關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)若干規(guī)范性文件、地方標(biāo)準(zhǔn)的通知

發(fā)布部門: 建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

發(fā)布文號(hào): 建質(zhì)安函[2006]120號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計(jì)劃單列市建委(建設(shè)局)：

為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，規(guī)范建設(shè)工程重大事故報(bào)告、調(diào)查和處理程序，落實(shí)各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任，北京市建委近期制定下發(fā)了一系列規(guī)范性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

現(xiàn)將《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作規(guī)定》、《北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故及重大隱患處理規(guī)定》、《北京市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定若干規(guī)定》和《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供在工作中參考。 建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○六年十月八日 附：關(guān)于印發(fā)《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作規(guī)定》的通知

京建施[2006]651號(hào)

各區(qū)、縣建委，各集團(tuán)、總公司，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，依照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年七月二十一日

北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作規(guī)定

第一章　總　　則

第一條 為加強(qiáng)北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作，規(guī)范施工安全監(jiān)督行為，提高施工安全監(jiān)督水平，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建、改建、擴(kuò)建和拆除的施工安全監(jiān)督，適用本規(guī)定。

第三條 市建委建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱市安全監(jiān)督機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理工作;區(qū)(縣)建委建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)(縣)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu))具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作。

第四條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作。

第二章　施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理

第五條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理，堅(jiān)持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針。依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，遵循屬地管理和層級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系與監(jiān)督工程實(shí)體防護(hù)相結(jié)合、全面要求與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的原則。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第六條 市安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照層級(jí)監(jiān)督原則，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)，組織有關(guān)區(qū)(縣)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)跨區(qū)縣的軌道交通、地鐵和城市道路等工程進(jìn)行施工安全監(jiān)督。市安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織全市施工安全專項(xiàng)檢查。

第七條 按照施工安全屬地管理原則，區(qū)(縣)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督工作，對(duì)工程參建單位的施工安全行為和工程實(shí)體防護(hù)進(jìn)行監(jiān)督抽查，組織本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的施工安全專項(xiàng)檢查。

第八條 建設(shè)單位在辦理施工許可前應(yīng)當(dāng)?shù)绞谢蛘邊^(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門辦理施工安全監(jiān)督備案手續(xù)，填寫《施工安全監(jiān)督備案登記表》(表JD-1)，并提交以下資料：

1、建設(shè)單位向施工企業(yè)提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地上和地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，毗鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料的交接手續(xù)。

2、建設(shè)單位確認(rèn)的安全施工措施費(fèi)的付款計(jì)劃。

3、建設(shè)工程施工影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物及社會(huì)人員安全需采取安全防護(hù)措施，由施工企業(yè)編制防護(hù)措施方案，送交建設(shè)單位確認(rèn)的手續(xù)。

4、施工企業(yè)制定的保證施工安全的措施，包括設(shè)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備的專職安全生產(chǎn)管理人員等。

5、建設(shè)單位做出的不對(duì)施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求以及不壓縮合同約定工期的承諾。

對(duì)資料齊全、符合要求的，市或者區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《施工安全監(jiān)督備案登記表》上加蓋公章，并交付建設(shè)單位。在市建委辦理監(jiān)督備案手續(xù)的，由市建委及時(shí)將《施工安全監(jiān)督備案登記表》轉(zhuǎn)發(fā)給工程所在地的區(qū)(縣)建委。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，按照《 關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管線施工防護(hù)和拆除工程施工安全監(jiān)督管理的若干規(guī)定 》(京建施[2006]256號(hào))的 規(guī)定，提交相關(guān)資料到區(qū)(縣)建委辦理備案手續(xù)。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第九條 安全監(jiān)督備案后，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程的施工安全監(jiān)督工作負(fù)責(zé)人，發(fā)給建設(shè)單位《施工安全監(jiān)督通知書》(表JD-2)，制定監(jiān)督計(jì)劃。監(jiān)督計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括：巡回監(jiān)督組設(shè)置、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督內(nèi)容等。

重點(diǎn)工程項(xiàng)目除制定監(jiān)督計(jì)劃外，還應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)監(jiān)督方案。

第十條 區(qū)(縣)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取巡回監(jiān)督抽查的方法，對(duì)施工安全行為和工程實(shí)體防護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。

施工安全行為監(jiān)督是指建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程參建各方履行法定安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

