關于印發(fā)《安徽省衛(wèi)生廳開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》的通知

發(fā)布部門: 安徽省衛(wèi)生廳

發(fā)布文號:

各市衛(wèi)生局,廳直屬單位,醫(yī)學院校附屬醫(yī)院,廳機關各處、室、局：

為貫徹落實省委辦公廳《關于印發(fā)〈安徽省治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案〉的通知》（皖辦發(fā)[2006]13號）和《衛(wèi)生部關于開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》的精神，結合我省衛(wèi)生工作實際，制訂《安徽省衛(wèi)生廳開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年四月二十日

安徽省衛(wèi)生廳開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作的實施方案

為有效治理醫(yī)藥購銷領域中的商業(yè)賄賂行為，維護公平競爭原則，規(guī)范醫(yī)藥購銷秩序，糾正損害人民群眾切身利益的行為，促進我省衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，根據(jù)《安徽省治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》和《衛(wèi)生部關于開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》的精神，結合我省衛(wèi)生工作實際，制訂實施方案如下：

一、指導思想：

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規(guī)，重點糾正醫(yī)藥購銷領域中的不正當交易行為，凈化衛(wèi)生行業(yè)風氣，維護人民群眾的切身利益。

二、總體要求：

按照省委、省政府和衛(wèi)生部的部署，結合我省衛(wèi)生工作實際，突出重點，標本兼治，綜合治理。一是認真組織開展自查自糾，堅決糾正違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為，使醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員受到深刻的法制、紀律和職業(yè)道德教育，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔從業(yè)的意識，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風；二是依法嚴肅查處醫(yī)藥購銷中的重大商業(yè)賄賂案件，懲處違法犯罪行為，堅決遏制醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂蔓延的勢頭；三是針對存在的問題，通過深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。專項治理工作要積極、穩(wěn)妥、有效地開展，要注意維護醫(yī)療機構穩(wěn)定，保持正常的醫(yī)療服務秩序，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

三、指導原則：

（一）堅持標本兼治，實行綜合治理。要綜合運用教育、宣傳、法律、行政等多種手段對醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂進行治理，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效預防的措施。

（二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進。各單位要精心組織，制定工作計劃，明確工作目標，主要領導親自抓，負總責。既要立足當前搞好專項治理，又要著眼長遠，建立治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制，積極穩(wěn)妥地把工作引向深入。

（三）明確工作重點，解決突出問題。通過專項治理，著力解決醫(yī)藥購銷領域中公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的商業(yè)賄賂行為。

（四）嚴格把握政策，維護發(fā)展大局。要從大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限，既要治理商業(yè)賄賂，又要維護醫(yī)療機構穩(wěn)定，保持正常的醫(yī)療服務秩序。

四、治理重點：

這次專項治理的重點主要是以下五個方面：

l、醫(yī)療機構領導及有關工作人員，在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

2、醫(yī)療機構的醫(yī)務人員，在臨床診療活動中，收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)管企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或提成的行為；

3、醫(yī)療機構接受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務會計制度規(guī)定明確如實記載、私設小金庫、用于少數(shù)人私分的行為；

4、醫(yī)療衛(wèi)生機構有關人員在基建工程、物資采購、醫(yī)院轉(zhuǎn)制、招標等活動中，收受有關人員以各種名義給予的財物的行為；

5、衛(wèi)生行政機關工作人員利用權力，在醫(yī)藥購銷和工程招標等活動中，收受有關企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物的行為。

同時，各單位在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)銷人員，向衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構以及工作人員給予回扣、提成的線索，要及時報告當?shù)匦l(wèi)生行政部門治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室，并積極協(xié)助紀檢監(jiān)察機關、檢察機關和工商等部門認真查處。各級衛(wèi)生行政部門要建立行賄企業(yè)的"黑名單"制度，并及時上報。凡列入"黑名單"的企業(yè)，兩年內(nèi)取消其參加藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材招標投標的資格，醫(yī)療機構不得采購其產(chǎn)品。

