黑河市關(guān)于印發(fā)黑河市清理整頓建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案

為有效解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黑河市清理整頓建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地、各部門根據(jù)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

特此通知。

二00三年十二月二十五日

黑河市清理整頓建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案

按照11月22日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》的總體要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

按照國(guó)家和省一系列部署，嚴(yán)格依照《建筑法》、《勞動(dòng)法》等法律、法規(guī)，以清理整頓建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資為重點(diǎn)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障我市建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，盡快建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)體系，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，基本上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

(一)長(zhǎng)期目標(biāo)。通過(guò)3年的清理整頓，基本解決工程款拖欠和農(nóng)民工工資拖欠的問(wèn)題，逐步建立健全建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和行業(yè)誠(chéng)信體系。

(二)近期目標(biāo)。在2004年春節(jié)前，各地及有關(guān)部門要完成建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的調(diào)查摸底工作，2003年全市范圍內(nèi)的竣工工程和在建工程必須100%兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，堅(jiān)決杜絕“兩節(jié)”期間因工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題引發(fā)上訪事件。

三、工作任務(wù)

按照國(guó)家和省里的總體要求，此項(xiàng)工作的主要任務(wù)是：在全市范圍內(nèi)開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的調(diào)查，有拖欠行為的建設(shè)單位、業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)及個(gè)人都要列入清理整頓范圍。要摸清底數(shù)，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，盡快解決地方政府、房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。

四、工作步驟

此次清理整頓建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作分為3個(gè)階段。

第一階段：宣傳動(dòng)員和調(diào)查摸底階段(2003年12月24日-12月30日)。各地及有關(guān)部門要召開(kāi)專門會(huì)議，對(duì)清理整頓建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)行專題研究，要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體的工作方案，全力抓好落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，立即開(kāi)展調(diào)查摸底工作。各地必須在12月28日前將組織機(jī)構(gòu)、工作計(jì)劃、時(shí)間安排等情況報(bào)黑河市建設(shè)局。

第二階段：集中清理整頓階段(自2003年12月30日-2004年1月20日)。各地要確定近期工作目標(biāo)，組織有關(guān)部門開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清理整頓工作。全市所有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)要在1月20日前進(jìn)行自檢自查，并報(bào)到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。各地要將清理整頓情況于2004年1月15日前以書面形式報(bào)黑河市建設(shè)局。

第三階段：總結(jié)和檢查驗(yàn)收階段(自2004年1月20日-2004年2月20日)。對(duì)目前能夠解決的拖欠問(wèn)題，各地及有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真兌現(xiàn);對(duì)多年歷史陳欠或數(shù)額較大暫時(shí)沒(méi)有解決能力的問(wèn)題，要制定還欠計(jì)劃，逐步予以解決。市政府將定期對(duì)各地的清理整頓工作進(jìn)行檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保證工作順利推進(jìn)。

五、組織機(jī)構(gòu)

成立黑河市清理整頓建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：李 斌　黑河市人民政府副市長(zhǎng)

副 組 長(zhǎng)：杜德明　黑河市政府副秘書長(zhǎng)、建設(shè)局局長(zhǎng)

成員單位：各縣(市)區(qū)人民政府、五大連池管委會(huì)、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、中國(guó)人民銀行黑河支行

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黑河市建設(shè)局，辦公室主任由市建設(shè)局副局長(zhǎng)劉永強(qiáng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)此次清理整頓工作的日常綜合協(xié)調(diào)工作，聯(lián)系電話：8228391.

六、有關(guān)要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，精心組織。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題涉及面廣、情況復(fù)雜、解決難度大，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因此，各地及有關(guān)部門必須樹(shù)立大局觀念，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)清解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的必要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決克服“等靠”思想和畏難情緒，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家和省里的整體部署上來(lái)，堅(jiān)持標(biāo)本兼顧、重在治本的原則，建立解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保工作順利開(kāi)展。

