周恩來同志在八屆三中全會上關于勞動工資和勞保福利問題的報告

一九五七年十月二十四日

現(xiàn)將周恩來同志在八屆三中全會上關于勞動工資和勞保福利問題的報告，發(fā)給你們。請即在黨內組織傳達，并登入各地黨刊。在整風已經轉入整改階段的單位，可以經過黨委批準，將報告中所提出的方針和原則，適當地在職工中進行傳達，組織群眾討論爭辯。各地黨委應該對群眾在鳴放爭辯中提出的關于工資和福利問題的意見，進行系統(tǒng)的研究，提出改進方案，并且及時報告中央，但是，不要草率從事。凡是屬于全國性的問題，必須報告中央統(tǒng)一解決。凡是本地區(qū)、本單位可以解決的問題，也必須事先擬好方案，經過群眾充分地討論和爭辯，報告省市委批準后再辦，切不可草率孤立地解決，以免造成被動。

附：周恩來同志關于勞動工資和勞保福利問題的報告

一九五七年九月二十六日在中國共產黨八屆中央委員會第三次擴大的全體會議上

第一部分　關于過去勞動工資和勞保福利工作的估計

勞動工資和勞保福利問題，是關系廣大人民生活的重大問題，是體現(xiàn)社會主義分配制度的重大問題，也是在社會主義制度下正確處理生產和生活關系的重大問題。解放初期，黨和政府就提出了在發(fā)展生產、提高勞動生產率的基礎上逐步改善人民生活的方針。幾年來，執(zhí)行這個方針所取得的成績是巨大的，職工的物質文化生活較解放以前有了很大的改善。但是，當資本主義和個體經濟的所有制沒有基本改變以前，在多種經濟成分同時并存的基礎上，要按照社會主義的分配原則全面地解決我國勞動工資和勞保福利問題是困難的。1956年，社會主義三大改造在改變所有制方面取得基本勝利以后，我們便能夠進一步提出從六億人口出發(fā)的統(tǒng)籌兼顧、適當安排的方針。同時，我們在勞動工資和勞保福利工作上也已經取得了許多經驗教訓。這樣，就使我們有了全面地總結和安排這些工作的主客觀條件。我們應該充分地運用這次全民整風和反右派斗爭的有利時機，加強對工人和知識分子的社會主義教育，逐步地合理地解決目前勞動工資和勞保福利方面所存在的各種問題。

八年來，勞動工資和勞保福利工作所取得的重大成績，是無可懷疑的。但是，工作中也有不少的缺點和錯誤。對于這些缺點和錯誤，必須進行全面分析，以便取得經驗教訓。現(xiàn)在我從三個方面來回顧一下八年來特別是第一個五年計劃期間的勞動工資和勞保福利工作。

第一，從勞動就業(yè)方面看，隨著生產的發(fā)展，基本上安置了失業(yè)人員，初步解決了城市就業(yè)問題;但是，對于勞動力的安排存在著一定的盲目性，未能更廣泛地開展就業(yè)的門路。截至1956年末，全國機關、企業(yè)和事業(yè)共有職工××××萬人，除了原有××××萬人以外，八年來，我們解決了××××萬人的就業(yè)問題，平均每年新增的就業(yè)人數×××多萬人。舊中國遺留下來的近400萬失業(yè)人員，已經基本上得到了安置。這是舊中國歷史上所沒有、而且決不可能辦到的事。1956年年末，全國省轄市以上城市登記的失業(yè)和求職人員共約×××萬人。其中，就業(yè)條件較好的占60%，約××萬人，除有一部分是到達勞動年齡的青年而外，大部分是婦女，解放前遺留下來的失業(yè)人員尚未就業(yè)的僅有×萬多人。根據典型調查，在失業(yè)和求職人員中，有94%的家庭成員中有人在業(yè)，只有6%的人，全家無一人在業(yè)。根據上海勞動局的調查材料，上海全家無一人在業(yè)的戶數約占全市戶數的千分之五。如按此比例推算，全國兩千萬戶城市居民中，全家無一人在業(yè)的不過××萬戶左右。

