關(guān)于北京市人民政府印發(fā)北京生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興綱要的通知

發(fā)布部門: 北京市人民政府

發(fā)布文號(hào): 京政發(fā)[２００２]１號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

市政府原則同意《北京生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。具體方案由市經(jīng)委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布。

北京市人民政府

二〇〇二年一月十五日

北京生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興綱要

生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。為加快本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，盡快使生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)首都整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極迎接經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，特制定本綱要。

一、產(chǎn)業(yè)振興思路

（一）北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要以提高整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新為動(dòng)力，以招商引資和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的跨越式增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)水平的大幅度提高。

（二）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，堅(jiān)持規(guī)模產(chǎn)品與特色產(chǎn)品發(fā)展兼顧，新產(chǎn)品開發(fā)與老產(chǎn)品二次開發(fā)并重，使科研創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、流通服務(wù)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立有效的產(chǎn)業(yè)鏈。

二、產(chǎn)業(yè)振興原則

（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用原則。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和世界貿(mào)易組織的運(yùn)作規(guī)則，培育和發(fā)展現(xiàn)代化醫(yī)藥企業(yè)。

（四）積極吸引投資，扶植產(chǎn)業(yè)壯大原則。支持國(guó)內(nèi)外投資者在北京發(fā)展現(xiàn)代化醫(yī)藥企業(yè)，為各類投資者創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，盡快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在國(guó)內(nèi)形成比較優(yōu)勢(shì)。

（五）快速發(fā)展，搶占制高點(diǎn)原則。充分利用首都在發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)方面的有利條件，積極開發(fā)研制高技術(shù)、高附加值的醫(yī)藥產(chǎn)品，占據(jù)國(guó)內(nèi)制藥領(lǐng)域科研和生產(chǎn)的制高點(diǎn)。

三、產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)

（六）北京生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)３年綜合實(shí)力上臺(tái)階，５年形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)。

（七）產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大?！笆濉逼陂g，北京醫(yī)藥工業(yè)增加值要力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)３０％。按這個(gè)速度計(jì)算，到２００３年，醫(yī)藥工業(yè)增加值達(dá)到７１．８億元，占當(dāng)年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的２．２５％；２００５年達(dá)到１２１．４億元，占當(dāng)年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的３．２８％。

（八）科技創(chuàng)新領(lǐng)先。充分發(fā)揮北京地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，建立健全以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主開發(fā)能力的骨干創(chuàng)新實(shí)體。到２００３年，基本完成北京地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系的框架；到２００５年，建立２０個(gè)市級(jí)以上醫(yī)藥技術(shù)開發(fā)中心、新產(chǎn)品孵化基地及成果產(chǎn)業(yè)化基地。

（九）企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到２００３年，培育２０個(gè)左右具備在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市條件的中小企業(yè)，培育２５個(gè)年銷售額超１億元的企業(yè)，培育１０個(gè)年銷售額超５億元的企業(yè)；到２００５年，力爭(zhēng)使上述企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到５０個(gè)、４０個(gè)和１５個(gè)。

２００５年以前重點(diǎn)培育５個(gè)年銷售額超２０億元、零售連鎖藥店規(guī)模在１００個(gè)以上的醫(yī)藥流通企業(yè)。

（十）產(chǎn)品形成優(yōu)勢(shì)。到２００３年，年銷售額超過２億元和年銷售額超過５億元的產(chǎn)品分別達(dá)到６個(gè)和２個(gè)；到２００５年，分別達(dá)到１０個(gè)和５個(gè)?！笆濉逼陂g，每年?duì)幦⊥瓿桑玻埃凹陨闲滤幤贩N的產(chǎn)業(yè)化，其中一、二類新藥在１５件以上。

（十一）產(chǎn)業(yè)布局合理?！笆濉逼陂g，依托環(huán)京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶及市級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)“生產(chǎn)基地有序分散，生產(chǎn)企業(yè)集中建設(shè)、集中配套”的集群式產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)北京醫(yī)藥物流配送基地。

四、鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)和領(lǐng)域

（十二）生物醫(yī)藥領(lǐng)域重點(diǎn)開展生物信息技術(shù)、生物芯片技術(shù)、生物醫(yī)藥工程技術(shù)、基因治療技術(shù)、細(xì)胞治療技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化研究工作。重點(diǎn)發(fā)展生物信息平臺(tái)、生物診斷芯片、細(xì)胞免疫治療藥物、單克隆抗體診斷試劑、基因工程藥物和疫苗等產(chǎn)品。

（十三）中藥和天然藥物領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證技術(shù)，提取、分離、精制、微粉化技術(shù)，計(jì)算機(jī)控制與工藝工程化制造技術(shù)，中藥活性成分篩選、先導(dǎo)化合物的研究、中成藥控緩釋技術(shù)，透皮吸收技術(shù)及靶向給藥技術(shù)等，開發(fā)中藥膠囊、泡騰片、針劑、滴丸、片劑、口服液等新型制劑。

