江蘇省關(guān)于印發(fā)《江蘇省勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》

第一章　總則

第二章　組織領(lǐng)導(dǎo)

第三章　預(yù)測(cè)

第四章　預(yù)審

第五章　預(yù)報(bào)

第六章　預(yù)控

第七章　附則

各市總工會(huì)、勞動(dòng)局、經(jīng)貿(mào)委、省各產(chǎn)業(yè)、公司(廳、局)工會(huì)：

為更好地協(xié)調(diào)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，經(jīng)研究，制定了《江蘇省勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》)?，F(xiàn)將該《試行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)你們結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的具體情況，積極組織貫徹實(shí)施。

在貫徹實(shí)施《試行辦法》的過(guò)程中，要做到：

一、以江澤民同志的“三個(gè)代表‘的重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，采取有力措施貫徹實(shí)施《試行辦法》。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)用工制度改革的深入進(jìn)行，特別是國(guó)有企業(yè)改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施的推行，以及非公有制企業(yè)的大量涌現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化的趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議也逐年上升，客觀上要求我們采取有效措施，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制體現(xiàn)并保證了對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù)，它通過(guò)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定以促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)職工利益更有效的保護(hù);通過(guò)維護(hù)好職工合法權(quán)益更好地維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，通過(guò)預(yù)警機(jī)制保證實(shí)現(xiàn)的這種維護(hù)是兩個(gè)維護(hù)的統(tǒng)一，是落實(shí)江澤民同志”三個(gè)代表“重要思想的具體舉措。

二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著手建立橫向到邊，縱向到底的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，建立必要的工作制度，盡快開展工作，真正發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的作用。要運(yùn)用預(yù)警機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確了解和掌握企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的情況，分析存在的不穩(wěn)定因素，配合有關(guān)部門盡快采取解決措施，主動(dòng)維護(hù)職工的合法權(quán)益，把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

三、要把勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制作為勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的重要組成部分，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，三方主動(dòng)溝通情況，研究問(wèn)題，共同推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的建立、運(yùn)行和完善，形成黨政工齊抓共管的局面。

四、在貫徹實(shí)施《試行辦法》的具體實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的新路子，為建立健康、穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，為江蘇的改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

附：《江蘇省勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制實(shí)施辦法(試行)》

江蘇省總工會(huì)

江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

江蘇省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

二○○一年四月十六日

江蘇省勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制實(shí)施辦法(試行)

第一章　總則

第一條　為推動(dòng)我省勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的建立和健全，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》制定本辦法。

第二條　勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由工會(huì)組織牽頭，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(企業(yè)勞動(dòng)人事部門)、經(jīng)貿(mào)部門(企業(yè)行政管理部門)參加的，運(yùn)用預(yù)測(cè)、預(yù)審、預(yù)報(bào)、預(yù)控等措施，及時(shí)掌握產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系矛盾的誘因，預(yù)防和處理各類突發(fā)事件的工作機(jī)制，是勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的重要組成部分。

第三條　建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，必須貫徹勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的方針，在“預(yù)”字上下功夫，要充分發(fā)揮工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特作用。

第二章　組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條　各級(jí)工會(huì)在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政支持下，在上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的建立、運(yùn)行和實(shí)施。

第五條　各級(jí)工會(huì)應(yīng)建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道，健全工作制度，落實(shí)工作責(zé)任。企業(yè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)應(yīng)深入車間、班組，可吸收勞動(dòng)法律監(jiān)督員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、法律咨詢員、信訪接待員、勞動(dòng)保險(xiǎn)監(jiān)督員和企業(yè)行政管理、勞動(dòng)人事、保衛(wèi)等部門的人員參加。

第六條　在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)主動(dòng)溝通情況，研究問(wèn)題，互相支持配合，共同推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的建立、運(yùn)行和完善。

第三章　預(yù)測(cè)

第七條　預(yù)測(cè)是勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的首要環(huán)節(jié)。通過(guò)調(diào)查研究和信息的搜集，科學(xué)地分析和把握勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

第八條　預(yù)測(cè)要全面、深入、細(xì)致。預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容包括：

一、國(guó)家和地方法律法規(guī)、政策的出臺(tái)而引起利益關(guān)系調(diào)整中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、企業(yè)轉(zhuǎn)制改制結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、職工下崗分流等改革和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及職工所關(guān)心的就業(yè)、分配、社會(huì)保障和民主權(quán)利等方面的矛盾。

三、對(duì)可能發(fā)生職工集體上訪、怠工、停工等突發(fā)性事件，找出不穩(wěn)定原因。

四、現(xiàn)階段和將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議的突出矛盾和主要特點(diǎn)。

第九條　在預(yù)測(cè)工作中要建立五項(xiàng)制度：

一、情況匯總制度。各級(jí)工會(huì)定期匯總分析職工信訪、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)法律監(jiān)督、安全生產(chǎn)檢查中的情況，作為勞動(dòng)關(guān)系預(yù)測(cè)的重要依據(jù)。