我們在組織勞動就業(yè)的工作中是有缺點的。我們對于勞動力情況了解不夠清楚，安排就業(yè)的工作缺乏計劃性，有些不適宜或者不急需就業(yè)的人被安排了工作，但是，有些有就業(yè)條件、生活無法維持、迫切需要就業(yè)的人，反而未能及時給予安置。就業(yè)出路主要放在城市、機關、企業(yè)、事業(yè)，沒有強調面向農村、山區(qū)，參加農林業(yè)生產，以及從手工業(yè)、服務性行業(yè)、各種輔助性勞動等方面廣開社會就業(yè)的門路。在編制定員的管理上，缺乏健全的制度，在用人方面，缺乏嚴格的控制。許多機關、企業(yè)、事業(yè)，除了客觀原因(如“包下來”和安置轉業(yè)軍人)以外，常常不根據實際需要，盲目增添人員。特別是1956年新增的人員超過計劃×××萬人，因而造成相當嚴重的機構龐大、人浮于事的現(xiàn)象。目前我國工礦企業(yè)非生產人員一般地達到全員的20～30%，甚至還有達到40%以上的，這就不能不影響到職工的勞動積極性和勞動效率的提高。

第二，從工資方面看，工資水平的提高和工資制度的改革，保證了職工生活的改善，對生產的發(fā)展起了推動作用;但是，部分職工工資有些偏高，工資制度結合我國實際情況不夠。八年來，不僅工資水平提高了，職工生活改善了，并且從根本上改變了半殖民地半封建性的工資制度，建立了基本上符合社會主義按勞付酬原則的工資制度。在第一個五年計劃期間，工業(yè)(不包括手工業(yè))總產值原定計劃增長98.3%，預計增長128.3%;農業(yè)總產值原定計劃增長23.3%，預計增長24.8%;全部工業(yè)勞動生產率預計提高61.1%，國營工業(yè)的勞動生產率原定計劃提高64%，預計提高70%左右。在這種工農業(yè)生產和勞動生產率都超額完成第一個五年計劃的基礎上，全國職工的平均工資原定計劃增長33%，預計增長42.8%;實際平均工資預計增長30.8%，這是因為同時期生活費指數上升了9.2%，而去年增加工資多了一些，也影響了一部分物價的上漲。

到目前為止，除了老的大學教授、部分中學教員和郵電、銀行、海員、官僚資本企業(yè)(如中紡系統(tǒng))和帝國主義在華企業(yè)(如上海電業(yè))的老職工約數××萬人的工資水平低于抗戰(zhàn)前的工資水平以外(其中有很大一部分人原來的工資過高是不合理的)，絕大多數職工的工資水平都有相當的提高。1957年全國職工年平均工資預計達到×××.×元(月平均××元)。如果按每個職工負擔人口平均以四人計算，每人每月的生活費約××元多，這就保證了廣大職工和他們的家屬能夠過著有吃有穿的生活。從我國人口多、底子窮、農民生活水平還比較低、消費資料的增長還比較慢的情況來看，幾年來工資的增長速度是相當快的。

但是，工資工作中的缺點、錯誤和目前存在的問題是不少的，主要表現(xiàn)在：

(一)部分職工的工資水平偏高。由于我們對城鄉(xiāng)關系、新老職工關系和青年知識分子待遇的安排不夠恰當，某些工資標準和工資制度的規(guī)定不夠合理，因此，部分城鄉(xiāng)結合部工作人員、部分低級工作人員、部分青年知識分子和學徒的工資水平偏高了。全國這類職工將近××××萬人，其中工資偏高的共約×××多萬人。此外，由于計件、獎勵、津貼、升級制度有些不夠合理，一部分職工的收入也高了一些。合營企業(yè)中有一部分的職工和私方人員的工資過高。如果將這些部分都計算在內，工資偏高的職工約為全部職工的四分之一，共約×××萬人左右。