五、工作任務、方法步驟及時間安排：

（一）開展對醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為的自查自糾

開展對醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為的自查自糾，是醫(yī)療機構及其工作人員進行自我教育、自我檢查、自我糾正的有效措施，對于解決大多數(shù)一般不正當交易行為、突出查辦大案要案、穩(wěn)定醫(yī)療服務工作秩序，具有重要作用。從2006年第二季度開始，各醫(yī)療機構要對2001年以來醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為組織開展自查自糾活動?；顒又饕譃橐韵挛鍌€階段：

組織準備（4月底以前）。各級衛(wèi)生行政部門和各醫(yī)療機構要深入調(diào)查研究，摸清醫(yī)藥購銷中不正當交易的主要手段和表現(xiàn)形式，掌握重點單位、重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的基本情況，研究醫(yī)藥購銷中不正當交易的特點、規(guī)律及發(fā)生的原因；制訂開展自查自糾的工作方案；召開專門會議，層層部署治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作。

動員教育（5月）。運用多種形式，深入開展思想動員，廣泛宣傳中央關于治理商業(yè)賄賂的部署要求和衛(wèi)生部的《實施意見》，傳達和貫徹衛(wèi)生廳《實施方案》。運用正反兩方面典型，深入開展職業(yè)道德教育、法制教育、紀律教育和警示教育，使廣大醫(yī)務人員認清醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，增強治理商業(yè)賄賂的自覺性和主動性。在這一階段，要講明政策，曉以利害，啟發(fā)引導，調(diào)動醫(yī)療機構和工作人員的積極性，營造良好的工作氛圍。

自查自糾（6月-8月）。對照衛(wèi)生部《實施意見》的要求和有關政策規(guī)定，組織各級醫(yī)療機構及其工作人員對醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為進行自查自糾。認真檢查收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用器材生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予的財物、回扣、提成等方面的問題，主動將單位小金庫和個人收受的款物上繳到當?shù)匦l(wèi)生部門治理商業(yè)賄賂領導小組設立的專項帳戶，并揭露行賄企業(yè)和個人。各地各單位在認真做好自查自糾的基礎上，要及時將工作進展和相關統(tǒng)計情況向上級匯報。

整改提高（9月-10月）。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，查找漏洞，研究制訂切實可行的整改措施。衛(wèi)生行政部門要加強督促和指導，確保整改措施落到實處。自查自糾工作基本完成后，各市衛(wèi)生局及省直醫(yī)療衛(wèi)生單位要把自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報告省衛(wèi)生廳治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。

檢查總結（ll月-12月）。省衛(wèi)生廳治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室對各地開展自查自糾的情況進行督查，督查結果向全省通報。對開展自查自糾不力、效果不顯著、走了過場的地方和單位，要派督導組幫助補課和整改。

（二）嚴肅查處醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件

各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構在抓好自查自糾工作的同時，要會同有關部門，把查辦重大商業(yè)賄賂案件作為專項治理的重要環(huán)節(jié)，集中力量，查處大案要案。在治理商業(yè)賄賂工作中，自查自糾和查辦案件必須同時進行，不能簡單視為前后兩個階段。通過自查自糾發(fā)現(xiàn)重大案件線索，通過查辦案件推動自查自糾開展。查辦案件要貫穿于專項治理的全過程。

要拓寬信訪舉報渠道，設立并公布舉報電話，鼓勵群眾舉報。組織專門力量收集、分析商業(yè)賄賂案件線索，迅速組織查處。對發(fā)現(xiàn)重大案件的線索，要主動與當?shù)丶o檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關聯(lián)系，共同進行查處。

要重點查辦大案要案。對涉案金額高、涉及范圍大、情節(jié)嚴重的大案要案，不管涉及什么人，都要嚴肅懲處；對衛(wèi)生行政部門工作人員和醫(yī)療機構領導干部在醫(yī)藥購銷等活動中，利用職權收受賄賂的，要從嚴懲處，絕不姑息。