工程實(shí)體防護(hù)監(jiān)督是指建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、文明施工等進(jìn)行監(jiān)督抽查。

第十一條 建設(shè)工程施工安全行為監(jiān)督抽查重點(diǎn)包括：

1、建設(shè)單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，提供施工現(xiàn)場(chǎng)地上、地下管線及毗鄰建(構(gòu))筑物的資料情況。

2、施工總承包單位的安全生產(chǎn)許可證及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員資格情況。

3、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理人員資格及履行職責(zé)情況。

4、需要專家論證的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)方案論證及審批情況。

5、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育情況。

6、重大危險(xiǎn)源的登記、公示及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制情況。

7、起重機(jī)械的安裝驗(yàn)收資料(驗(yàn)收表、安裝資質(zhì)、拆裝方案等)及檢測(cè)報(bào)告，群塔作業(yè)施工方案。

8、拆除工程的專項(xiàng)方案審批情況。

第十二條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體防護(hù)監(jiān)督抽查重點(diǎn)包括：

1、深基坑的邊坡位移、沉降監(jiān)測(cè)記錄及超限部位的處理情況;監(jiān)理單位對(duì)邊坡支護(hù)施工過程檢查驗(yàn)收情況。

2、高大腳手架(20米以上)及高大模板支撐體系的監(jiān)理及施工單位的驗(yàn)收情況;剪刀撐的搭設(shè)、高大腳手架與建筑物的拉接、模板支撐體系最頂端自由高度等是否符合專項(xiàng)方案的要求。

3、塔式起重機(jī)的基礎(chǔ)情況;施工升降機(jī)籠門機(jī)電聯(lián)鎖裝置、上限位開關(guān)設(shè)置、電動(dòng)吊籃屋面機(jī)構(gòu)的安裝、獨(dú)立保險(xiǎn)繩的設(shè)置、物料提升機(jī)的?？垦b置等安全裝置的情況。

4、臨時(shí)用電的配電系統(tǒng)采用三相五線制(TN-S系統(tǒng))、實(shí)行分級(jí)配電、逐級(jí)保護(hù)、高壓線與在建工程(含腳手架具)的外側(cè)邊緣保持安全操作距離等，以及其他機(jī)電設(shè)備采取有效的防護(hù)措施的情況。

5、“三寶”、“四口”安全防護(hù)情況。

第十三條 施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督必須由兩名以上安全監(jiān)督人員進(jìn)行，安全監(jiān)督人員有權(quán)采取下列措施：

1、要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料;

2、進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查;

3、糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為;

4、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除;重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工。

5、依法對(duì)違法違規(guī)和違反安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工安全行為進(jìn)行處罰。

第三章　安全監(jiān)督檔案管理

第十四條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按監(jiān)督的工程項(xiàng)目建立施工安全監(jiān)督檔案。

第十五條 施工安全監(jiān)督檔案主要包括以下內(nèi)容：

1、《施工安全監(jiān)督備案登記表》(表JD-1)及相關(guān)資料;

2、《施工安全監(jiān)督通知書》(表JD-2);

3、《項(xiàng)目安全管理人員一覽表》(表JD-3);

4、《施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查記錄》(表JD-4)及責(zé)任單位提交的整改報(bào)告;

5、《責(zé)令(限期)改正通知書》(表JD-5)、《責(zé)令停工整改通知書》(JD-6);

6、事故報(bào)告、鑒定與檢測(cè)報(bào)告等;

7、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程匯總表》(表JD-7)、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專家論證表》(表JD-8)和《施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械驗(yàn)收核查表》(表JD-9);

8、安全監(jiān)督活動(dòng)過程中形成的照片、音像及其它資料。

第十六條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集由建設(shè)單位填寫并加蓋單位公章的《項(xiàng)目安全管理人員一覽表》(表JD-3)。人員變更時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交變更后的《項(xiàng)目安全管理人員一覽表》。

第十七條 建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督抽查時(shí)，應(yīng)填寫《施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查記錄》(表JD-4)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，下達(dá)《責(zé)令(限期)改正通知書》(表JD-5)，要求責(zé)任單位進(jìn)行整改。對(duì)存在重大安全隱患的，應(yīng)下達(dá)《責(zé)令停工整改通知書》(表JD-6)，責(zé)令立即停工，督促責(zé)任單位進(jìn)行整改。