(二)第一個五年計劃期間，各年度工資的增長是不平衡的。1952年的全國職工年平均工資為×××.×元。1953年提高到×××.×元，增加××.×元，增長11.2%。1954年提高到×××.×元，增加××.×元，增長4.6%。1955年提高到×××.×元，增加××.×元，增長3%。1956年提高到×××.×元，增加××.×元，增長14.3%。1957年提高到×××.×元，增加××.×元，增長4.3%。

從各年平均工資增長的情況可以看出，1953年和1956年工資增長比較快，其他年度比較慢;而1955年工業(yè)部門的工資只增長了0.4%，基本建設部門還略有下降。出現(xiàn)這種情況雖然有若干客觀原因(如1953年全國工資分值平均上長4.1%)，而且，年度之間也不可能完全平衡，但是，年度之間，增長的幅度波動過大，對于國家財政的平衡，物資供應的平衡，物價的穩(wěn)定，都是不利的。1956年的工資增加較多，是因為1956年在基本完成了社會主義三大改造和1955年農業(yè)豐收的基礎上，工業(yè)生產和基本建設都是躍進發(fā)展的一年;又因為1954年、1955年兩年有些部門工資增長得少了一些。因此，1956年工資增長多一些，是必要的。但是，1956年對部分人員的工資標準規(guī)定得高了一些，升級面寬了一些，特別是新增職工人數過多，因而工資總額增長過多，增加了國家財政的開支和市場消費資料供應的緊張。同時，又由于當年農業(yè)生產遭受嚴重災害，許多地區(qū)的農民收入減少，致使城鄉(xiāng)結合部職工和農民的矛盾顯得突出，影響農民盲目流入城市。農業(yè)生產，受天時的影響極大，農民收入在年度之間是不夠穩(wěn)定的;我們在規(guī)定1956年工資改革方案的時候，對這一因素是缺乏充分考慮的。

(三)工資制度的改革和我國的實際情況結合不夠。工資制度主要體現(xiàn)工人階級內部的上下、新老、左右的關系，同時，也影響到工人階級和其他勞動人民首先是農民的內外關系。從1950年以來，我們進行過兩三次比較大的工資制度改革。工資改革工作中的缺點，主要表現(xiàn)在三個方面。一方面是，沒有認真地從我國的實際情況出發(fā)，有分析地、有選擇地吸取社會主義國家的先進工資制度。目前，我國企業(yè)中實行的八級工資制，職務工資制，計件工資制，獎勵制度，大都是參照蘇聯(lián)的工資制度制定的，這對我國工資制度的改進起了很大作用。但是，我國的工業(yè)情況復雜，各類企業(yè)之間技術水平懸殊很大，我們企業(yè)管理干部的技術業(yè)務水平和企業(yè)管理的水平又比較低，因此，在采用這些制度的時候，就不能硬性搬用，必須結合中國的實際情況，加以分析研究和做必要的修改，有些甚至不能采用。另一方面是，沒有根據社會主義的分配原則，批判地吸取中國舊有工資制度中有用的部分。例如，中國舊的學徒制度雖然有許多封建陋規(guī)是必須廢除的，但是，其中也有好的經驗，本可以有選擇地加以吸收和改進，而我們卻一概加以否定了。還有一方面是，在改進工資制度的時候，缺乏具體的調查研究工作，沒有很好地貫徹執(zhí)行群眾路線，沒有充分地認識到我國地區(qū)遼闊、情況復雜的特點，許多地方性較大的國家機關、企業(yè)、事業(yè)中的職工如粗壯工、勤雜工，小學教員、鄉(xiāng)干部等的工資標準，本來應該在中央統(tǒng)一規(guī)定的原則下，分別由地方制定，但是，我們卻過分地強調了集中統(tǒng)一，忽視了因地制宜。

還有在工資工作中，過多地強調了物質鼓勵作用，放松了對職工群眾的思想政治工作，因而助長了職工群眾中個人主義、本位主義、平均主義思想的發(fā)展，這也是一個必須記取的嚴重的教訓。

