廣東省關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定

發(fā)布部門: 廣東省人民政府

發(fā)布文號: 粵府[2004]122號

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步加強安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉，根據(jù)國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)，結合本省實際，特作如下決定。

一、提高認識，加強領導，明確目標

1.充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，落實安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。切實抓好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫徹黨的十六屆四中全會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設、落實“立黨為公、執(zhí)政為民”的基本要求，也是全面建設小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是各級政府、各有關部門特別是領導干部的重大責任。各地、各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，把安全生產(chǎn)工作作為一項長期艱巨的任務納入政府工作重要議事日程，常抓不懈。認真落實各級領導“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制，各級政府及其有關部門的主要負責人，是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作負全面領導責任;分管各項工作的負責人，對其分管業(yè)務職責范圍內的安全生產(chǎn)負領導責任。要嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院令第302號)和《廣東省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》(粵府令第80號)的要求，認真履行安全生產(chǎn)管理職責。各級政府及有關部門主要負責人要定期主持或委托分管負責人主持召開安全生產(chǎn)例會，分析研究和解決本地區(qū)、本部門有關安全生產(chǎn)的重大問題。

2.指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立安全生產(chǎn)“責任重于泰山”的觀念;圍繞“打好基礎、抓住重點，落實責任，依法監(jiān)管”的基本思路，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍 “三項建設”，建立安全生產(chǎn)長效機制;實施“科技興安”戰(zhàn)略，認真制定本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并把它納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，認真部署，同步實施。

3.奮斗目標。從今年起，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，安全生產(chǎn)狀況逐年好轉。到2007年，全省初步建立起基本完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，道路交通、礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹等重點行業(yè)和領域事故多發(fā)的狀況得到扭轉，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉的局面。到2010年，全省形成較規(guī)范完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和法規(guī)體系，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，億元國內生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率和萬車死亡率達到國內先進水平。到2020年，全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉，上述三項指標接近或達到世界中等發(fā)達國家水平。

4.建立健全安全生產(chǎn)目標管理體系。一是建立科學完善的安全生產(chǎn)控制指標體系。從今年起，各級政府要根據(jù)各地的實際，建立事故宗數(shù)、死亡人數(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展指標綜合協(xié)調的安全生產(chǎn)控制指標體系，把安全生產(chǎn)控制指標逐級分解下達給下一級政府和有關部門，加強檢查考核，督促下一級政府和有關部門認真落實控制目標;二是建立和完善安全生產(chǎn)責任制考核制度。從今年起，省安全生產(chǎn)委員會每年要對各地級以上市政府負責人及省政府有關部門負責人履行安全生產(chǎn)職責情況進行考核。各級政府、各有關部門要結合實際圍繞責任制和控制目標的落實，制定切實可行的具體措施和考核辦法，加強考核工作，并將考核結果作為干部政績考核的重要內容和獎懲任免的重要依據(jù)。通過政府公告、新聞發(fā)布會等形式通報考核結果，對安全生產(chǎn)責任制落實和控制目標完成較好的地區(qū)和部門予以表彰，對安全生產(chǎn)責任制不落實、突破控制目標的地區(qū)和部門予以通報批評。

二、建立和完善制度，大力推進各項安全生產(chǎn)工作

5.加快安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設。要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步制定和完善各項配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，加快安全生產(chǎn)地方立法的步伐。各地、各有關部門要根據(jù)實際，制定和完善各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。

6.實施安全生產(chǎn)許可證制度，提高高危行業(yè)市場準入標準。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務院令第397號)的規(guī)定，實行礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，從嚴控制高危行業(yè)市場準入，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，并逐步淘汰工藝技術落后、資源浪費嚴重、安全隱患大的企業(yè)和設備。新設立的上述高危企業(yè)，必須嚴格按規(guī)定申請行政許可，辦理相應的安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。對已設立的高危企業(yè)，應在規(guī)定期限內向有關部門申請辦理安全生產(chǎn)許可證;逾期不申請的，依法責令停止生產(chǎn)經(jīng)營。