(二)健全制度，規(guī)范管理。今后，全市范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位必須提供該工程投資規(guī)模、資金來(lái)源和當(dāng)年投資的資信證明文件。凡資料不全或資金來(lái)源總額低于工程預(yù)算總額80%的，有關(guān)部門不予報(bào)建和辦理開(kāi)工建設(shè)手續(xù)。建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證前，必須將年度建筑安裝工作量用款的25%作為工程備料預(yù)付款，劃入建筑業(yè)企業(yè)的銀行帳戶。建立健全工資支付保障監(jiān)督制度，建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證前，必須向建設(shè)行政主管部門遞交按時(shí)支付農(nóng)民工工資的承諾書。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》中“建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%.”有條件的可以實(shí)行“銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)?！薄７康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于項(xiàng)目總投資的30%.項(xiàng)目資本金達(dá)不到規(guī)定比例的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的管理，指導(dǎo)企業(yè)依法與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，明確工資發(fā)放和結(jié)算方式，并向勞動(dòng)保障部門進(jìn)行用工備案。

(三)區(qū)分情況，分類指導(dǎo)。對(duì)政府投資的工程，各地要根據(jù)財(cái)力情況，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，安排一定比例專項(xiàng)資金用于清償拖欠的工程款。要盡快落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)的投資(包括國(guó)債投資)的項(xiàng)目中的地方配套資金。今后，對(duì)于政府投資的工程，各縣(市)要本著量力而行的原則，合理確定建設(shè)規(guī)模，合理確定負(fù)債比例，建立有效的償債機(jī)制。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，要建立企業(yè)信用檔案，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為，并明確資質(zhì)年檢和招投標(biāo)處罰措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低或取消資質(zhì)，追究總承包企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理和勞務(wù)分包負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)于惡意拖欠的外埠企業(yè)，要堅(jiān)決清除建筑市場(chǎng)。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，凡因工程項(xiàng)目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付農(nóng)民工工資。禁止無(wú)用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”的非法用工行為。鼓勵(lì)、支持建筑業(yè)企業(yè)和個(gè)人運(yùn)用法律手段解決拖欠問(wèn)題。

(四)密切配合，形成合力。此次清理整頓建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作涉及到方方面面，決不僅僅是建設(shè)行政主管部門的事情，更是各有關(guān)部門的共同責(zé)任。為此，財(cái)政、計(jì)劃、勞動(dòng)、金融等部門對(duì)此項(xiàng)工作要給予高度重視，并按職能要求，該支持一定要支持到位，該幫助的一定要幫助到位，從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，切實(shí)工作推向深入。同時(shí)，工作中有關(guān)部門要注重加強(qiáng)配合，形成推進(jìn)合力，工作既有分工又有協(xié)作，及時(shí)溝通情況，相互督促，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作局面。

(五)明確責(zé)任，嚴(yán)肅查處。全面實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資責(zé)任追究制度，對(duì)在監(jiān)管中不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的部門和個(gè)人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)隱瞞不報(bào)或故意少報(bào)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。在工程款未按施工總承包合同約定支付前，各級(jí)建設(shè)行政主管部門將對(duì)在建工程責(zé)令停工，竣工工程不予辦理竣工驗(yàn)收備案。建設(shè)單位有拖欠行為且當(dāng)年未按約定期限和比例支付欠款的，從次年起停止批準(zhǔn)新的建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)于有拖欠行為的結(jié)轉(zhuǎn)工程，不得復(fù)工。對(duì)不以國(guó)家法定貨幣支付工資、不依法與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同或采取欺詐和威脅等手段訂立勞動(dòng)合同以及不按規(guī)定進(jìn)行用工備案的企業(yè)，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策嚴(yán)肅處理，對(duì)農(nóng)民工造成損害的，企業(yè)要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。各級(jí)建設(shè)行政主管部門近期將對(duì)建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過(guò)媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。金融部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)降低銀行信用等級(jí)，減少授信額度或不提供授信。

(六)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，樹(shù)立正反兩方面典型，特別是提高建筑企業(yè)和農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，對(duì)積極整改、認(rèn)真兌現(xiàn)的建設(shè)單位、房地產(chǎn)企業(yè)和施工單位，要給予充分肯定，對(duì)整改不力的，要在媒體上進(jìn)行曝光。要向社會(huì)公布熱線電話，為求助者及時(shí)提供服務(wù)，做好安撫工作，保證社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)把清理整頓建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作推向深入。

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