責(zé)任單位根據(jù)要求整改后，應(yīng)向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)上報(bào)責(zé)任單位和監(jiān)理單位簽字、蓋章的整改報(bào)告。

第十八條 總承包單位向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送由總承包單位填寫并加蓋單位公章的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程匯總表》(JD-7)、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專家論證審查表》(表JD-8)。

第十九條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)安裝驗(yàn)收工作的監(jiān)督，收集由施工單位填寫并經(jīng)監(jiān)理單位核查簽字的、塔式起重機(jī)和施工升降機(jī)的《施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械驗(yàn)收核查表》(表JD-9)。

第二十條 監(jiān)督檔案應(yīng)裝訂整齊，監(jiān)督檔案的紙張規(guī)格應(yīng)統(tǒng)一采用A4幅(297mm*210mm)尺寸，大于A4幅尺寸的文件，應(yīng)按圖紙折疊方法折疊成A4幅尺寸。

第二十一條 監(jiān)督檔案應(yīng)由安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管，一般工程竣工后保存1年。需要借出時(shí)，應(yīng)辦理相應(yīng)手續(xù)。到期需要銷毀的，應(yīng)經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十二條 用復(fù)印件作為存檔資料時(shí)，均應(yīng)加蓋責(zé)任單位公章。

第二十三條 各單位要建立施工安全監(jiān)督計(jì)算機(jī)信息輸入管理制度，完善內(nèi)部管理審批程序，確保數(shù)據(jù)輸入的及時(shí)、準(zhǔn)確。

第四章　附　　則

第二十四條 建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、監(jiān)督人員在監(jiān)督工作中必須做到：熟練掌握有關(guān)施工安全的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí);在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，做到儀容整齊，語言和舉止文明，尊重管理相對(duì)人;應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，遵守工作紀(jì)律，不得利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益。對(duì)于玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 搶險(xiǎn)救災(zāi)和農(nóng)民自建低層住宅的安全監(jiān)督工作，不適用本規(guī)定。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二十六條 本規(guī)定自2006年8月1日起實(shí)施。

附件、北京市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督用表

表JD-1 施工安全監(jiān)督備案登記表

市

區(qū)縣

建設(shè)單位

聯(lián)系人

電話

工程名稱

工程

地點(diǎn)

工程類別

結(jié)構(gòu)形式

面積

層數(shù)

造價(jià)

備注

房建工程

裝飾工程

市政工程

路、橋、管線、鐵路

施工單位

資質(zhì)等級(jí)

電話

項(xiàng)目經(jīng)理

電話

計(jì)劃工期

自?? 年? 月?? 日

至?? 年? 月?? 日

工程安全員

崗位證書編號(hào)

備注

建設(shè)單位

(蓋章)

年? 月? 日

施工企業(yè)

(蓋章)

年? 月? 日

安全監(jiān)督部門

(蓋章)

年? 月? 日

關(guān)于印發(fā)《北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故及重大隱患處理規(guī)定》的通知

京建施[2006]663號(hào)

各區(qū)、縣建委，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：

為了規(guī)范建設(shè)工程重大事故及重大隱患的報(bào)告、調(diào)查、處理程序，現(xiàn)將《北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故及重大隱患處理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故及重大隱患處理規(guī)定

二ОО六年七月二十六日

北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故及重大隱患處理規(guī)定

第一章　總　　則

第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程重大事故報(bào)告、調(diào)查、處理程序，根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故的報(bào)告、調(diào)查、處理和重大隱患的處理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱重大事故及事故等級(jí)劃分按照《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》(建設(shè)部令第3號(hào))執(zhí)行。

本規(guī)定所稱重大隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患。

第三條 一、二級(jí)重大事故的調(diào)查處理按照國務(wù)院和建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

北京市建設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市建委)負(fù)責(zé)調(diào)查處理三級(jí)重大事故，并負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程重大事故的統(tǒng)計(jì)工作。

區(qū)(縣)建設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)(縣)市建委)負(fù)責(zé)調(diào)查處理四級(jí)重大事故，并協(xié)助市建委調(diào)查處理三級(jí)重大事故。

市建委和區(qū)(縣)建委根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)重大隱患處理工作。

第二章　重大事故報(bào)告

第四條 工程施工單位發(fā)生重大事故后，必須立即向工程所在地區(qū)(縣)建委報(bào)告，區(qū)(縣)建委接到事故報(bào)告后應(yīng)立即向市建委報(bào)告。

