關于果洛藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例

第一章 總則

第一條 為了保護和改善江河源頭地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律法規(guī)，結(jié)合自治州實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱生態(tài)環(huán)境保護，是指生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境的保護、治理和建設。

第三條 在自治州行政區(qū)域內(nèi)從事與生態(tài)環(huán)境有關活動的一切單位和個人，必須遵守本條例。

第四條 保護生態(tài)環(huán)境，應尊重生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)律，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，預防為主，防治結(jié)合的原則。

在自治州境內(nèi)進行經(jīng)濟建設和資源開發(fā)，實行先評價后開發(fā)、誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復的制度，使生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相互協(xié)調(diào)。

第五條 自治州、縣人民政府應當加強領導，制定生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃，并納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，根據(jù)地方財力逐年增加投入，并組織實施。

第六條 縣級以上人民政府應當結(jié)合國家長江上游、黃河上中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設工程的實施，廣泛深入宣傳國家在治理西部生態(tài)環(huán)境方面的方針、政策和法律法規(guī)，大力普及生態(tài)環(huán)境保護知識，提高全社會的環(huán)保意識和法制觀念。鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境保護科學技術的研究、開發(fā)和推廣。

第七條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府林業(yè)、牧業(yè)、水利、國土資源和衛(wèi)生、交通城建等部門，按照各自的職責依法行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理權，共同做好生態(tài)環(huán)境保護工作。

第八條 任何單位和個人都有保護生態(tài)環(huán)境的義務，有權對污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行制止和舉報。

對保護和改善生態(tài)環(huán)境做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 保護與治理

第九條 縣級以上人民政府應當根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，積極組織力量，實施江河源頭地區(qū)造林綠化工程、防沙治沙工程，努力改善江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境。

第十條 自治州人民政府鼓勵州內(nèi)外地方、集體、個人以及其他組織，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，大力興辦生態(tài)環(huán)境保護和建設事業(yè)。

第十一條 凡對生態(tài)環(huán)境有影響的資源開發(fā)和生產(chǎn)建設項目，必須執(zhí)行下列規(guī)定：

(一)開發(fā)、建設單位提交的環(huán)境影響評價報告書應有生態(tài)評價和對策的內(nèi)容;環(huán)境保護行政主管部門在審批環(huán)境影響報告書時應當征求有關行政主管部門的意見。

(二)新建、改建、擴建項目，必須制定并實施生態(tài)環(huán)境保護措施，否則，不得施工或組織生產(chǎn)。

(三)開發(fā)利用水資源，應當以保護生態(tài)環(huán)境為前提，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。

(四)在修路、開礦、興修水利、電力工程和其他開發(fā)建設項目時，所排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣、砂石等，不得在專門存放地以外的區(qū)域傾倒。

第十二條 凡排放廢氣、廢水、廢渣等污染物的單位或個人，必須向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門申報登記，領取排污許可證，并執(zhí)行國家及省環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的污染物排放標準。

第十三條 各級人民政府應當采取措施，依法保

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護森林、草原自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，以及重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域的林草植被。

加快建設扎陵湖、鄂陵湖、阿尼瑪卿山、年保葉什則山自然保護區(qū)，切實保護江河源頭地區(qū)濕地和珍稀野生動物物種資源，保護生物的多樣性。

加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)和其他需要保護的區(qū)域的保護工作，在上述區(qū)域內(nèi)，不得修建污染和破壞生態(tài)環(huán)境的設施。

第十四條 各級人民政府應當加強瑪柯河、多柯河、尕柯河至羊玉斷面等天然林區(qū)的保護和管理工作。全面停止一切天然林采伐，關閉林區(qū)木材市場，凍結(jié)征占用林地，禁止毀林開墾和亂占林地。