第三，從職工勞保福利方面看，為職工辦了許多好事;但是，某些方面走得快了，某些項目辦得多了，某些規(guī)定不切合實際和不夠合理。解放以來，黨和國家關心職工的生活福利，逐步實行了勞動保險和公費醫(yī)療，舉辦了各種福利事業(yè)，改善了廣大職工群眾的物質生活和文化生活，幫助廣大勞動人民解除了在舊社會依靠個人能力無法解決的生、老、病、死、傷、殘的困難。這些，都充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，激發(fā)了職工的勞動積極性和對社會主義制度的熱愛。根據國家統(tǒng)計局的資料，預計第一個五年計劃期間，國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位支出的附加工資和各項福利費用共計××億元，為工資總額的19.2%。其中包括：由企業(yè)支出的勞動保險金、醫(yī)藥衛(wèi)生補助費，福利費、文教費和企業(yè)獎勵基金中用于職工福利部分，如困難補助與一次性獎金;由國家預算支出的國家機關、事業(yè)單位的職工的公費醫(yī)療費、病床補助費、食堂和托兒所補助金、退休金、埋葬和撫恤費;同時也有機關、企業(yè)、事業(yè)單位給職工的優(yōu)惠待遇，如房租水電費減免、房租補貼、上下班交通補貼、煤貼、車船免票等。如果加上國家用于社會的文教、衛(wèi)生和社會福利等經費中職工享受的部分，就達到工資總額的25%以上。當然，全國各地和不同企業(yè)的勞保福利費的多少是不平衡的。如以北京為例，1956年38個中央企業(yè)的附加工資和各項福利費支出，平均為工資總額的22.58%，個別企業(yè)如石景山發(fā)電廠竟達34.29%。從上面的材料可以看出，我們確實為廣大職工辦了許多必須辦的好事，但是，主要缺點是走得快了一些，辦得多了一些，與我國人口多、底子窮、廣大農民生活水平還比較低的現(xiàn)狀不相適應。解放以后，城市人口迅速增長和職工家屬大量進城的現(xiàn)象雖然有很多原因，但是，職工的某些福利待遇過高，也是重要原因之一。同時，它也助長了職工對國家的依賴心理，要求“一切由國家包下來”，而不能鼓勵職工群眾克勤克儉、互助友愛、依靠自己力量和集體力量克服困難的精神。在勞保福利工作上另一個嚴重的缺點是，項目混亂，有些制度不合理，管理不善，掌握偏松偏寬，因而造成苦樂不均和嚴重浪費的現(xiàn)象。公費醫(yī)療中的嚴重浪費可以充分說明這種情況。由于福利費使用不當，群眾意見很多，特別是有些單位將福利費過多地用于領導干部，造成了領導干部脫離群眾的不良影響。但是，有些機關、企業(yè)、事業(yè)單位，對于職工生活中某些應該解決而又可能解決的困難問題關心不夠的現(xiàn)象，也是必須注意糾正的。