建設(shè)工程實(shí)行總承包的，分包單位發(fā)生事故后，應(yīng)立即向總承包單位報(bào)告，總承包單位依上款規(guī)定向工程所在地區(qū)(縣)建委報(bào)告。

報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故單位名稱、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)等。

第五條 安全生產(chǎn)事故單位的法定代表人或其委托人(持法人委托書)應(yīng)立即到現(xiàn)場(chǎng)接受調(diào)查、詢問。

第六條 重大事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)向區(qū)(縣)建委提交書面報(bào)告，區(qū)(縣)建委在接到書面報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)向市建委提交書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，工程項(xiàng)目及事故單位名稱;

(二)事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);

(三)事故發(fā)生原因的初步判斷;

(四)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。

第三章　重大事故調(diào)查

第七條 市建委或者區(qū)(縣)建委與有關(guān)部門組成重大事故調(diào)查組，對(duì)重大事故進(jìn)行調(diào)查。

第八條 重大事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依照下列程序進(jìn)行事故調(diào)查：

(一)向事故責(zé)任單位、各相關(guān)單位和個(gè)人了解事故的有關(guān)情況，索取有關(guān)資料。

(二)查明事故發(fā)生的過程、原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況。

(三)必要時(shí)，調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家協(xié)助進(jìn)行技術(shù)鑒定、事故分析和財(cái)產(chǎn)損失的評(píng)估工作。專家必須提出書面論證分析報(bào)告。專家應(yīng)具有重大事故調(diào)查所需要的專長(zhǎng)，并與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。

(四)查明事故的性質(zhì)、責(zé)任單位和主要責(zé)任者。

(五)寫出事故調(diào)查報(bào)告。

第九條 重大事故調(diào)查組出具的事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)工程概況;

(二)事故經(jīng)過，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，事故等級(jí);

(三)事故發(fā)生原因;

(四)事故性質(zhì)和事故責(zé)任劃分;

(五)防范措施和建議;

(六)對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任者的處理建議;

(七)事故調(diào)查組成員簽名;

(八)現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、有關(guān)規(guī)章制度、現(xiàn)場(chǎng)照片、影像資料、設(shè)備的有關(guān)技術(shù)鑒定檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告和財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估報(bào)告、死亡(或傷殘)證明(法醫(yī)鑒定)等。

第十條 任何單位和個(gè)人不得以任何方式阻礙、干擾調(diào)查組的正常工作，不得拒絕調(diào)查組的詢問，不得隱瞞事故情況。

第十一條 市建委或區(qū)(縣)建委應(yīng)在事故發(fā)生后5個(gè)工作日內(nèi)，做出重大事故責(zé)任初步認(rèn)定意見書，確定主要責(zé)任單位，相關(guān)責(zé)任單位。事故原因復(fù)雜，無法在5個(gè)工作日內(nèi)做出重大事故責(zé)任初步認(rèn)定意見書的，按照事故調(diào)查報(bào)告確定主要責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任單位。

第十二條 重大事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后30日內(nèi)結(jié)束，復(fù)雜情況不得超過60日，特殊情況經(jīng)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)至90日。

第十三條 區(qū)(縣)建委在調(diào)查四級(jí)事故時(shí)，應(yīng)在調(diào)查工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送市建委。需要市建委進(jìn)行行政處罰的，市建委依法進(jìn)行處罰并告知區(qū)(縣)建委。

第四章　重大事故處理

第十四條 發(fā)生重大事故的建設(shè)工程必須立即停工整改，市建委應(yīng)在事故發(fā)生之日起五個(gè)工作日內(nèi)做出暫扣施工單位(總、分包單位)安全生產(chǎn)許可證的處罰決定。暫扣安全生產(chǎn)許可證期限按本規(guī)定第 十五條、第 十六條、第 十七條執(zhí)行。

非本市頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的施工單位在本市發(fā)生重大事故，市建委應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)，將事故的基本情況，施工單位的違規(guī)事實(shí)和暫扣其安全生產(chǎn)許可證的建議，通報(bào)施工單位安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)部相關(guān)規(guī)定暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