（十四）化學(xué)制藥要重點(diǎn)發(fā)展緩釋、控釋、靶向技術(shù)等現(xiàn)代給藥技術(shù)。針對(duì)心血管疾病、癌癥、糖尿病、免疫性疾病、腎病、肝炎等多發(fā)疑難病癥，開發(fā)、引進(jìn)具有國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的新藥。

五、產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)工作

（十五）促進(jìn)生物技術(shù)制藥產(chǎn)業(yè)化。以有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新為主，跟蹤國(guó)家“８６３”、“９７３”等重大攻關(guān)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，組建一批按國(guó)際規(guī)范進(jìn)行管理的生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器，建立研發(fā)、孵化和生產(chǎn)一體化基地，努力實(shí)現(xiàn)生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，初步形成若干個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)容量大的生物工程產(chǎn)業(yè)群。

（十六）繼續(xù)推進(jìn)中藥現(xiàn)代化。以發(fā)展中藥新劑型產(chǎn)品、加強(qiáng)中藥標(biāo)準(zhǔn)化工作為主線，提高中藥二次開發(fā)能力，培育一批具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“大品種”，促進(jìn)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。通過體制改革，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)跨越，從傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中藥現(xiàn)代化。建立和完善中成藥的原料種植基地、中藥新藥和新劑型研發(fā)基地、藥物篩選基地等市級(jí)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地。

（十七）不斷提高化學(xué)制藥工業(yè)的規(guī)模實(shí)力。以發(fā)展規(guī)模制藥為主攻方向，積極吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)著名制藥企業(yè)在京設(shè)立生產(chǎn)基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)。以現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和企業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)企業(yè)公用技術(shù)平臺(tái)和生殖健康、血管疾病、抗腫瘤、抗病毒等藥物的生產(chǎn)基地。

（十八）建立醫(yī)藥流通領(lǐng)域新的發(fā)展格局。按照宏觀調(diào)控、管理科學(xué)、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則，構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)方式網(wǎng)絡(luò)化、銷售市場(chǎng)多元化的市場(chǎng)營(yíng)銷體系。扶植發(fā)展藥品經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、醫(yī)藥零售連鎖化的流通企業(yè)。在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整合資源的前提下，支持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有資格、具備條件的投資者在京建立規(guī)?；牧魍ㄆ髽I(yè)。

（十九）建設(shè)醫(yī)療裝備及醫(yī)學(xué)科研材料生產(chǎn)基地。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加快射線機(jī)、加速器、ＧＥＣＴ機(jī)等產(chǎn)品的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)血液自體回收裝置、數(shù)字化診療裝備的產(chǎn)業(yè)化；培育１０個(gè)至１５個(gè)名牌產(chǎn)品，產(chǎn)品生產(chǎn)集中度顯著提高，到２００５年部分大型醫(yī)療設(shè)備實(shí)現(xiàn)批量出口。

六、產(chǎn)業(yè)振興的主要措施

（二十）建設(shè)良好的投資發(fā)展環(huán)境。投資發(fā)展環(huán)境要達(dá)到：支持體系健全、企業(yè)待遇公平、優(yōu)惠政策透明、辦事簡(jiǎn)捷高效、保障條件完備。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和世界貿(mào)易組織運(yùn)作規(guī)則的要求，清理現(xiàn)有的鼓勵(lì)措施，完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，提高政府辦事效率，創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，樹立良好的投資形象；建立政府促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的表彰制度和支持自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥生產(chǎn)、科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)家行政保護(hù)制度；扶植本市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)；建立重大新藥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款貼息扶植制度。發(fā)揮本市在市場(chǎng)、資金、信息和良好的城市配套條件等方面的優(yōu)勢(shì)，積極吸引國(guó)內(nèi)外著名制藥企業(yè)在國(guó)家政策允許的條件下，以各種形式在京設(shè)立制藥生產(chǎn)基地。

（二十一）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的生產(chǎn)、流通格局，建設(shè)北京醫(yī)藥物流配送基地。在新的布局規(guī)劃完成前，集中建設(shè)已經(jīng)規(guī)劃的“一園、一城、一谷、一帶、一群”（中關(guān)村生命科學(xué)園、北大生物城、亦莊藥谷、京西醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶、京東醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群）；企業(yè)搬遷和發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域集中在有條件的工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)。

（二十二）鼓勵(lì)在京投資建設(shè)制藥基地、制藥園區(qū)。在規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)留出制藥企業(yè)發(fā)展空間，鼓勵(lì)社會(huì)資金以法人投資方式建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地或醫(yī)藥工業(yè)園，通過政府對(duì)項(xiàng)目貼息等方式，適度降低企業(yè)入駐成本。

（二十三）培育和吸引優(yōu)秀人才服務(wù)于北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)造條件培育人才，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代管理和資本運(yùn)作專業(yè)人才和復(fù)合型管理人員在京工作，政府為其提供優(yōu)質(zhì)便利的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。

（二十四）《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（京政發(fā)〔２００１〕３８號(hào)）適用于本市鼓勵(lì)生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

市藥品監(jiān)督管理局

二〇〇一年十二月二十八日

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