禁止在有林地、喬木灌木林地、苗圃地，以及河谷地帶的宜林地上非法開墾、采金、采砂石、采礦等活動。

在實施重點林區(qū)生態(tài)工程時，應大力推行個體承包的方式，組織農(nóng)牧民參加林業(yè)生態(tài)工程建設和和管護，堅持宜林則林、宜草則草的原則，在條件適宜地區(qū)積極開展人工造林種草，擴大森林植被覆蓋面積。

第十五條 江河源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，實行以生物措施為主的綜合治理，現(xiàn)有耕地逐步實行退耕還林還草，恢復林草植被。

第十六條 各級人民政府應加快草原基礎設施建設，大力開展人工種草、封山(灘)育草，綜合治理“黑土灘”，草場實行劃區(qū)(片)輪封輪牧，遏止草場退化。

堅持立草為業(yè)，科學養(yǎng)畜，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，實行以草定畜，促進草場資源合理利用和草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

禁止非法開墾草原，禁止在草原上采金、挖草皮、掘壕溝。

第十七條 各級人民政府應當采取措施防治草原鼠、病、蟲災害和森林病蟲害，并健全和完善預測、預報和預防、監(jiān)測機制。

禁止非法獵捕、收購、運輸和銷售鷲、鳶、雕、貓頭鷹、沙狐、赤狐、黃鼬等草原鼠類和農(nóng)作物害蟲天敵。

第十八條 牧業(yè)行政主管部門要積極協(xié)同牧區(qū)能源行政主管部門推廣新能源利用技術，指導城鄉(xiāng)居民積極開發(fā)利用太陽能、風能等可再生清潔能源。

第三章 污染防治

第十九條 對生態(tài)環(huán)境有污染的單位和個人，必須采取有效措施，防治廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)等對生態(tài)環(huán)境的污染和危害。

第二十條 牧業(yè)行政主管部門應當指導牧民科學合理使用化肥、微生物肥料和植物生長調(diào)節(jié)劑，推廣配方施肥技術。

第二十一條 推廣病蟲害綜合防治技術，鼓勵農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物藥品。

禁止經(jīng)營、使用國家明令禁止生產(chǎn)或撤銷登記的滅蟲、滅鼠藥品。

第二十二條 向草原灌溉渠道和漁業(yè)水體排放工業(yè)廢水或者城鎮(zhèn)污水者，必須保證灌溉引水點和漁業(yè)水體的水質(zhì)符合水質(zhì)標準。

禁止向江河、湖泊等水體傾倒垃圾、油類、有毒廢液和含有病原體的廢水;禁止在人畜飲水水體及周圍地區(qū)浸泡或者清洗裝貯油類、有害有毒污染物的器具、包裝物和車輛。

第二十三條 各城鎮(zhèn)應當在適當?shù)攸c設立垃圾堆放場，實行垃圾回收填埋制度，防止造成生態(tài)環(huán)境污染。

各地舉辦賽馬會、物資交流會等活動或開展旅游事業(yè)，舉辦單位或有關部門必須集中收集、處理垃圾，防止“白色污染”和水體污染。

第二十四條 專業(yè)從事牲畜屠宰和畜產(chǎn)品加工的單位和個人，應當對牲畜糞便、廢水和其他廢

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物進行綜合利用。對因病死亡和染疫畜禽及其產(chǎn)品由動物防疫部門進行無害化處理，避免造成對生態(tài)環(huán)境的二次污染與危害。

第二十五條 因受污染而危害人畜健康和生態(tài)環(huán)境的區(qū)域，應劃為污染整治區(qū)，縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門應責令污染單位和個人限期治理。

污染整治區(qū)的劃定及治理辦法，由自治州環(huán)境保護行政主管部門會同有關行政主管部門制定，根州人民政府批準后實施。

第二十六條 因發(fā)生污染事故或者其他原因排放污染物，造成生態(tài)環(huán)境污染事故的單位和個人，應當采取緊急措施，排除或者減輕污染危害，及時通報可能受到危害的單位和個人，并報告當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門，接受調(diào)查處理。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 環(huán)境保護行政主管部門要會同牧業(yè)行政主管部門對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測和評價，定期提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告書。