第十五條 發(fā)生四級(jí)重大事故的，暫扣負(fù)主要責(zé)任的施工單位安全生產(chǎn)許可證30天至45天;暫扣非主要責(zé)任施工單位安全生產(chǎn)許可證7天至15天;監(jiān)理單位負(fù)有監(jiān)理責(zé)任情節(jié)嚴(yán)重的，暫停在北京市建筑市場(chǎng)投標(biāo)15天至30天。

第十六條 施工單位在12個(gè)月內(nèi)發(fā)生第二起四級(jí)重大事故并負(fù)主要責(zé)任的，暫扣安全生產(chǎn)許可證45天至60天。監(jiān)理單位所監(jiān)理的工程12個(gè)月內(nèi)發(fā)生第二起四級(jí)重大事故并負(fù)有監(jiān)理責(zé)任的，暫停在北京市建筑市場(chǎng)投標(biāo)30天至45天。

第十七條 發(fā)生三級(jí)重大事故的，暫扣負(fù)主要責(zé)任的施工單位安全生產(chǎn)許可證90天;暫扣非主要責(zé)任施工單位安全生產(chǎn)許可證30至60天;監(jiān)理單位負(fù)有監(jiān)理責(zé)任的，暫停在北京市建筑市場(chǎng)投標(biāo)30天至60天。

第十八條 施工單位被暫扣安全生產(chǎn)許可證期間，不得在北京建筑市場(chǎng)參加招投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目。

非本市頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的施工單位在本市施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生重大事故，市建委在事故發(fā)生后五天內(nèi)，按照本規(guī)定第 十五條、第 十六條、第 十七條規(guī)定的期限，限制其在北京建筑市場(chǎng)參加招投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目。

第十九條 限制在北京建筑市場(chǎng)參加招投標(biāo)活動(dòng)和承攬新的工程項(xiàng)目的措施，應(yīng)當(dāng)由市建委做出書面決定，告知受處理單位，并向社會(huì)公布。

第二十條 施工單位在被暫扣安全生產(chǎn)許可證到期前5日內(nèi)，應(yīng)向市建委提交發(fā)還安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)報(bào)告。符合條件的市建委按期發(fā)還安全生產(chǎn)許可證;不符合條件的，限期整改，并依法延期暫扣安全生產(chǎn)許可證30天至60天。拒不整改或整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

第二十一條 施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)生重大事故，尚不夠刑事處罰的，依法按下列規(guī)定處罰：

(一)發(fā)生四級(jí)重大事故的，處2萬元至5萬元罰款;責(zé)令停止施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在北京市建筑市場(chǎng)執(zhí)業(yè)3個(gè)月至6個(gè)月。

(二)在12個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩起四級(jí)重大事故的，處5萬元至10萬元罰款;責(zé)令停止施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在北京市建筑市場(chǎng)執(zhí)業(yè)6個(gè)月至12個(gè)月。

(三)發(fā)生三級(jí)重大事故的，處10萬元至20萬元罰款，提請(qǐng)建設(shè)部吊銷施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)。

第二十二條 監(jiān)理單位監(jiān)理的工程發(fā)生重大事故，監(jiān)理工程師未執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)有監(jiān)理責(zé)任的，按下列規(guī)定處罰：

(一)發(fā)生四級(jí)重大事故的，責(zé)令停止監(jiān)理工程師在北京市建筑市場(chǎng)執(zhí)業(yè)3個(gè)月至6個(gè)月。

(二)在12個(gè)月內(nèi)同一個(gè)工程發(fā)生兩起四級(jí)重大事故的，責(zé)令停止監(jiān)理工程在北京市建筑市場(chǎng)師執(zhí)業(yè)1年。

(三)發(fā)生三級(jí)重大事故的，提請(qǐng)建設(shè)部吊銷監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)。

第二十三條 施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，有下列情況之一，尚不夠刑事處罰的，處2萬元至20萬元罰款，責(zé)令停止項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在北京市建筑市場(chǎng)執(zhí)業(yè)資格一年：

(一)重大事故發(fā)生后，施工單位不按照第四條規(guī)定報(bào)告，隱瞞、謊報(bào)、故意拖延報(bào)告期限的。

(二)故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，無正當(dāng)理由拒絕調(diào)查組查詢或者拒絕提供與事故有關(guān)情況、資料，提供偽證的。

第二十四條 施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成重大事故的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 建設(shè)單位有下列行為之一的，造成重大生產(chǎn)安全事故，處20萬元以上50萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的;