二、現(xiàn)狀分析會(huì)制度。定期召開分析會(huì)，研究?jī)A向性問(wèn)題和矛盾，明確工作重點(diǎn)及工作策略，并向同級(jí)黨委匯報(bào)，向行政通報(bào)。

三、聯(lián)席會(huì)議制度。企業(yè)工會(huì)牽頭每季召開一次勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議，由企業(yè)行政管理、勞動(dòng)人事、信訪等有關(guān)職能部門參加，對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中的突出矛盾進(jìn)行分析研究，提出協(xié)調(diào)處理意見(jiàn)。

各級(jí)地方工會(huì)應(yīng)與同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門、經(jīng)貿(mào)部門等建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

四、聯(lián)系制度。各級(jí)地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)應(yīng)明確專人聯(lián)系轉(zhuǎn)制、改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)閉破產(chǎn)及困難企業(yè)，定期了解情況，掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并認(rèn)真做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作。

五、臺(tái)帳制度。各級(jí)工會(huì)應(yīng)建立情況匯總、現(xiàn)狀分析會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)系制度臺(tái)帳，指定專人記錄整理。

第四章　預(yù)審

第十條　預(yù)審是勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)審是對(duì)涉及職工切身利益的集體合同和重大改革、經(jīng)營(yíng)方案等進(jìn)行法律、法規(guī)、政策性的審核過(guò)程。通過(guò)審議，確定這些方案內(nèi)容、程序是否符合法律和政策，防止職工的合法權(quán)益受到侵害。

第十一條　預(yù)審要嚴(yán)格規(guī)范。職代會(huì)、工會(huì)或工會(huì)的法律咨詢組織等，應(yīng)提前介入企業(yè)改革方案的制定和論證，參與方案制定的全過(guò)程。

第十二條　堅(jiān)持民主程序，對(duì)企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)中涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，在提交職代會(huì)審議前，要將方案提前一周印發(fā)給職工代表討論，讓職工充分依法行使知情權(quán)、審議權(quán)、建議權(quán)。

第十三條　凡涉及面廣并可能引發(fā)不穩(wěn)定或突發(fā)性事件的改革方案，更應(yīng)提交職代會(huì)討論審議，并做好宣傳和化解矛盾工作。同時(shí)將處理情況報(bào)上級(jí)工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、經(jīng)貿(mào)部門備案。

第五章　預(yù)報(bào)

第十四條　預(yù)報(bào)是基層工會(huì)向同級(jí)黨政和上級(jí)工會(huì)反映本單位容易引發(fā)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議、集體上訪等不穩(wěn)定因素的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)信息渠道，使有關(guān)部門及時(shí)掌握勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，以采取相應(yīng)對(duì)策。

第十五條　預(yù)報(bào)要及時(shí)、準(zhǔn)確，凡本單位出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系緊張或有發(fā)生集體上訪、群體性事件苗頭時(shí)，基層工會(huì)必須向同級(jí)黨政和上級(jí)工會(huì)報(bào)告。

第十六條　凡屬集體上訪、集體爭(zhēng)議等突發(fā)事件，必須在事發(fā)當(dāng)天以口頭(電話)的形式向同級(jí)黨政和上級(jí)工會(huì)報(bào)告，并積極協(xié)助黨政做好調(diào)處工作，及時(shí)向上級(jí)工會(huì)匯報(bào)處理結(jié)果。

各級(jí)地方總工會(huì)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)將情況通報(bào)同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門、經(jīng)貿(mào)部門。

第六章　預(yù)控

第十七條　預(yù)控是運(yùn)用法律武器，通過(guò)疏導(dǎo)、調(diào)解、援助等方法，化解矛盾，避免職工合法權(quán)益受到侵害，確保穩(wěn)定的必要措施。

第十八條　預(yù)控要標(biāo)本兼治。要結(jié)合普法規(guī)劃，對(duì)職工和經(jīng)營(yíng)者開展經(jīng)常性的法制宣傳教育，提高職工和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。

各級(jí)工會(huì)要努力建設(shè)一支“講政治、通法律、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善維護(hù)”的工會(huì)干部隊(duì)伍。當(dāng)出現(xiàn)集體爭(zhēng)議或有不穩(wěn)定因素時(shí)，工會(huì)干部要及時(shí)深入到職工群眾中去，積極宣傳法律、政策，做好耐心細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)廣大職工依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第十九條　各級(jí)工會(huì)要以集體協(xié)商、集體合同、廠務(wù)公開為主要形式，充分發(fā)揮職代會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督委員會(huì)、法律咨詢小組等組織的作用，加強(qiáng)審議、監(jiān)督、檢查、調(diào)處的力度，確保勞動(dòng)法律法規(guī)在本單位的貫徹落實(shí)。對(duì)合法權(quán)益受到侵犯的職工，工會(huì)組織要通過(guò)開展咨詢和法律援助等手段，使職工的合法權(quán)益得到有效的維護(hù)。

第七章　附則

第二十條　本辦法在國(guó)有(國(guó)有控股)企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織中普遍推行。

第二十一條　各級(jí)地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)可根據(jù)各自的具體情況制定實(shí)施細(xì)則。

第二十二條　本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

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