第二十八條 加強對淘金、采金、選金等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的管理和監(jiān)督。禁止個體淘金;對國有和有組織的集體采金活動，應當劃定采金區(qū)域，制定礦山土地生態(tài)環(huán)境保護強制性措施，監(jiān)督其恢復植被。

第二十九條 環(huán)境保護、牧業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)等行政主管部門依法對管轄范圍的生態(tài)環(huán)境污染和破壞的情況進行現(xiàn)場檢查。被檢查單體和個人應當如實反映情況，提供必要的實物和資料。

發(fā)生生態(tài)環(huán)境污染和破壞事故的，由環(huán)境保護行政主管部門會同有關行政主管部門調(diào)查處理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境污染和破壞的防治工作，由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由共同的上級人民政府作出決定。

第五章 法律責任

第三十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門給予警告，責令停止違法行為，并處以1000元-5000元的罰款;

(一)開發(fā)、建設項目未進行環(huán)境影響評價的;

(二)新建、改建、擴建項目未按經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書(表)中的規(guī)定采取環(huán)境保護措施的;

(三)在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)修建污染和破壞生態(tài)環(huán)境設施的。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護等行政主管部門給予警告，責令停止違法行為，補辦有關手續(xù)，并可處以1000元-5000元的罰款;

(一)未經(jīng)申報登記領取排污許可證，擅自排放廢氣、廢水、廢渣的;

(二)在開發(fā)、建設中違法傾倒表土、矸石、尾礦、廢渣、砂石的;

(三)向江河、湖泊等水體傾倒垃圾、油類、有毒廢液和含有病原體的廢水，或在人畜飲水水體及周圍地區(qū)浸泡或者清洗裝貯油類、有害有毒污染物的器具、包裝物和車輛的。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)行政主管部門給予警告，并依照《中華人民共和國森林法》及有關法規(guī)的規(guī)定給予處罰;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;

(一)盜伐國有天然林區(qū)林木的;

(二)采伐或砍挖天然喬木、沙生植物的;

(三)在喬木灌木林地、苗圃地以及國家規(guī)劃的宜林地上非法開墾、采金、采砂石、采礦等活動的。

第三十四條 違反本條例第十六條第三款規(guī)定的，由草原行政主管部門依照《中華人民共和國草原法》、《青海省實施<中華人民共和國草原法>細則》的規(guī)定給予處罰。

第三十五條 違反本條例第十七條規(guī)定的，由野生動物保護主管部門或工商行政主管部門沒收實物和違法所得，并可處實物價值5—10倍的罰款。

第三十六條 違反本條例二十一條第二款規(guī)定，經(jīng)營、使用國家明令禁止生產(chǎn)或撤銷登記的農(nóng)藥的，由牧業(yè)行政主管部門責令停止經(jīng)營和使用，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處10000元以下的罰款。

第三十七條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，由縣級人民政府責成有關部門限期改正;逾期未改的，由縣級人民政府依據(jù)有關規(guī)定追究該有關部門負責人的責任，并可處以50元-100元的罰款。

違反第二款規(guī)定的，責成舉辦單位負責清理，直至恢復原狀，并可處以1000元-5000元的罰款。

第三十八條 違反本條例第二十八條規(guī)定的，超出劃定區(qū)域違法采金，或在采金過程中未采取生態(tài)環(huán)境保護措施，采金結(jié)束后未采取措施恢復原貌的，由草原行政主管部門依照有關法律法規(guī)處罰。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，對污染和破壞生態(tài)環(huán)境負有直接責任的單位和個人，應當排排除危害，治理恢復;造成損失的，賠償損失;造成重大生態(tài)環(huán)境污染和破壞事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或人身傷亡等嚴重后果的，依法追究刑事責任。

第四十條 生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法人員濫用職權，玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)輕微的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十一條 本條例應用中的具體問題，由自治州人民政府負責解釋。

第四十二條 本條例自2000年10月1日起施行。

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