上海市實施《中華人民共和國大氣污染防治法》辦法

【題 目】上海市實施《中華人民共和國大氣污染防治法》辦法

【頒布單位】上海市人民代表大會常務(wù)委員會

【發(fā)文編號】上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第五十號

【注】 (上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2001年7月13日通過，自2002年1月1日起施行)

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱大氣污染防治法)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市各級人民政府必須將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，合理規(guī)劃工業(yè)布局，保證環(huán)境保護資金投入，采取防治大氣污染的有效措施，保護和改善大氣環(huán)境。

第三條 市環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱市環(huán)保部門)對本市大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。

區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱區(qū)、縣環(huán)保部門)對本轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

本市公安、交通、海洋以及鐵道、海事、漁政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，對各類車船污染大氣實施監(jiān)督管理。

本市其他有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

第四條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人必須遵守大氣污染防治法和本辦法，履行保護大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告，有權(quán)對環(huán)保部門和其它有關(guān)行政管理部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為進行檢舉和控告。

第五條 市或者區(qū)、縣人民政府對在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

第二章 大氣污染防治的監(jiān)督管理

第六條 市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組織編制本市大氣污染防治規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第七條 本市風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特殊保護的地區(qū)為大氣環(huán)境質(zhì)量一類功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn);其他地區(qū)為大氣環(huán)境質(zhì)量二類功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)的具體范圍由市環(huán)保部門會同市計劃、規(guī)劃等行政管理部門，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和大氣污染防治規(guī)劃劃分，報市人民政府批準(zhǔn)、公布后組織實施。

第八條 市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)和大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)的要求，提出本市大氣污染重點整治地區(qū)及其整治目標(biāo)、職責(zé)分工和限期達標(biāo)計劃的方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第九條 本市實行大氣污染物排放濃度控制和主要大氣污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度。

向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

本市按照國務(wù)院規(guī)定的具體辦法，對主要大氣污染物排放實施總量控制。主要大氣污染物名錄由市環(huán)保部門根據(jù)國家要求和本市實際情況擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十條 市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家核定的本市不同時期主要大氣污染物排放總量和大氣環(huán)境容量及社會經(jīng)濟發(fā)展水平，擬訂本市不同時期主要大氣污染物總量控制計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

區(qū)、縣環(huán)保部門根據(jù)本市主要大氣污染物總量控制計劃，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，擬訂本轄區(qū)主要大氣污染物總量控制實施計劃，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市環(huán)保部門備案。

實施總量控制前已有的排污單位，其主要大氣污染物排放總量指標(biāo)，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)各單位現(xiàn)有排放量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求及本轄區(qū)主要大氣污染物總量控制實施計劃擬訂，報同級人民政府核定。

第十一條 本市對主要大氣污染物排放實行許可證制度。

實施總量控制前已有的排污單位，排放主要大氣污染物未超過核定排放總量指標(biāo)的，由市或者區(qū)、縣人民政府核發(fā)主要大氣污染物排放許可證(以下簡稱排放許可證);排放主要大氣污染物超過核定排放總量指標(biāo)的，由市或者區(qū)、縣人民政府責(zé)令限期治理，在限期治理期間，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門核發(fā)主要大氣污染物臨時排放許可證(以下簡稱臨時排放許可證)。被責(zé)令限期治理的單位必須如期完成治理任務(wù)。限期治理期滿，排放主要大氣污染物達到核定排放總量指標(biāo)的，換發(fā)排放許可證。

新建、擴建、改建排放主要大氣污染物的項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定獲得主要大氣污染物排放總量指標(biāo)，然后辦理建設(shè)項目環(huán)境保護審批手續(xù)。該項目的大氣污染物處理設(shè)施必須經(jīng)過市或者區(qū)、縣環(huán)保部門驗收合格后，方可取得排放許可證。

無排放許可證或者無臨時排放許可證的，不得排放主要大氣污染物。

第十二條 向大氣排放污染物的單位，其大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須事先報經(jīng)市或者區(qū)、縣環(huán)保部門批準(zhǔn)。

第十三條 各單位應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)設(shè)施和污染物處理設(shè)施的保養(yǎng)、檢修，采取措施防止大氣污染事故的發(fā)生。