7.新建、改建、擴建工程項目(以下簡稱建設項目)必須嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度。安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設施投資納入建設項目概算。礦山、危險物品建設項目及存在重大危險、危害因素的項目，都必須進行安全評價和論證;其初步設計文件應當有安全生產(chǎn)專篇，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意;建設項目竣工投產(chǎn)前，其安全設施必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門驗收。未經(jīng)審查同意的建設項目，不得進行施工;未經(jīng)驗收合格的建設項目，不得投產(chǎn)使用，審批部門不予辦理行政許可手續(xù)。

8.加強規(guī)劃和管理，加大政府對安全生產(chǎn)的投入。各級政府要把安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為其中一項專項規(guī)劃。在制定城市建設發(fā)展規(guī)劃時，要有城市消防等公共安全基礎設施建設規(guī)劃的內容。對油、氣庫(站)及其他重大危險品生產(chǎn)和倉儲場所的規(guī)劃布局和設置，要嚴格執(zhí)行國家安全標準規(guī)范。對已建成的上述場所和設施，由于城市建設的發(fā)展，已達不到國家安全標準的，要加強安全防范，并盡快制定計劃措施，限期搬遷。要高度重視安全生產(chǎn)基礎設施建設，建立落實安全生產(chǎn)技術措施制度，確保安全技改資金投入，每年要安排一定數(shù)量的資金用于安全生產(chǎn)技術改造。在安排建設大型公共建設項目和企業(yè)發(fā)展扶持資金時，要把完善安全生產(chǎn)保障措施作為一項重要內容加以落實，防止出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)欠賬現(xiàn)象。

9.建立和實施生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險抵押金制度。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)，要收取一定數(shù)額的安全抵押金。抵押金征收數(shù)額應與企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和事故發(fā)生情況掛鉤，促使企業(yè)努力改善安全生產(chǎn)條件，加強管理，減少事故發(fā)生。風險抵押金實行專戶儲存，企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，風險抵押金用于事故搶救和善后處理。具體征收和管理辦法按國家相關規(guī)定由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局會同省財政廳制定實施細則。

10.建立重大危險源和重大事故隱患監(jiān)管制度。各地、各有關部門要按照分類、分級管理的原則，認真開展重大危險源和重大事故隱患的普查登記工作，建立轄區(qū)內重大危險源和重大事故隱患檔案，建立和實施重大事故隱患的評價評審、掛牌公示、整改督辦制度。實行以企業(yè)為主，部門監(jiān)督，指定專人，掛牌公示，限期整改的監(jiān)督管理機制。各級政府應每季度向社會公布重大事故隱患及其整改情況，每半年向上一級政府報告重大危險源及其監(jiān)控措施落實情況。

11.深化安全生產(chǎn)專項整治，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。要根據(jù)不同時期、地區(qū)和行業(yè)的實際狀況，適時有重點地組織開展各項安全專項整治，把礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等安全生產(chǎn)專項整治作為建立安全生產(chǎn)秩序的一項重要措施和內容，堅持不懈地抓下去。要針對薄弱環(huán)節(jié)和重點行業(yè)，研究制定整治方案，加大整治力度，嚴格檢查驗收。對不具備安全生產(chǎn)條件又無法整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應依法予以取締。

12.建立生產(chǎn)安全應急救援體系。要增強安全預警和安全防范意識，建立各級政府和相關行業(yè)的事故應急救援體系，制定應急救援預案。在充分整合利用原有應急救援資源的基礎上，進一步加強適應事故搶救、具備快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍建設，提高救援裝備水平，制定完善應急救援預案，并加強應急救援演練。重點加快制訂煤礦、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、公眾人員密集場所及其他存在重大危險源的單位和場所等事故多發(fā)領域、重點單位應急救援預案。

13.依法追究事故責任。今后，凡各地發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要嚴格執(zhí)行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院令第302號)和《廣東省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》(粵府令第80號)，按照事故查處“四不放過”的原則，嚴肅責任追究。對相關責任人要依法追究行政責任，觸犯刑律的，要移送司法機關追究刑事責任。各地凡連續(xù)兩年突破安全生產(chǎn)控制指標或當年度超過安全生產(chǎn)控制指標50%以上的，政府主要負責人要向上一級政府作專題匯報并作出書面檢討;凡發(fā)生一次死亡10人以上特大事故或一年內發(fā)生3起一次死亡6-9人重大事故的地級以上市，發(fā)生一次死亡6-9人重大事故或一年內發(fā)生2起一次死亡3-5人重大事故的縣(市、區(qū))，政府主要負責人要向上一級政府作出檢討;對發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故的地級以上市和一次死亡10人以上特大事故的縣(市、區(qū))，否決其與安全生產(chǎn)有關的獎項和榮譽稱號;對不按規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責，導致發(fā)生一次死亡50人以上事故的地級以上市和一次死亡30人以上事故的縣(市、區(qū))，政府主要負責人要依照《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》的要求，引咎辭職或由有關部門責令其辭職。