總括起來看，八年來，特別是第一個五年計劃期間，我們改變了舊中國高低懸殊、輕重倒置、極為混亂的工資制度，安排了××××萬人的就業(yè)，基本上解決了舊社會長期遺留下來的失業(yè)問題，逐步地改善了廣大職工的生活待遇，鼓舞了廣大職工群眾的勞動熱情，勝利地完成了國家恢復和發(fā)展國民經濟的計劃，這些成績是肯定的。不能因為目前勞動工資和勞保福利中還存在很多問題和毛病，需要進一步調整和改革，就認為過去的工作都錯了。右派分子利用和夸大我們工作中的缺點，攻擊黨和政府對勞動工資工作的領導;否定勞動工資工作的成績，說勞動工資工作搞得一團糟，污蔑解放以后工農生活水平下降了;攻擊社會主義的分配制度，挑撥工農關系等等。對于右派分子的這些造謠誹謗，我在今年六月政府工作報告中已經批駁過了;在這次整風運動和反右派斗爭中，還應該展開群眾性的大爭大辯，進一步加以批判和駁斥。當然，這并不是說，我們的工作中沒有缺點和錯誤，相反，我們必須重視工作中的缺點和錯誤，并且從歷史的發(fā)展和主客觀原因中分析和研究這些缺點和錯誤，取得真正的教訓。應該說，在勞動工資和勞保福利工作方面的主要教訓，是對于我國人口多、底子窮的情況了解不透;對于從六億人口出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，適當安排的方針體會不深。解放以來，我們著重地宣傳了工業(yè)化的重要意義，這是對的;但是，對于發(fā)展農業(yè)的重大意義卻宣傳不夠，因而影響了一部分干部和群眾特別是青年知識分子發(fā)生片面地重視工業(yè)，輕視農業(yè)，只愿意到城市工廠，不愿意深入農村山區(qū)的傾向。我們著重地宣傳了向科學進軍的重要性，這是對的;但是，對于科學技術的提高必須通過實踐，腦力勞動必須與體力勞動相結合的道理卻宣傳不夠，因而影響了不少的干部和知識分子發(fā)生輕視體力勞動、脫離實際，片面地向往科學研究工作的傾向。我們著重地宣傳了在發(fā)展生產、提高勞動生產率的基礎上改善職工生活的必要性，這是對的;但是，對于勤儉建國和勤儉持家的方針宣傳的不夠，對于我國原來城鄉(xiāng)生活過分懸殊的狀況應當逐漸縮小，工人和知識分子的生活水平不應該比農民相差太多、特別是城鄉(xiāng)結合部的職工和學徒的生活水平不應該高于農民的道理宣傳不夠，因而影響了一部分職工甚至某些黨員干部滋長追求物質享受和要求特殊待遇的傾向。我們必須吸取這些教訓。在這次整風運動中，必須堅決克服上述各種傾向和錯誤，使勞動工資和勞保福利的政策和制度更加符合我國的實際情況，正確地體現(xiàn)社會主義按勞付酬的分配原則。

第二部分　關于今后勞動工資和勞保福利政策的意見

目前我國正在進行著政治上、思想上的社會主義革命，深入全民性的整風運動。毛主席在關于正確處理人民內部矛盾的問題報告中指出：“我們作計劃，辦事，想問題，都要從我國有六億人口這一點出發(fā)，”“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧，適當安排，無論是糧食問題，災荒問題，就業(yè)問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數民族問題，以及其他各項問題，都要從全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)。”

從六億人口出發(fā)，就是要從我國的實際情況出發(fā)。我國是經濟落后的農業(yè)國，農民是人民中的最大多數。我國不僅農業(yè)落后，工業(yè)也很落后，要從根本上改變我國的經濟面貌，必須改造落后的農業(yè)，要改造落后的農業(yè)，又必須首先大力發(fā)展工業(yè)。這是因為有了一定的工業(yè)水平，才能夠為改造農業(yè)提供必要的條件。在第一個五年計劃期間，我們實行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，也就是為改造農業(yè)創(chuàng)造條件;也正是由于在第一個五年計劃期間，重工業(yè)有了一定發(fā)展，我們才有可能在現(xiàn)在和今后提出在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎上實行工農業(yè)同時并舉的方針。