排放或者可能泄漏有毒有害氣體和含有放射性物質(zhì)的氣體或者氣溶膠，可能造成大氣污染事故的單位，必須制訂應(yīng)急預(yù)案，并報環(huán)保部門、民防部門以及其他有關(guān)部門備案。

接受備案的部門，應(yīng)當(dāng)加強對備案單位的檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

第十四條 在本市大氣受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，市或者區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)鼐用窆?，采取強制性?yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物，封閉部分道路，疏散受到或者可能受到污染危害的人員。

第十五條 市環(huán)保部門負(fù)責(zé)本市大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和對大氣污染源的監(jiān)督監(jiān)測，建立和完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報，并發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量日報和預(yù)報。

第十六條 新建、擴建、改建額定蒸發(fā)量二十噸以上鍋爐或者大氣污染物排放量與其相當(dāng)?shù)母G爐的單位，以及市人民政府確定的排放大氣污染物重點單位，必須配置大氣污染物排放自動監(jiān)測儀器設(shè)備，并由市環(huán)保部門納入統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

第三章 防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染

第十七條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展集中供熱，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

市環(huán)保部門根據(jù)本市大氣環(huán)境保護的要求，提出劃定無燃煤區(qū)、基本無燃煤區(qū)的范圍和實施方案，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。在無燃煤區(qū)內(nèi)禁止使用煤和重油、渣油、石油焦等高污染燃料(以下統(tǒng)稱高污染燃料);在基本無燃煤區(qū)內(nèi)限制使用高污染燃料。

在無燃煤區(qū)、基本無燃煤區(qū)內(nèi)的單位，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、煤氣、液化石油氣、電等清潔能源(以下統(tǒng)稱清潔能源)。

第十八條 本市不得新建燃煤電廠，已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的除外。

已建和已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的燃煤電廠、煤氣廠，超過規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他措施，控制二氧化硫和煙塵排放量，并對產(chǎn)生的氮氧化物采取控制措施。

第十九條 禁止在本市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)新建使用高污染燃料的鍋爐和窯爐。

在本市內(nèi)外環(huán)線之間的區(qū)域內(nèi)新建額定蒸發(fā)量十噸以下的鍋爐，以及大氣污染物排放量與其相當(dāng)?shù)母G爐，不得使用高污染燃料。已建額定蒸發(fā)量十噸以下的鍋爐，以及大氣污染物排放量與其相當(dāng)?shù)母G爐，應(yīng)當(dāng)逐步改用清潔能源。

經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的額定蒸發(fā)量十噸以上的燃煤或者燃重油鍋爐，以及大氣污染物排放量與其相當(dāng)?shù)母G爐，超過規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，必須配套建設(shè)脫硫、除塵裝置或者采取其他措施，控制二氧化硫和煙塵排放量，并對產(chǎn)生的氮氧化物采取控制措施。

第四章 防治機動車船排放污染

第二十條 任何單位和個人不得制造、銷售或者進口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車。

銷售有本市地方排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車的，必須向市環(huán)保部門報送所售該型號機動車污染物排放情況的資料;不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得在本市銷售。市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期公布污染物排放符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車車型目錄。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對本市制造、銷售的機動車污染物排放狀況的監(jiān)督檢查，并向環(huán)保部門定期通報檢測情況。

入境檢驗部門依法對進口機動車排氣污染實施檢驗和監(jiān)督。

第二十一條 在本市行駛的機動車船向大氣排放污染物，不得超過國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

污染物排放超過國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車，公安交通管理部門不予核發(fā)牌證。污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機動船，有關(guān)行政管理部門不予注冊登記。

在本市行駛的機動車不得排放明顯可見的黑煙。

第二十二條 機動車維修單位，應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行維修，使在用機動車達到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

機動車二級維護、發(fā)動機總成大修、整車大修的經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備排氣污染物檢測儀器設(shè)備。

機動車經(jīng)過二級維護、發(fā)動機總成大修、整車大修及其他影響整車污染物排放的維修，污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得交付使用。

機動車經(jīng)過前款所列項目維修后，在規(guī)定的維修質(zhì)量保證期內(nèi)正常使用時，其污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，機動車維修單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維修，使其達到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對機動車維修單位的監(jiān)督管理。

