關于鐵路工程質量監(jiān)督管理辦法

第一章　總則

第一條　為加強鐵路工程質量的監(jiān)督管理，確保工程質量和使用安全，提高投資效益，根據《中華人民共和國鐵路法》、國務院《質量振興綱要(1996年～2010年)》和國家有關工程質量管理的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　鐵路工程質量監(jiān)督，是指鐵道部授權的工程質量監(jiān)督機構對鐵路工程質量實施的政府監(jiān)督管理。

第三條　凡鐵路固定資產投資(包括國家和地方投資、合資、其它款源投資)的新建、改建鐵路建設項目及其配套、輔助(含住宅及文化衛(wèi)生設施)和附屬工程，均由鐵路工程質量監(jiān)督機構實施質量監(jiān)督。

第四條　實施工程質量監(jiān)督的依據是國家的有關法律、法規(guī)，鐵路行業(yè)的有關技術標準、規(guī)程、規(guī)范，經批準的設計文件等。

第五條　鐵道部建設管理司是鐵道部負責鐵路行業(yè)工程質量監(jiān)督的管理部門。

第二章　機構與職責

第六條　鐵道部工程質量監(jiān)督總站(以下簡稱監(jiān)督總站)設在建設管理司，是鐵路工程質量監(jiān)督管理的政府職能機構。

第七條　鐵道部授權各鐵路局、鐵道部工程管理中心(以下簡稱工程中心)設立工程質量監(jiān)督站(以下簡稱監(jiān)督站)，編制由各單位內部調劑解決。監(jiān)督站是鐵路工程質量監(jiān)督的實施機構，行政上分別受各鐵路局、工程中心領導，業(yè)務工作接受監(jiān)督總站指導。監(jiān)督站可根據監(jiān)督工作需要設立監(jiān)督分站或項目質量監(jiān)督組。

第八條　監(jiān)督總站的主要職責：

(一)貫徹國家有關工程質量監(jiān)督的方針、政策、法規(guī)，擬定鐵路工程質量監(jiān)督工作的實施辦法。

(二)負責全路工程質量監(jiān)督管理工作，檢查、指導考核監(jiān)督站工作。

(三)審查監(jiān)督人員資格，核發(fā)證書。

(四)組織重點工程質量檢查，掌握工程質量動態(tài)，通報工程質量情況，交流監(jiān)督工作經驗。

(五)按規(guī)定組織或參與工程重大質量事故的調查、處理。

(六)參加鐵路大中型重點建設項目竣工驗收。

第九條　監(jiān)督站的主要職責：

(一)貫徹國家有關工程質量監(jiān)督的方針、政策、法規(guī)和鐵道部的有關規(guī)定，擬定本站質量監(jiān)督的規(guī)章制度。

(二)各鐵路局監(jiān)督站為地區(qū)性監(jiān)督站，對管轄區(qū)域內國家和地方投資、合資、其它款源投資的鐵路建設項目(不含工程中心監(jiān)督站監(jiān)督項目)實施工程質量監(jiān)督。工程中心監(jiān)督站對受鐵道部委托管理的建設項目實施工程質量監(jiān)督。

(三)核查所監(jiān)督工程的建設、設計、施工、監(jiān)理單位的資質等級和經營范圍;對工程建設參建各方影響工程質量的行為進行監(jiān)督檢查。

(四)組織管轄區(qū)域內建設項目工程質量檢查，掌握工程質量動態(tài)，通報工程質量情況，交流監(jiān)督工作經驗，上報工程質量信息。

(五)核驗竣工工程質量等級，參加工程初驗和竣工驗收。

(六)參加工程質量事故的調查、處理。

(七)組織監(jiān)督人員、檢測人員培訓。

第三章　監(jiān)督站管理及人員資質

第十條　監(jiān)督站實行站長負責制，站長對監(jiān)督站工作全面負責，監(jiān)督人員對所監(jiān)督工程負責。監(jiān)督站應配備一定數量專業(yè)配套的專職監(jiān)督人員，其中工程技術人員不得少于全站總人數的70%，并由鐵路工程系列高級工程師擔任技術負責人。