我國的勞動工資和勞保福利政策，必須從統(tǒng)籌兼顧全國人民生活首先是工農生活、適當安排城鄉(xiāng)關系這個基本觀點出發(fā)，實行合理的低工資制，盡量使大家都有飯吃，并且在發(fā)展生產的基礎上，使工農生活能夠逐步地得到改善。實行合理的低工資制，就是對工資水平的安排，不能單純從工業(yè)生產的增長和工業(yè)勞動生產率的提高出發(fā)，而必須從整個國民經濟的發(fā)展和全社會勞動生產率的提高出發(fā)。只有實行合理的低工資制才能與我國相當低的工農業(yè)生產水平相適應。今后要有計劃地安排勞動就業(yè)，精簡機構人員，鼓勵下鄉(xiāng)上山，廣開就業(yè)門路，提倡腦力勞動與體力勞動相結合，加強對知識分子的改造;要正確地安排生產與生活的關系，逐步地縮小工農生活水平的差別，減少城鄉(xiāng)矛盾，鞏固工農聯(lián)盟，逐步調整工人階級內部的工資關系，使領導者與被領導者、老職工與新職工、地區(qū)之間、產業(yè)之間、工種之間的關系進一步合理化，加強工人階級的團結。

實行合理的低工資制，盡量使大家都有飯吃，這也就是我們常說的“三個人飯，五個人吃”的意思。但是，絕不能將“三個人飯，五個人吃”誤解為可以不根據實際需要，盲目增添人員，隨意擴大編制，把三個人的工作分給五個人做;也不能誤解為可以不根據按勞付酬的原則，不加區(qū)別地對于復雜勞動和簡單勞動，實行一樣的工資待遇。如果這樣做，不僅不能提高勞動生產率和勞動積極性，反而會降低勞動生產率和工作效率，不利于發(fā)展生產和改進工作。合理的低工資制應該是：適當地保證廣大職工必要的物質生活需要，并且在發(fā)展生產的基礎上，使職工的生活逐步得到改善。我們既要反對脫離農民的城鄉(xiāng)生活相差過大，又要反對不合按勞付酬原則的平均主義。

我們在今后必須將勞動就業(yè)和精簡機構、改革工資制度和逐步改善職工生活、整頓勞保福利和各項生活待遇，這三個方面的問題結合起來統(tǒng)一安排，既要有長遠的全面規(guī)劃，又要有穩(wěn)妥的實施步驟。同時，在目前整風運動和反右派斗爭中，就應該經過領導動員群眾辯論，將凡是能夠由一個地區(qū)、一個單位自己解決和改進的問題，實行邊整邊改，逐步解決。

現(xiàn)在分別就幾個方面的問題，提出一些意見：

一、勞動就業(yè)和精簡機構問題

解放以來，由于人民生活的改善、衛(wèi)生防疫工作的發(fā)展、國家救濟工作的進行、和平的生活環(huán)境四種因素在起積極作用，我國人口的增長是很快的。根據人口普查和公安部歷年的人口統(tǒng)計資料，臺灣和國外華僑不算在內，1952年全國人口約為×××××多萬人，到1957年凈增××××多萬人，達到×××××多萬人口。其中城鎮(zhèn)人口××××多萬人(包括由農村轉入城市的人口)，農村人口×××××多萬人。城鎮(zhèn)人口比例為××.×%，農村人口比例為××.×%。人口平均每年凈增率約為2.2%。預計到第二個五年末，全國人口肯定地將超過七億，到第三個五年末，很有可能接近八億。這還需要在這個期間努力進行計劃生育的宣傳、教育和指導等措施，將人口每年平均凈增率控制在2.2%以內，而不是每年遞增2.2%，才能辦到。我國人多是好事，但是，由于我國的工農業(yè)落后，生活資料增長還比較慢，也給安排勞動就業(yè)和改善人民生活帶來若干困難和限制。我國舊社會遺留的失業(yè)問題已經基本解決，但是，妥善處理新增加的青年勞動人口的就業(yè)問題，仍然是一個嚴重的任務。

初步估算，在第二個五年計劃期間內，城市新增的青年勞動力中包括大學、中等專業(yè)畢業(yè)生和一般到達年齡的青年在內，需要就業(yè)的將有×××多萬人。而第三、四個五年計劃期間，需要安排就業(yè)的人比現(xiàn)在還要多。對于我國人口的這一發(fā)展趨勢，必須有充分認識，才不致缺乏預見。

