關(guān)于印發(fā)《河北省環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件備案規(guī)定》的通知

各市環(huán)保局：

現(xiàn)將《河北省環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件備案規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《河北省規(guī)范性文件備案規(guī)定》(河北省人民政府令[2003]第9號(hào))

二○○四年三月三十一日

第一條　根據(jù)《河北省規(guī)范性文件備案規(guī)定》(河北省人民政府令[2003]第9號(hào))的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)我省環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)法制的統(tǒng)一，結(jié)合我省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件是指縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)范性文件，按照法定職權(quán)和程序制定的,涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，具有普遍約束力的環(huán)境保護(hù)行政措施、規(guī)定、規(guī)則、細(xì)則、決定等行政性文件。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定的內(nèi)部工作制度、文件，不適用本規(guī)定。

第三條　環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督機(jī)關(guān)是環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)關(guān))。

制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)報(bào)送備案工作;監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督工作。

第四條　縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門承擔(dān)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件的內(nèi)部機(jī)構(gòu)于文件公布之日起3日內(nèi)將文件徑送本級(jí)部門的法制機(jī)構(gòu)。

第五條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，報(bào)其上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案;

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門主辦，與其他部門聯(lián)合制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，由該環(huán)境保護(hù)行政主管部門向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第六條 環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件應(yīng)于公布之日起15日內(nèi)按本規(guī)定第五條規(guī)定上報(bào)備案。

報(bào)送環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件的備案報(bào)告(格式附后)、起草說(shuō)明和正式刊印文本一式二份，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)。同時(shí)提交環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件的電子文本。

起草說(shuō)明應(yīng)包括背景情況、必要性、起草過(guò)程、對(duì)主要條款的解釋和起草環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)范性文件的具體名稱，以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第七條 環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件備案審查主要內(nèi)容包括：

(一)是否有法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定的規(guī)范性文件依據(jù);

(二)是否同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定的規(guī)范性文件相抵觸;

(三)是否超越法定權(quán)限;

(四)是否違反制定程序;

(五)其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

第八條　監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)在對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件審查過(guò)程中，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定的時(shí)間內(nèi)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明。

第九條 對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件經(jīng)備案審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)報(bào)監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，分別按下列規(guī)定處理：

(一)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定的規(guī)范性文件依據(jù)的，建議制定機(jī)關(guān)予以撤銷;

(二)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定的規(guī)范性文件相抵觸或超越法定權(quán)限的，通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行，限期糾正;逾期不糾正的，提出處理意見(jiàn)，予以撤銷或者變更。

(三)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件的制定程序不規(guī)范的，通知制定機(jī)關(guān)限期糾正。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到審查處理意見(jiàn)之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

第十條　縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)于每年1月31日前，將上年度制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件目錄和由本市人大、政府制定的環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章目錄一式三份，報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門法制機(jī)構(gòu)。

第十一條　不按規(guī)定報(bào)送環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件備案的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知其限期改正;逾期不改正的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)建議監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)。

第十二條　制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行審查處理意見(jiàn)的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)建議監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)。

第十三條　未規(guī)定的事項(xiàng)，依據(jù)《河北省規(guī)范性文件備案規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　本規(guī)定自公布之日起施行。

附件：

環(huán)境保護(hù)局規(guī)范性文件備案報(bào)告

環(huán)境保護(hù)局規(guī)備字[20]號(hào)

環(huán)境保護(hù)局：

現(xiàn)將我局20 年 月 日發(fā)布的《　　　　　》([20]號(hào))上報(bào)備案，請(qǐng)查收。

環(huán)境保護(hù)局(印章)

年　　月　　日

附件：

河北省規(guī)范性文件備案規(guī)定

河北省人民政府令(2003)第9號(hào)

第一條　為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府所屬部門(含直屬機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的具有社會(huì)管理職能的組織或者機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān))依照法定職權(quán)和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，具有普遍約束力的行政措施、決定、命令等行政性文件。

第三條　規(guī)范性文件的報(bào)送備案和審查監(jiān)督，適用本規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作文件，不適用本規(guī)定。

規(guī)章的備案依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條　規(guī)范性文件備案，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。

第五條　報(bào)送規(guī)范性文件備案的義務(wù)機(jī)關(guān)是規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)，規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督機(jī)關(guān)是規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)關(guān))。

具體承擔(dān)報(bào)送備案工作的機(jī)構(gòu)是制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu);具體負(fù)責(zé)備案審查監(jiān)督的機(jī)構(gòu)是監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

第六條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定向相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)送備案：

(一)各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

(二)縣級(jí)以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案。上級(jí)主管部門有規(guī)定的，可以同時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門備案。

(三)各級(jí)人民政府派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案。

(四)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄報(bào)本級(jí)人民政府;實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的省直部門制定的規(guī)范性文件報(bào)省人民政府備案。

兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)送備案。

第七條　報(bào)送規(guī)范性文件備案，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)徑送監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu);抄報(bào)本級(jí)人民政府的，直接抄報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

第八條　報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)范性文件的備案報(bào)告和正式刊印文本一式二份，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)。同時(shí)提交規(guī)范性文件的電子文本。

第九條　監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

(一)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。

(二)是否超越法定權(quán)限。

(三)是否違反制定程序。

(四)是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件交叉或者矛盾。

(五)其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

第十條　監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)在對(duì)規(guī)范性文件審查過(guò)程中，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合;需要征求有關(guān)部門意見(jiàn)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。

第十一條　對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照下列規(guī)定處理：

(一)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章抵觸或者超越法定權(quán)限的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行，限期糾正;逾期不糾正的，提出處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后予以撤銷或者變更。

(二)規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期糾正。

(三)規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，有關(guān)部門必須執(zhí)行;經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第十二條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到監(jiān)督機(jī)關(guān)或者監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)作出的審查處理意見(jiàn)之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)。

第十三條　依照本規(guī)定第六條第四項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，接受抄報(bào)的機(jī)關(guān)認(rèn)為抄報(bào)的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章抵觸或者規(guī)范性文件之間相矛盾的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出書面意見(jiàn)。

第十四條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可以向監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。

第十五條　監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)接到依據(jù)第十三條、第十四條提出的書面意見(jiàn)或者審查建議后，應(yīng)當(dāng)予以核查，并在60日內(nèi)核查處理完畢，同時(shí)將處理結(jié)果通知提請(qǐng)人。

第十六條　規(guī)范性文件備案實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告和定期通報(bào)制度。

制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年1月31日以前，將本機(jī)關(guān)上年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

第十七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的報(bào)送備案情況和備案審查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條　制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，不按規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案和年度制定目錄的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知其限期改正;逾期不改正的，對(duì)制定機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)或者建議監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并可視情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第十九條　制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行審查處理意見(jiàn)的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)或者建議監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng);并可視情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十條　監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，不履行備案審查監(jiān)督職責(zé)的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)或者上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正;拒不改正，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十一條　本規(guī)定自2004年1月1日起施行。

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