發(fā)布部門: 國家體育總局

發(fā)布文號:

第一章總則

第一條 為推動(dòng)我國登山運(yùn)動(dòng)發(fā)展，確保國內(nèi)登山活動(dòng)的規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國體育法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條 國家體育總局是全國登山活動(dòng)的主管部門。國家體育總局授權(quán)國家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心具體管理全國的登山活動(dòng)。

第三條 各省、自治區(qū)、直轄市體育行政部門是管理本行政區(qū)內(nèi)登山活動(dòng)的主管部門。

第四條 本辦法適用于西藏自治區(qū)5000米以上和其他省、自治區(qū)、直轄市3500米以上獨(dú)立山峰的登山活動(dòng)。

第二章登山活動(dòng)的組隊(duì)條件

第五條 登山活動(dòng)須組成兩人以上的團(tuán)隊(duì)，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行。

第六條 登山團(tuán)隊(duì)須由具有獨(dú)立法人資格的單位或注冊的登山俱樂部、登山社團(tuán)予以組織，并由其代表登山團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一辦理登山活動(dòng)有關(guān)手續(xù)。未注冊登記的組織申請的活動(dòng)不予審批。

第七條 登山團(tuán)隊(duì)組織單位和該團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)(隊(duì)長)對其團(tuán)隊(duì)活動(dòng)和成員負(fù)責(zé)。參加登山活動(dòng)的人員必須服從領(lǐng)隊(duì)、教練的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

第八條 計(jì)劃攀登山峰的登山團(tuán)隊(duì)須具備以下條件：

(一)團(tuán)隊(duì)成員須經(jīng)縣級以上醫(yī)院身體檢查合格(合格證書有效驗(yàn)證前延三個(gè)月)，無障礙疾患。

(二)組成登山團(tuán)隊(duì)須配備相應(yīng)的登山教練或高山向?qū)А５巧浇叹毣蚋呱较驅(qū)ы毘钟袊殷w育總局批準(zhǔn)的資格證書。1名登山教練或高山向?qū)ё疃嗫蓭ьI(lǐng)4名隊(duì)員。

(三)參加登山活動(dòng)的成員在進(jìn)山前須經(jīng)過登山知識和技能的基礎(chǔ)培訓(xùn)及體能訓(xùn)練。

(四)具備登山活動(dòng)必須的，符合安全要求的技術(shù)、防寒、通訊、生活、醫(yī)療等基本器材裝備。

第三章登山活動(dòng)的申報(bào)和批準(zhǔn)

第九條 由山峰所在地的省、自治區(qū)、直轄市體育行政部門根據(jù)本地區(qū)情況劃出部分山峰，經(jīng)國家體育總局批準(zhǔn)并向全國公布，供國內(nèi)登山愛好者攀登。攀登未公布的山峰，須由攀登者向山峰所在地的省、自治區(qū)、直轄市體育行政部門提出專門申請。

第十條 攀登公布的山峰，登山活動(dòng)組織者需在活動(dòng)實(shí)施前一個(gè)月;攀登未公布的山峰，須在活動(dòng)實(shí)施前三個(gè)月，按規(guī)定向山峰所在省、自治區(qū)、直轄市體育行政部門申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)給由國家體育總局制作的一次性《登山活動(dòng)批準(zhǔn)書》。山峰所在省、自治區(qū)、直轄市體育行政部門在辦理批準(zhǔn)手續(xù)后，向國家體育總局備案。

第十一條 攀登8000米以上山峰，登山組織者應(yīng)當(dāng)向國家體育總局申報(bào)特批。

第十二條 登山活動(dòng)申報(bào)需要提供下列文件：

(一)申請書。

(二)登山組織的法人資格證明。

(三)登山團(tuán)隊(duì)登山教練或高山向?qū)зY格證書。

(四)登山隊(duì)員名單及隊(duì)員登山簡歷。

(五)登山計(jì)劃書。

(六)裝備清單。

第十三條 登山團(tuán)隊(duì)進(jìn)山前向山峰所在地的省、自治區(qū)、直轄市體育行政部門交驗(yàn)批準(zhǔn)書和全隊(duì)人身保險(xiǎn)證明，并按規(guī)定繳納登山環(huán)保費(fèi)，領(lǐng)取《進(jìn)山許可證》后方可進(jìn)山。

第十四條 山峰所在地的省、自治區(qū)、直轄市體育行政部門負(fù)責(zé)提供咨詢服務(wù)，包括交通、攀登路線、山峰地區(qū)氣象特征以及注意事項(xiàng)等信息和資料。