根據第二個五年計劃期間各項指標估算，職工總數約需增加×××萬人。在增加的職工總數中，大約有20%的人，需要從附近農村吸收，這樣，約有×××萬數字可以安排城市勞動人口就業(yè)。在×××多萬需要就業(yè)的城市勞動人口中，大約還有×××多萬人必須從各方面采取措施進行安排，主要是面向農村山區(qū)，參加農林業(yè)生產。

為了提高勞動生產率和工作效率，為了加強對知識分子的改造，為了今后能更好地安排第二個五年計劃的勞動就業(yè)，目前在整風運動和反右派斗爭中，各機關、企業(yè)和事業(yè)單位首先應該精簡機構人員，合理地安排生產人員和非生產人員的比例，并且將精簡出來的機關職員和非生產人員盡量設法下放到農村生產中去，一部分人員可以轉為生產工人;如果地方需要的話，一部分人員也可以調到下層機關中工作。以北京市為例，在北京市委統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌安排的原則下，已經初步擬訂了精簡的過渡方案，目前正在對下放人員進行動員和安排的試點工作。北京市所屬政府、黨群、國營工業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、國營農場、高等學校、市政、福利等部門，共有行政管理人員和教職員約××××××人，計劃精簡×××××人，約占全數30%。各企業(yè)、事業(yè)單位精簡的人員大部分可以留在本系統(tǒng)內自行安排，充實基層生產單位，一部分安排不了的人員可以參加郊區(qū)農林業(yè)生產;行政、黨群系統(tǒng)和高等學校抽調出來的人員，除下放到基層單位以及手工業(yè)生產合作社和中小學校工作以外，主要是參加郊區(qū)農林業(yè)生產。最近已下放參加農業(yè)生產的有××××人，到其他基層單位工作的有×××人。

住房不夠的問題，需要經過相當時期的努力，才能逐步解決。必須制定嚴格的房屋分配制度和管理制度，并且運用群眾路線的辦法，依靠群眾力量來監(jiān)督這些制度的貫徹執(zhí)行。

第四，企業(yè)和機關福利費

目前企業(yè)和機關福利費都是按照工資總額的比例提成的。由于企業(yè)、機關職工人數和平均工資水平不同，常常有苦樂不均的現(xiàn)象，關于企業(yè)、機關提取福利費的辦法，以及企業(yè)的其他福利待遇的調整(如食堂、托兒所、交通費補貼、困難補助等)，是一個十分復雜的問題，需要由有關部門進一步研究，才能提出調整方案。關于解決福利問題，還應該在職工中提倡依靠集體力量，實行互助互濟的辦法。

為了便于地方政府統(tǒng)一調劑同一地區(qū)各類企業(yè)的職工福利待遇，舉辦地區(qū)性的集體福利事業(yè)，原則上應該變更中央各產業(yè)部門由企業(yè)獎勵金中提成的辦法，改由地方提成或者分成。至于具體的提成或者分成的比例，將由財政部會同各有關產業(yè)部門研究，并且提出方案。

×　×　×最后，還應該指出，勞動工資和勞保福利工作是極其復雜的。要做好這一工作，各級黨委必須加強領導，加強調查研究，以便從實際出發(fā)，正確處理目前存在的各種問題。我們要反對不從實際出發(fā)的主觀主義，不從整體利益出發(fā)的宗派主義，不關心群眾生活的官僚主義。我們既要反對違反按勞付酬原則的平均主義，又要反對在工資待遇上的高低過分懸殊的現(xiàn)象;既要反對在改革突出不合理的制度上縮手縮腳的保守傾向，又要反對不顧職工覺悟程度和實際困難、冒昧從事的急躁情緒。同時，要充分運用這次全民整風的時機，在機關、學校、企業(yè)、事業(yè)中開展社會主義教育，使廣大職工群眾正確在認識一切要從六億人口出發(fā)、從發(fā)展生產出發(fā)、從鞏固工農聯(lián)盟出發(fā)、從改造知識分子出發(fā)的道理，以利于今后進一步解決勞動工資和勞保福利問題。

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