要堅持依法辦案，文明辦案。既要堅持原則，又要把握政策，注意區(qū)分違紀違規(guī)和違法犯罪的界限。對于主動交代問題并積極退款的，應依法從輕處理；情節(jié)輕微的，可免于處罰。同時，又要堅持寬嚴適度，防止在查辦商業(yè)賄賂案件中，處理偏寬、偏軟的現(xiàn)象。

（三）建立健全防治醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制

治理醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂要將專項治理與行業(yè)糾風工作緊密結合，與規(guī)范醫(yī)院管理緊密結合，與建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系緊密結合，重在建立健全防治醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制。

1、加強教育。要在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)開展各種形式的反腐倡廉教育和"八榮八恥"的教育，增強廣大衛(wèi)生工作人員和醫(yī)務人員遵紀守法意識，樹立社會主義價值觀、利益觀和榮辱觀。明確政府工作人員不得參加影響公正執(zhí)行公務的活動，自覺抵制賄賂，增強拒腐防變能力。明確醫(yī)務人員不得利用醫(yī)療服務收受回扣、提成，謀取不正當利益。要注意發(fā)現(xiàn)和宣傳先進典型，加強思想教育和職業(yè)道德教育，倡導良好的醫(yī)德醫(yī)風，增強職業(yè)責任感和使命感。加強醫(yī)療機構廉潔文化建設，樹立廉潔從醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)和抵制商業(yè)賄賂的良好風氣。

2、完善制度。健全的制度是抵御商業(yè)賄賂的重要保證。要推行政務公開制度，及時向社會公布衛(wèi)生政策法規(guī)、標準規(guī)范、行政許可等重要事項；推行醫(yī)院院務公開制度和醫(yī)療服務信息公開制度，向社會公開醫(yī)療服務項目及收費標準、藥品及醫(yī)用耗材價格、醫(yī)療服務流程，健全醫(yī)院內(nèi)部的人事、財務、采購等事項的民主監(jiān)督制度；研究規(guī)范處方管理制度，嚴格執(zhí)行藥品集中招標采購制度，嚴格執(zhí)行《臨床診療指南》、《臨床操作技術規(guī)范》，推行醫(yī)院藥品用量動態(tài)監(jiān)測、超常預警和醫(yī)生不當處方公示點評和醫(yī)德醫(yī)風檔案制度。對不正當行為要及時告誡或查處，規(guī)范醫(yī)務人員臨床診療服務。

3、強化監(jiān)督。衛(wèi)生行政部門要切實履行職責，嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管，利用信息網(wǎng)絡技術對藥品、醫(yī)用器材的采購、使用情況進行監(jiān)控。建立健全對醫(yī)療機構的監(jiān)督制約機制，暢通信訪渠道，建立投訴處理機制，提高監(jiān)督效能。加強對醫(yī)療機構的財務監(jiān)管，對醫(yī)療機構在正常經(jīng)營活動中發(fā)生的折扣、讓利、優(yōu)惠等，必須納入單位財務部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。嚴禁任何機構、科室設立帳外帳和"小金庫"。嚴格執(zhí)行國家有關藥品加成的規(guī)定，嚴禁提高加成比例，提高藥品價格。規(guī)范醫(yī)務人員收入分配制度，嚴禁科室承包或?qū)⑨t(yī)療服務收入與個人獎金直接掛鉤。對醫(yī)療機構開展巡視檢查，加強對醫(yī)院的領導干部、科室負責人和重點崗位的人員的監(jiān)督管理。

4、改進并嚴格執(zhí)行藥品集中招標采購制度。進一步完善藥品集中招標采購制度，逐步推行以省為單位的網(wǎng)上集中招標采購，減少流通環(huán)節(jié)。醫(yī)療機構必須認真執(zhí)行藥品集中招標采購的規(guī)定，嚴格按照招標合同確定的中標規(guī)格、價格、數(shù)量采購藥品，嚴禁在招標合同之外擅自采購招標藥品。逐步擴大高值醫(yī)用耗材集中采購和醫(yī)療設備招標采購范圍。衛(wèi)生行政部門要加強對醫(yī)療機構招標采購行為的檢查監(jiān)督，對違反規(guī)定的醫(yī)療機構負責人要按照《合同法》和《招標投標法》嚴肅追究責任。