第二十三條 市環(huán)保部門可以委托具有機動車檢測資質(zhì)的檢測單位進行排氣污染年度檢測，并公布檢測單位目錄。未經(jīng)市環(huán)保部門委托的，不得進行機動車排氣污染年度檢測。

接受市環(huán)保部門委托從事機動車排氣污染年檢的單位，必須按照國家和本市規(guī)定的檢測方法和技術(shù)規(guī)范進行檢測，如實提供檢測報告，并定期將機動車排氣污染檢測情況報市環(huán)保部門備案。

提供不實的檢測報告或者不按照規(guī)定的檢測方法和技術(shù)規(guī)范進行機動車排氣污染檢測情節(jié)嚴(yán)重的，由市環(huán)保部門撤銷對其年度檢測的委托。

第二十四條 公安交通管理部門可以會同環(huán)保部門對在道路上行駛的機動車的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。

環(huán)保部門可以在機動車停放地對在用機動車的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。

在用機動車車主或者駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)配合公安、環(huán)保部門的監(jiān)督抽測，不得拒絕、阻撓。

第二十五條 污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的在用機動車無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時向公安交通管理部門辦理機動車報廢手續(xù)，并不得上路行駛。

第二十六條 本市交通、海洋以及海事、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的部門，應(yīng)當(dāng)加強對機動車船污染物排放的監(jiān)督檢查。

污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的在用機動船，由有監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期維修。

第二十七條 本市限制燃油助動車行駛的范圍并逐步替換、淘汰燃油助動車，具體辦法由市人民政府制定。

第二十八條 禁止生產(chǎn)、進口、銷售和使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車船用燃料。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對本市加油站燃油質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

第五章 防治廢氣、塵和惡臭污染

第二十九條 在本市居民住宅區(qū)，以及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、歷史文化風(fēng)貌保護區(qū)等需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，禁止經(jīng)營性的噴漆、噴塑、噴砂等向大氣排放污染物的露天生產(chǎn)作業(yè)。

第三十條 廢棄物焚燒爐必須按照國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，由市環(huán)保部門驗收合格后，方可投入使用。

廢棄物焚燒爐的運行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，防止產(chǎn)生二次污染，其排放的大氣污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量指標(biāo)。

第三十一條 在本市人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及市或者區(qū)、縣人民政府劃定的區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

第三十二條 在碼頭、堆場、露天倉庫等地堆放貨物，應(yīng)當(dāng)采取圍擋、遮蓋等防治揚塵污染的措施。

施工場地和施工車輛應(yīng)當(dāng)采取圍擋、噴淋、遮蓋或者密閉等防治揚塵污染的措施。

在道路、廣場和其他公共場所進行清掃保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范，采取防治揚塵污染的措施。

裝卸、運輸可能產(chǎn)生揚塵的貨物的車輛，應(yīng)當(dāng)配備專用密閉裝置或者其他防塵設(shè)施，并嚴(yán)格按照操作規(guī)程進行裝卸、運輸作業(yè)，防止產(chǎn)生揚塵污染。

第三十三條 禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，貯存、加工、制造或者使用產(chǎn)生惡臭氣體的物質(zhì)。

第三十四條 飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染，排放的油煙、煙塵等污染物不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對飲食服務(wù)經(jīng)營場所的油煙排放狀況進行監(jiān)督檢查。

第四十六條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者本法第四條第二款規(guī)定的監(jiān)督管理部門可以根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬元以下罰款：

(三)排污單位不正常使用大氣污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的;

第四十八條 違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國務(wù)院規(guī)定。

第五十七條 違反本法第四十一條第一款規(guī)定，在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以下罰款。

違反本法第四十一條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款。

第六十條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施，可以處二萬元以上二十萬元以下罰款：

(二)排放含有硫化物氣體的石油煉制、合成氨生產(chǎn)、煤氣和燃煤焦化以及有色金屬冶煉的企業(yè)，不按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)配套脫硫裝置或者未采取其他脫硫措施的。

第六十一條 對違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟損失百分之五十以下罰款，但最高不超過五十萬元;情節(jié)較重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分或者紀(jì)律處分;造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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