第十五條 攀登各省、自治區(qū)、直轄市交界山峰，須經(jīng)攀登一側(cè)體育行政部門批準(zhǔn)。如另一方有不同意見時(shí)，須經(jīng)雙方協(xié)商后報(bào)國家體育總局批準(zhǔn)。

第十六條 登山活動(dòng)計(jì)劃中如有需其他主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，組織者可持活動(dòng)批準(zhǔn)書委托體育行政部門代辦。

第十七條 變更攀登季節(jié)、路線或山峰的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)重新申報(bào)。

第四章登山活動(dòng)要求和成績確認(rèn)

第十八條 國內(nèi)登山團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照國家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心和山峰所在省、自治區(qū)、直轄市體育行政部門核準(zhǔn)的山峰和路線攀登，不得攀登其他未經(jīng)批準(zhǔn)的山峰和路線。

(二)使用山峰的名稱、高度，應(yīng)以國家有關(guān)部門最新正式公布的名稱、高度為準(zhǔn)。

(三)保持登山路線及營區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理登山垃圾，如地方有具體的環(huán)保規(guī)定，按地方規(guī)定執(zhí)行。

(四)登山團(tuán)隊(duì)在登山過程中出現(xiàn)重大事故必須及時(shí)向?qū)徟鷨挝患熬銟凡孔缘怯洸块T報(bào)告，及時(shí)采取相應(yīng)措施。

(五)登山活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向山峰所在地的省、自治區(qū)、直轄市體育行政部門報(bào)告，并將登山活動(dòng)的結(jié)果和登山過程中的意外情況以書面形式及時(shí)報(bào)告批準(zhǔn)單位。

第十九條 登山活動(dòng)結(jié)束后，由山峰所在地省、自治區(qū)、直轄市體育行政部門驗(yàn)定成績并出具證明，報(bào)國家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心備案。

第二十條 交驗(yàn)成績時(shí)，組織者需提供以下資料：

(一)登頂或到達(dá)高度的圖片(取景中須有背景和對照物)，登頂處女峰還須有360度連片照片。

(二)登頂及攀登過程的簡要概述。

第二十一條 成績驗(yàn)定合格后，發(fā)給國家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心統(tǒng)一制作的登頂

(登高)證書。達(dá)到等級運(yùn)動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)的按國家體育總局頒發(fā)的登山運(yùn)動(dòng)等級標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)等級運(yùn)動(dòng)員稱號。

第五章罰則

第二十二條 凡違反本規(guī)定的組隊(duì)俱樂部或組隊(duì)單位將被停止參加或停止登山隊(duì)的登山活動(dòng)，發(fā)生重大責(zé)任事故的將對其進(jìn)行行政處罰;構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究刑事責(zé)任。

第二十三條 對不按規(guī)定或不符合條件的申報(bào)者，不予審批。管理部門不經(jīng)認(rèn)真審查發(fā)放《登山活動(dòng)批準(zhǔn)書》和《進(jìn)山許可證》，由此造成的后果由批準(zhǔn)部門承擔(dān)。

第二十四條 未遵守登山活動(dòng)要求，攀登未經(jīng)允許的山峰、路線，按山峰所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定處理，并不予認(rèn)定成績。

第二十五條 未注冊的登山組織擅自組隊(duì)或未取得登山教練或高山向?qū)зY格證書擅自帶隊(duì)進(jìn)山者，成績不予承認(rèn)，對其組織者處以取消申報(bào)資格三年的處罰，登山教練或高山向?qū)ёN其資格證書，并給予500元以上3000元以下罰款。

第二十六條 未按環(huán)保要求處理垃圾的由山峰所在省、自治區(qū)、直轄市體育行政部門給予行政處罰。

第六章附則

第二十七條 港、澳、臺人員參加登山活動(dòng)按國家體育總局有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十八條 外國人參加登山活動(dòng)按《外國人來華登山管理辦法》辦理。

第二十九條 國內(nèi)登山團(tuán)隊(duì)不得吸收外國運(yùn)動(dòng)員參加。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

關(guān)于《國內(nèi)登山管理辦法》重新修訂的說明

《國內(nèi)登山管理辦法》是1997年7月8日由原國家體委發(fā)布實(shí)施的?！秶鴥?nèi)登山管理辦法》作為我國登山運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)管理的體育部門規(guī)章，重點(diǎn)在高山探險(xiǎn)活動(dòng)的組隊(duì)條件、申報(bào)和批準(zhǔn)、具體要求等方面進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，在規(guī)范我國國內(nèi)登山活動(dòng)方面發(fā)揮了重要作用。