(二)要求施工單位壓縮合同約定工期的;

(三)將拆除工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。

第二十六條 發(fā)生重大事故，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予的其他行政處罰，由市建委或者區(qū)(縣)建委依據(jù)職責(zé)進(jìn)行處罰。

第二十七條 發(fā)生重大事故后，市建委或者區(qū)(縣)建委對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行的處罰，記入北京市建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。

第五章　重大安全隱患處理

第二十八條 施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大隱患的，市和區(qū)(縣)建委可依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令施工單位限期整改或停工整改。

第二十九條 區(qū)(縣)建委在安全生產(chǎn)的監(jiān)督、巡查中，因重大隱患對(duì)同一施工單位三個(gè)以上(含三個(gè))項(xiàng)目或同一項(xiàng)目?jī)纱我陨?含兩次)做出限期整改、責(zé)令停工等處理的，應(yīng)于作出最后一次處理之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告市建委。市建委接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)重新復(fù)核違法違規(guī)施工單位的安全生產(chǎn)條件。

市建委在安全生產(chǎn)的監(jiān)督、巡查中，因重大隱患對(duì)同一施工單位三個(gè)以上(含三個(gè))項(xiàng)目或同一項(xiàng)目?jī)纱我陨?含兩次)做出限期整改、責(zé)令停工等處理的，應(yīng)于作出最后一次處理之日起5個(gè)工作日內(nèi)重新復(fù)核違法違規(guī)施工單位的安全生產(chǎn)條件。

第三十條 非本市頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的施工單位，市建委將按相關(guān)規(guī)定函告其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)處理。

第三十一條 市建委重新復(fù)核違法違規(guī)施工單位的安全生產(chǎn)條件時(shí)，發(fā)現(xiàn)其不再具備法定安全生產(chǎn)條件的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證7至30天，并責(zé)令其整改。安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改或整改仍未達(dá)到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，處以延長(zhǎng)暫扣期7至15天直至吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。

第六章　附　　則

第三十二條 本規(guī)定自二〇〇六年九月一日起施行。

關(guān)于印發(fā)《北京市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定若干規(guī)定》的通知

京建施[2006]669號(hào)

各區(qū)縣建委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：

為了保證工程建設(shè)事故及時(shí)報(bào)告和順利調(diào)查，維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，現(xiàn)將《北京市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)你們認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故責(zé)任認(rèn)定若干規(guī)定

二ОО六年七月二十六日

北京市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定若干規(guī)定

第一條 為保證建設(shè)工程的生產(chǎn)安全事故能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行調(diào)查處理，根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建和工程拆除等活動(dòng)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任認(rèn)定，適用本規(guī)定。

第三條 施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理;分包單位應(yīng)負(fù)責(zé)分包范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作并向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

建設(shè)單位直接發(fā)包工程的施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由該施工單位負(fù)責(zé)。總承包單位對(duì)該分包工程收取管理費(fèi)用的應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任;總承包單位不收取管理費(fèi)用的，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任。

第四條 總承包單位和專業(yè)分包單位應(yīng)分別編制各自承包工程部分的施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)方案，有保證施工安全的技術(shù)措施，并分別對(duì)由于安全技術(shù)措施不完善造成的生產(chǎn)安全事故負(fù)責(zé)。總承包單位還應(yīng)對(duì)專業(yè)分包單位的專項(xiàng)方案進(jìn)行審核把關(guān)，必要時(shí)需組織專家論證，因?qū)I(yè)分包單位的專項(xiàng)方案或?qū)＜艺撟C方案安全技術(shù)措施不完善造成生產(chǎn)安全事故的，總承包單位應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

第五條 因下列情形之一導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)單位負(fù)相應(yīng)責(zé)任：

(一)工程沒有領(lǐng)取施工許可證擅自施工;

(二)建設(shè)單位違章指揮;

(三)提出壓縮合同約定工期等不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求;

(四)將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或無安全生產(chǎn)許可證的單位施工;

(五)施工前未按要求向承包方提供與工程施工作業(yè)有關(guān)的資料，致使承包方未采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施。

第六條 因下列情形之一導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，工程總承包單位或?qū)I(yè)分包單位負(fù)主要責(zé)任：

(一)將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或無安全生產(chǎn)許可證的施工單位;

(二)違法分包或轉(zhuǎn)包工程;

(三)分包的勞務(wù)單位在施工過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故;