14.實施“科技興安”戰(zhàn)略，努力提高安全生產(chǎn)科技水平。各級政府要高度重視安全生產(chǎn)科技進步工作，切實把安全生產(chǎn)科學技術研究和開發(fā)推廣應用工作納入科技發(fā)展總體規(guī)劃，構建安全生產(chǎn)技術支撐體系。加大安全生產(chǎn)科技投入和增加研發(fā)經(jīng)費，充分發(fā)揮科研機構、高等院校和社會團體的技術力量和作用，針對安全生產(chǎn)工作中的突出問題和事故防范重點，組織開展重點科研攻關，加大安全生產(chǎn)新技術、新成果的推廣應用力度。

要充分利用現(xiàn)有的電子政務網(wǎng)絡平臺，加快省、市、縣三級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡建設，為安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析，重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控監(jiān)管，高危行業(yè)企業(yè)安全狀況動態(tài)分析和事故的預防預測提供信息技術平臺。

三、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，夯實安全生產(chǎn)基礎

15.全面貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全生產(chǎn)管理。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須嚴格遵守《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，建立以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理制度，確保安全生產(chǎn)方面必要的人、財、物等投入，大力改善安全生產(chǎn)條件，落實安全生產(chǎn)措施，消除事故隱患，減少和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

16.大力推進中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要高度重視中小企業(yè)尤其是非公有制中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，認真總結我省開展非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點工作經(jīng)驗，進一步從安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機制、方法和手段，以及企業(yè)安全生產(chǎn)投入和市場準入等方面，促進和加強中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，進一步提升中小企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

17.依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，落實和完善相關管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，支持其開展安全生產(chǎn)管理工作，為其按規(guī)定履行好職責提供必要的工作條件。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施相關制度情況進行督促檢查。

18.開展安全質量標準化活動，努力搞好企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設。要在礦山、危險化學品、交通、建筑施工等企業(yè)開展安全質量標準化試點活動。我省從2005年起全面推進安全質量標準化工作，力爭用3年時間，使全省安全質量標準化工作取得明顯成效，并建立起一批省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)文明樣板企業(yè)、車間和班組。企業(yè)要按安全技術規(guī)范和安全質量標準，認真對照檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營流程中涉及的各部門、各環(huán)節(jié)及各崗位，要建立明確的安全生產(chǎn)質量責任制。通過建立執(zhí)行全面、動態(tài)的安全質量管理標準，全面提高企業(yè)的安全素質。要推進和鼓勵企業(yè)建立職業(yè)安全健康體系，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科學管理水平。

19.搞好安全生產(chǎn)技術培訓，全面落實持證上崗制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，建立和完善企業(yè)內部日常培訓和管理制度，制定培訓計劃，加強安全生產(chǎn)技術培訓。進一步做好對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)培訓工作。要加強對從業(yè)人員的廠級、車間、班組三級教育和輪換崗培訓，做好企業(yè)使用新工藝、新技術、新材料、新設備前的從業(yè)人員培訓，提高從業(yè)人員的安全知識和技能，確保安全生產(chǎn)。

20.建立高危行業(yè)企業(yè)提取安全費用制度。每年，煤礦企業(yè)應按噸煤10元，其他礦山和煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)按不低于其銷售總額的3%，危險化學品和民爆器材生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)按不低于其銷售總額的2%，建筑施工企業(yè)按不低于當年工程結算價的1%，交通運輸、電力冶金企業(yè)按不低于當年銷售總額的1%提取安全費用。安全費用主要用于安全設施及安全技術措施經(jīng)費、重大危險源評價和監(jiān)控以及重大事故隱患評估、整改等費用。由企業(yè)按上述標準在稅前自行提取，計入生產(chǎn)成本，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。具體由省財政廳會同省安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門制訂具體的實施辦法。