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，參與體育活動(dòng)的人群逐步增多，尤其是戶外運(yùn)動(dòng)日趨紅火，其中參加業(yè)余登山活動(dòng)的人數(shù)上升的很快，包括高山探險(xiǎn)和登山健身兩個(gè)方面。為了推動(dòng)登山運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，也為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，地方政府以及一些社會團(tuán)體經(jīng)常組織高山探險(xiǎn)活動(dòng)，充分開發(fā)當(dāng)?shù)氐纳降刭Y源。同時(shí)，也滿足了社會各方面日趨增長的高山探險(xiǎn)和登山健身需求。

由于登山運(yùn)動(dòng)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的體育運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)登山運(yùn)動(dòng)中的安全，防止山難事故的發(fā)生就顯得十分重要。2000年5月，廣東、北京等地的登山俱樂部未經(jīng)報(bào)批，擅自攀登青海省境內(nèi)的玉珠峰(海拔6178米)，因遭遇暴風(fēng)雪，造成5人遇難的重大山難事故(其中廣東3人、北京2人)。此事引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，李嵐清副總理做了重要批示：'登山不是一般的運(yùn)動(dòng)，因需要具備必要的條件，應(yīng)加強(qiáng)管理，避免不必要的傷亡事故。'國家體育總局領(lǐng)導(dǎo)以及登山運(yùn)動(dòng)管理中心十分重視，認(rèn)真地貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，切實(shí)防止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行高山探險(xiǎn)活動(dòng)的事情再度發(fā)生。體育總局和登山運(yùn)動(dòng)管理中心都下發(fā)了有關(guān)通知。根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)的要求，登山中心和總局政法司一起召開了座談會，針對目前國內(nèi)登山活動(dòng)中存在的一些無序現(xiàn)象和違規(guī)操作進(jìn)行了分析和研究，就如何進(jìn)一步完善《國內(nèi)登山管理辦法》，在有關(guān)條款上進(jìn)行修改和修訂達(dá)成了共識。

對《國內(nèi)登山管理辦法》的進(jìn)一步修訂，主要體現(xiàn)'依法治山'思想和遵循'該管的管住，不該管的放開'原則，管理重點(diǎn)放在西藏5000米以上和其他省區(qū)市3500米以上山峰。主要包括確保登山者的安全;有利于保護(hù)山峰資源及周圍環(huán)境，避免由于登山引起的環(huán)境污染;對組隊(duì)條件和審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理以及加大違反規(guī)定的處罰力度等。具體有：

一、在組隊(duì)條件方面，增加了'必須配備相應(yīng)登山教練或高山向?qū)?的條款，同時(shí)，具體規(guī)定了登山教練或高山向?qū)c登山隊(duì)員之間的比例。做出這樣的硬性規(guī)定，是為了加強(qiáng)登山技術(shù)和高山探險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)方面的保證。實(shí)踐證明，在高山探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)中，登山教練或高山向?qū)г谟龅奖╋L(fēng)雪或其他突發(fā)事件時(shí)，會起到十分關(guān)鍵的作用，對于確保登山安全是必不可少的。

二、在登山活動(dòng)的申報(bào)和批準(zhǔn)方面，增加了'加強(qiáng)攀登山峰的環(huán)境保?quot;的有關(guān)條款。為了加強(qiáng)山峰環(huán)保工作，實(shí)行了收取環(huán)保費(fèi)的辦法，增加了繳納登山環(huán)保費(fèi)的規(guī)定。目前，各地都十分重視環(huán)保工作，收取一定的環(huán)保費(fèi)的作法在各地已經(jīng)實(shí)施，主要由地方負(fù)責(zé)。

三、對于攀登省區(qū)市交界山峰的申報(bào)問題，以前沒有具體規(guī)定，為避免引發(fā)爭議，增加了相關(guān)條款，以便于登山者進(jìn)行申報(bào)。

四、關(guān)于登頂成績的確認(rèn)，增加了登頂處女峰要有360度連片照片的規(guī)定，確保登頂?shù)恼鎸?shí)性、可靠性。

五、在違反規(guī)定的處罰方面，加大了力度。凡是違反規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)分別給予取消申報(bào)資格3年、注銷教練或向?qū)У馁Y格、相應(yīng)的小額度的罰款、不予確認(rèn)成績等，如有違法犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

六、屬于參加登山健身活動(dòng)性質(zhì)且山峰高度在3500米以下的，采取放開的方針，不在管理此列。

登山運(yùn)動(dòng)管理中心

2002年6月3日