(四)施工前未按要求向分包單位提供與分包工程施工作業(yè)有關(guān)的資料，致使分包單位未采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施;

(五)總承包單位或?qū)I(yè)分包單位違章指揮、違章作業(yè);

(六)總承包單位或?qū)I(yè)分包單位未按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)(施工方案)組織施工;

(七)總承包單位或?qū)I(yè)分包單位提供不合格的施工機(jī)械、機(jī)具或勞動(dòng)防護(hù)用品;

(八)總承包單位或?qū)I(yè)分包單位使用未取得特種作業(yè)操作資格證書的人員從事特種作業(yè);

(九)總承包單位或?qū)I(yè)分包單位管理的作業(yè)點(diǎn)安全防護(hù)存在缺陷。

第七條 監(jiān)理單位未依法履行下列監(jiān)理職責(zé)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)負(fù)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任：

(一)未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查;

(二)未對(duì)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人資格進(jìn)行審查;

(三)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或暫時(shí)停止施工;

(四)施工單位對(duì)安全隱患拒不整改或不停止施工時(shí)，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告;

(五)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。

第八條 同一施工現(xiàn)場(chǎng)使用2臺(tái)以上塔吊的，總承包單位應(yīng)編制群塔作業(yè)方案，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因群塔作業(yè)方案不符合要求而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，總承包單位負(fù)主要責(zé)任。

相鄰工地的相鄰塔吊應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立塔，后立塔的施工現(xiàn)場(chǎng)總承包單位應(yīng)確保塔吊之間的安全距離。因安全距離不符合標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由后立塔的總包單位負(fù)主要責(zé)任。

由于違章指揮、違章操作導(dǎo)致塔吊發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由違章指揮、違章操作人員所在單位負(fù)主要責(zé)任。

第九條 作業(yè)人員任意拆改施工安全防護(hù)設(shè)施，造成生產(chǎn)安全事故的，由拆改防護(hù)設(shè)施人員的單位負(fù)主要責(zé)任。

第十條 施工現(xiàn)場(chǎng)由于特殊原因需要進(jìn)行交叉作業(yè)的，必須采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。由于交叉作業(yè)造成的生產(chǎn)安全事故，根據(jù)下列不同情況，由有關(guān)單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

(一)建設(shè)單位直接發(fā)包的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)其他施工單位有交叉作業(yè)時(shí)，建設(shè)單位未負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織制定和落實(shí)方案的，由建設(shè)單位承擔(dān)管理責(zé)任。

(二)實(shí)行工程總承包的，總包單位未負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織制定和落實(shí)方案的，由總包單位承擔(dān)管理責(zé)任。

(三)分包單位不服從建設(shè)單位或總包單位管理的，分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第十一條 由于前期施工質(zhì)量缺陷或隱患造成生產(chǎn)安全事故的，由前期施工的單位負(fù)主要責(zé)任。

第十二條 租賃使用的塔吊等大型機(jī)械設(shè)備發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有下列情形之一的，由承租方負(fù)主要責(zé)任：

(一)未與租賃單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議;

(二)強(qiáng)令指揮機(jī)械設(shè)備操作人員違章作業(yè);

(三)承租不符合國家和本市有關(guān)要求的大型機(jī)械設(shè)備;

(四)使用沒有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行起重設(shè)備安裝、拆卸;

(五)承租單位配備的操作、指揮人員誤操作或使用沒有特種作業(yè)操作證人員上崗發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

第十三條 租賃使用的塔吊等大型機(jī)械設(shè)備在施工時(shí)，由于租賃單位(出租方)配備的操作、指揮人員誤操作或使用沒有特種作業(yè)操作證人員上崗以及租賃設(shè)備本身的機(jī)械原因發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，由租賃單位(出租方)負(fù)主要責(zé)任。

第十四條 事故發(fā)生后偽造事故現(xiàn)場(chǎng)、故意拖延或隱瞞不報(bào)，致使事故現(xiàn)場(chǎng)被破壞或事故原因難以查清的，由有關(guān)責(zé)任單位和 責(zé)任者承擔(dān)主要責(zé)任。

第十五條 本規(guī)定未認(rèn)定的其它責(zé)任，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)認(rèn)定。

第十六條 本規(guī)定自2006年09月01日起執(zhí)行。

附件四：《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》(DB11/382-2006)

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