)定的，處警告、責(zé)令停業(yè)整頓，并處四千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，建議工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;

(九)特種行業(yè)和除娛樂場(chǎng)所外的公共場(chǎng)所單位違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，娛樂場(chǎng)所單位違反本條例第二十三條第三款規(guī)定，未向公安部門報(bào)告的，處警告、一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷《特種行業(yè)許可證》、《公共場(chǎng)所許可證》;

(十)娛樂場(chǎng)所單位違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，對(duì)發(fā)生在本場(chǎng)所內(nèi)的賣淫、嫖娼活動(dòng)放任不管，不采取措施制止的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處一萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，建議工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，有違法所得和非法財(cái)物的，由公安部門依法予以沒收。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二十七條被吊銷《特種行業(yè)許可證》或者《公共場(chǎng)所許可證》的，其開辦單位五年內(nèi)不得重新申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》或者《公共場(chǎng)所許可證》。

第二十八條公安部門應(yīng)當(dāng)在作出吊銷《特種行業(yè)許可證》或者《公共場(chǎng)所許可證》處罰決定之日起七日內(nèi)，將處罰決定抄告有關(guān)行政管理部門。

第二十九條公安部門的工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分。

公安部門及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以賠償。

第三十條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十一條本條例所稱的責(zé)令改正的期限，不得超過十五日;停業(yè)整頓的期限為十五日以上六個(gè)月以下。

第三十二條本條例的具體應(yīng)用問題由市公安局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本條例自1998年1月1日起施行。