21.完善工傷保險制度，探索和建立商業(yè)保險與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況相結合的制約激勵機制。建立工傷保險浮動費率制度，把企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費用的繳納掛鉤，促使企業(yè)切實改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平。要按照國務院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》的有關規(guī)定，向事故傷亡者或其家屬支付賠償金。省勞動保障廳要會同省財政廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門抓緊制訂具體的實施辦法，適當提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準，加大督促事故賠付力度。同時，要積極研究推出新的商業(yè)保險險種，充分利用商業(yè)保險等經(jīng)濟手段，促使企業(yè)加大安全投入，自覺建立自我約束機制。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和社會保險經(jīng)辦機構應按照《廣東省工傷保險條例》規(guī)定，按照不超過當年工傷保險基金實際收繳總額5%的比例提取工傷預防費，專項用于安全生產(chǎn)宣傳、培訓和獎勵。省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、財政廳要抓緊與國有或國家控股商業(yè)保險機構加強聯(lián)系，抓緊研究出臺高危行業(yè)參加商業(yè)保險的相關政策措施，并逐步推廣至其他有關行業(yè)。

四、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

22.進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設。各級政府要認真按照《安全生產(chǎn)法》和機構改革有關規(guī)定，健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，充實人員力量。高危行業(yè)也要不斷加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍的建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實按照《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員管理辦法》(粵府〔2004〕41號)要求，根據(jù)本地的實際和工作需要配備專職或兼職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員，逐步建立起完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡。實施市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全生產(chǎn)巡查制度，切實加強對轄區(qū)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的行為。加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督人員的業(yè)務培訓，提高其執(zhí)法水平。切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必要資金、裝備投入，保障安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作正常開展。

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，切實提高行政執(zhí)法隊伍的素質，努力建設一支思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、紀律嚴明、文明執(zhí)法的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員要加強學習，努力提高業(yè)務能力和執(zhí)法水平，依法行政，秉公執(zhí)法。

五、齊抓共管，努力構建安全生產(chǎn)新格局

23.各司其職、密切配合，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的合力。各級政府要加強對安全生產(chǎn)工作的領導，上一級政府要加強對下一級政府安全生產(chǎn)工作制度和責任制落實情況的檢查監(jiān)督。進一步健全各級安全生產(chǎn)工作的領導和協(xié)調機制，加強其對各部門安全生產(chǎn)工作的組織、協(xié)調和指導。各有關部門要加強協(xié)調，通力合作，嚴格監(jiān)管。各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織要在各自的職責范圍內依法組織和廣泛開展各項群眾性的安全生產(chǎn)活動;要充分發(fā)揮各類安全生產(chǎn)協(xié)會和安全生產(chǎn)培訓、技術咨詢服務等中介機構的作用，大力提高技術服務質量，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持” 的安全生產(chǎn)工作新格局。

24.加強安全生產(chǎn)宣傳教育，努力提高全民安全生產(chǎn)意識。各類新聞媒體要大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，以企業(yè)安全文化建設和社區(qū)安全文化建設為重點，宣傳安全生產(chǎn)先進典型和先進經(jīng)驗，對嚴重違反法律法規(guī)規(guī)定的行為和重大事故案例進行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各級宣傳新聞部門要加大對安全生產(chǎn)宣傳工作的力度，把開展安全生產(chǎn)公益宣傳活動納入社會主義精神文明建設的總體規(guī)劃。各新聞媒體每年要安排落實一定的篇幅、時間，在重要版面或黃金時段進行安全生產(chǎn)的社會公益宣傳。教育部門要把安全生產(chǎn)基礎知識列入國民教育計劃，技工學校要開設安全生產(chǎn)教育基礎課程，大專院校和中小學校要配備或聘用安全教育輔導員，對學生進行交通安全、防火防爆、防觸電、防中毒和各類事故自救基本知識的宣傳教育，努力提高廣大學生的安全自我保護意識和防范安全事故的能力。在全社會普及安全生產(chǎn)知識，積極營造“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍，促進人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

廣東省人民政府

二○○四年十一月二十五日

如果想了解相關法規(guī)解析和案例可關注佰佰安全網(wǎng)的安全說法頻道。讓你的生活更安心。