第十一條　監(jiān)督站站長、副站長一般應由具有十年以上鐵路建設管理經驗的高級工程師擔任，由所在單位行政主管部門任命，報監(jiān)督總站核備。

第十二條　監(jiān)督人員必須具備以下條件：

(一)從事鐵路設計、施工、監(jiān)理或建設管理工作五年以上，具有鐵路工程系列工程師以上職稱。

(二)熟悉國家有關工程質量管理的方針、政策、法規(guī)和鐵道部的有關規(guī)定，具有質量管理、質量監(jiān)督和計量工作的基本知識，熟練掌握鐵路行業(yè)質量檢驗評定標準和有關的規(guī)范、規(guī)程。

(三)經崗位培訓、考核，取得合格證書。

第十三條　根據工作需要，監(jiān)督站可聘用符合條件的工程技術人員為指定工程項目的監(jiān)督人員，但不得聘用從事該項目建設管理、設計、施工、監(jiān)理、設備制造的人員。

第十四條　監(jiān)督站必須建立下列制度：

(一)崗位責任制和技術責任制。

(二)原始記錄、檢查報告、技術檔案管理制度。

(三)核驗工程質量等級標準化程序。

(四)工程質量信息報告制度。

(五)工程質量事故報告、處理制度。

(六)聘用監(jiān)督人員管理制度。

(七)財務管理制度。

(八)工作紀律規(guī)定。

第十五條　申請監(jiān)督人員(含聘用監(jiān)督人員)資格，應填寫“工程質量監(jiān)督人員申報表”，經鐵路局建設主管部門或工程中心初審后報監(jiān)督總站核準。合格人員由鐵道部頒發(fā)“鐵路工程質量監(jiān)督證”，聘用人員由監(jiān)督總站頒發(fā)“鐵路工程臨時質量監(jiān)督證”。質量監(jiān)督證有效期為四年，到期更換，工作變動者收回，上交監(jiān)督總站。臨時質量監(jiān)督證在該工程竣工驗收后由監(jiān)督站收回，上交監(jiān)督總站。

第十六條　實行定期考核制度。每年由鐵路局建設主管部門和工程中心對監(jiān)督站的機構設置、人員資質、規(guī)章制度執(zhí)行情況、監(jiān)督人員工作質量及監(jiān)督費用管理等進行考核，考核情況報監(jiān)督總站。監(jiān)督總站根據考核情況進行抽查或復查。

第十七條　監(jiān)督站應配備必要的試驗、檢測等設備，以保證監(jiān)督工作正常開展。

第四章　質量監(jiān)督

第十八條　建設單位應在工程開工前，到監(jiān)督站辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，同時提交以下資料：

(一)建設項目審批文件的復印件。

(二)建設單位與設計、施工、監(jiān)理單位簽訂的合同(或協議)副本。

(三)指導性施工組織設計。

(四)建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的資質材料復印件。

建設單位未按此規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的，不準開工。

第十九條　監(jiān)督站根據所監(jiān)督工程的性質、規(guī)模、施工組織設計等制定監(jiān)督計劃，確定監(jiān)督組織形式和人員，并書面通知建設、設計、施工、監(jiān)理單位。

第二十條　鐵路工程質量監(jiān)督實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。主要工作內容：

(一)工程開工前，核查建設、設計、施工、監(jiān)理單位和有關產品制作單位的資質等級及經營范圍。

(二)工程施工中，按監(jiān)督計劃對工程關鍵部位和環(huán)節(jié)進行現場監(jiān)督檢查;對建設、設計、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行技術規(guī)范、規(guī)程、質量標準的情況，質量保證體系建立和執(zhí)行情況，以及對工程質量檢驗和質量評定的情況進行監(jiān)督檢查。

(三)工程竣工后，在建設單位組織驗收評定的基礎上，對工程質量等級進行核驗，編制質量評定報告，并向驗收委員會提出工程質量等級建議。

第二十一條　監(jiān)督工作權限：

(一)建設、設計、施工、監(jiān)理單位的資質等級和經營范圍不符合有關規(guī)定的，不予辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，并向建設主管部門報告。