六、工作要求：

（一）加強領導，健全機構。要實行治理商業(yè)賄賂工作責任制，各級衛(wèi)生行政部門都要成立由局長任組長的領導機構和專門工作班子，抽調(diào)精干人員，實行集中辦公。領導小組辦公室的主任由分管領導或相關業(yè)務部門的負責同志擔任。按照屬地化原則，組織和指導區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構開展專項治理工作。各公立醫(yī)療機構都要成立以院長負總責的領導機構和工作班子。紀檢監(jiān)察部門要切實履行職責，充分發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)助職能。

（二）精心組織，加強協(xié)調(diào)配合。各級衛(wèi)生行政部門要在各地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，按照統(tǒng)一部署，制定周密細致的工作方案，精心安排好各個階段的工作。要加強調(diào)查研究，掌握實際情況，正確把握政策。要經(jīng)常向黨委、政府請示、匯報，主動與紀檢監(jiān)察、檢察、工商、審計等機關加強溝通與協(xié)調(diào)，建立信息通報、情況交流等工作機制，形成工作合力。加強與宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系，及時報道專項治理工作進展情況和取得的成效。嚴格請示報告制度，定期書面報告工作情況，重要情況及時報告。工作中遇到難以把握的問題，要及時請示并提出解決問題的意見和建議。對下級的專項治理工作動態(tài)要隨時掌握，加強工作指導。衛(wèi)生部將對自查自糾、查辦案件和建立長效機制等方面的政策提出具體意見。

（三）嚴肅紀律，加強督導檢查。治理商業(yè)賄賂是黨中央、國務院的重要工作部署，必須堅決貫徹執(zhí)行，絕不允許有令不行，有禁不止。各級衛(wèi)生行政部門要加強對轄區(qū)內(nèi)專項治理工作的督導檢查，并貫穿于專項工作全過程。對不認真落實中央部署、不積極開展專項治理工作、消極應付甚至搞地方或單位保護的，上級衛(wèi)生行政部門要建議當?shù)攸h委、政府嚴肅追究有關領導的責任。

（四）嚴格把握政策界限，保證專項治理穩(wěn)步進行。治理商業(yè)賄賂是一項政策性很強的工作，尤其在自查自糾中，更要把握區(qū)別對待，寬嚴相濟的原則，既要防止"人人過關"，又要避免走過場。

對自查自糾問題的處理要注意把握以下政策：

l、對情節(jié)較輕的，以批評教育和糾正錯誤為主，可免于處分；

2、對情節(jié)較重，但能主動說清問題，認識錯誤，并主動上繳所收財物的，可以依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；

3、對情節(jié)較重，經(jīng)組織幫助后能說清問題，認識錯誤，上繳所收財物的，可以依據(jù)有關規(guī)定從輕或減輕處分；

4、對情節(jié)較重的，經(jīng)組織幫助仍不交代問題、不上繳所收財物，或者頂風違紀的，一經(jīng)查實要依法依紀嚴肅處理。

（五）注意保持穩(wěn)定,維護正常醫(yī)療秩序。要正確處理開展專項治理與做好醫(yī)療服務工作的關系,堅持專項治理與加強管理、改善服務相結合。既要集中一定時間、精力,組織廣大醫(yī)務人員開展動員、教育和自查自糾活動,又要做好日常醫(yī)療衛(wèi)生服務工作,使專項治理工作成為增強醫(yī)務人員責任意識和服務意識、提高服務質(zhì)量、維護群眾利益的強大動力。

對專項治理工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，各地各單位應及時報告衛(wèi)生廳治理商業(yè)賄賂領導小組。

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