(二)對不按批準的建設規(guī)?；蚣夹g標準組織建設的，有權制止，并向建設主管部門報告。

(三)對抽查中發(fā)現違反技術規(guī)范、規(guī)程，不按質量標準或設計文件施工的，責成施工、監(jiān)理單位立即糾正;并通知建設單位。

(四)對抽查中發(fā)現未經檢驗或檢驗不合格的建筑材料、建筑構件及設備等，責成有關單位采取措施糾正。

(五)有權調閱建設、施工、監(jiān)理單位的檢測試驗成果、檢查記錄和施工記錄。

(六)對所監(jiān)督工程有質量否決權。發(fā)現工程質量問題，責成施工單位限期處理或停工整頓，并通知建設、監(jiān)理單位。對有爭議的工程質量問題監(jiān)督站有裁決權，如有異議報監(jiān)督總站最后裁決。

(七)對核驗不合格的工程，有權作出返修加固的決定，達到合格標準后方準驗收交付使用。

(八)對工程質量優(yōu)良的單位，提請有關部門給予表彰。對造成工程重大質量事故的單位和個人，提請有關部門或司法機關追究行政或刑事責任。

第二十二條　監(jiān)督人員進行現場監(jiān)督工作必須持證上崗。

第五章　質量檢測

第二十三條　工程質量檢測是工程質量監(jiān)督的重要手段。監(jiān)督站根據工作需要，可委托通過省、部級以上計量認證、具有鐵道部頒發(fā)的“鐵路工程質量檢測單位資格證書”的檢測單位進行工程質量檢測工作。

第二十四條　監(jiān)督站可委托鐵路工程質量檢測單位承擔以下工作：

(一)檢查施工單位的試驗裝備、人員資質、試驗方法及成果等。

(二)檢測工程質量、主要建筑材料、建筑構配件質量。

(三)分析工程質量事故。

(四)其它檢測工作。

第六章　費用與管理

第二十五條　受監(jiān)督工程的建設單位按國家物價局、財政部《關于發(fā)布建設工程質量監(jiān)督費的通知》(〔1993〕價費字149號)和《鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》(鐵建管〔1998〕115號)規(guī)定，向監(jiān)督站交納工程質量監(jiān)督費。鐵路建設項目按建安工作量的0.5‰～1‰收費。各監(jiān)督站必須到當地物價部門領取行政事業(yè)性收費許可證，使用財政部門統一印制的收費票據，指定財務部門管理工程質量監(jiān)督費。監(jiān)督費在建設單位管理費項下列支，實行專戶儲存，按建設項目進行管理。監(jiān)督費按開支范圍，據實列報支出，不得超支，結余監(jiān)督費由監(jiān)督站返還建設單位，沖減建設單位管理費。

第二十六條　工程質量監(jiān)督費應用于監(jiān)督工作的正常經費支出，如辦公費、檢測費、聘用監(jiān)督人員酬金、培訓、業(yè)務交流、購置檢測設備及交通工具、勞動保護等，監(jiān)督費?？顚Ｓ?。

第二十七條　監(jiān)督站專職監(jiān)督人員的待遇，享受所在單位同類人員標準。仍由所在單位承擔。

第七章　獎懲

第二十八條　對在工程質量監(jiān)督工作中做出突出成績的監(jiān)督站和監(jiān)督人員，可由各單位給予表彰。

第二十九條　監(jiān)督站只收費不監(jiān)督，或不按規(guī)定履行監(jiān)督職責的，要追究責任，限期整改，交回所收監(jiān)督費。問題嚴重的，責令停業(yè)整頓，進行改組或重建。

第三十條　監(jiān)督人員濫用職權、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重給予行政處分，并不得繼續(xù)在質量監(jiān)督崗位工作，構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

第八章　附則

第三十一條　本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。鐵道部已頒發(fā)的有關規(guī)章中對工程質量監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法相悖者，以本辦法為準。

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