陜西省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理有關(guān)問題的意見

勞動(dòng)合同制度是《勞動(dòng)法》規(guī)定的企業(yè)基本的用工制度。勞動(dòng)合同制度的建立，為形成新的企業(yè)用人機(jī)制，依法保護(hù)勞動(dòng)者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的良好發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。實(shí)踐證明，勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，由于企業(yè)改革力度的加大，勞動(dòng)合同訂立、履行所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)合同制運(yùn)行中出現(xiàn)了許多新的情況和新的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、依法規(guī)范用人單位簽訂勞動(dòng)合同行為

(一)所有用人單位都必須實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》以及相關(guān)配套法規(guī)，依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

(二)已實(shí)行勞動(dòng)合同制的用人單位，對(duì)部分尚未簽訂勞動(dòng)合同的職工，包括新招聘錄用人員、未辦理招聘手續(xù)已使用半年以上的人員、原訂合同到期未續(xù)簽仍在崗人員都應(yīng)當(dāng)盡快履行簽訂勞動(dòng)合同手續(xù)。

(三)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度，原固定工與本企業(yè)拒簽勞動(dòng)合同的，用人單位可以在其提出書面申請(qǐng)30日后與其解除勞動(dòng)關(guān)系;對(duì)不提出書面申請(qǐng)的，用人單位可以在將書面通知送達(dá)本人滿30日后，與其解除勞動(dòng)關(guān)系;對(duì)拒絕簽訂勞動(dòng)合同但要求保持勞動(dòng)關(guān)系的職工，用人單位可以在規(guī)定的30日期限滿后，與其解除勞動(dòng)關(guān)系，并辦理有關(guān)手續(xù)。

(四)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位或企業(yè)化管理的事業(yè)單位，都應(yīng)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。

(五)各類用人單位招用國(guó)有企業(yè)下崗職工，職工應(yīng)出具與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系證明后，新的用人單位再和其簽訂勞動(dòng)合同。

(六)職工流動(dòng)，調(diào)出單位應(yīng)與其及時(shí)辦理中止勞動(dòng)合同手續(xù)，調(diào)入單位應(yīng)及時(shí)與其重新簽訂勞動(dòng)合同。

(七)各類用人單位在招用職工時(shí)不得以任何理由收取押金，扣留身份證等有關(guān)證件。

二、認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)合同變更、解除、終止、續(xù)訂的政策規(guī)定

(一)妥善處理已進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系 對(duì)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更勞動(dòng)合同相關(guān)內(nèi)容。協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定出中心，出中心時(shí)勞動(dòng)合同期未滿的職工，要解除勞動(dòng)合同。出中心時(shí)勞動(dòng)合同期屆滿的職工，依法終止勞動(dòng)合同。

(二)認(rèn)真理順其他不在崗人員的勞動(dòng)關(guān)系。

1、因各種原因，個(gè)人離開單位，也未辦理任何手續(xù)的人員：

企業(yè)應(yīng)按實(shí)際情況區(qū)別處理。在實(shí)行全員勞動(dòng)合同制之前形成的，按自行終止勞動(dòng)關(guān)系處理;已與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同到期的，應(yīng)終止其與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系;超過合同期限的，應(yīng)及時(shí)辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù);仍在合同約定期限范圍內(nèi)的，由雙方當(dāng)事人依據(jù)有關(guān)規(guī)定協(xié)商處理。

2、自謀職業(yè)從事有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入半年以上和已領(lǐng)取從事私營(yíng)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的人員，原與企業(yè)簽訂合同期滿的，企業(yè)應(yīng)與其終止勞動(dòng)關(guān)系，合同未到期的企業(yè)應(yīng)與其解除勞動(dòng)合同。

(三)妥善處理改制改組企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系

1、依法破產(chǎn)、經(jīng)批準(zhǔn)解散和資產(chǎn)整體出售的企業(yè)，應(yīng)與職工及時(shí)辦理解除和終止勞動(dòng)合同的有關(guān)手續(xù)。

2，產(chǎn)權(quán)置換、企業(yè)整體改制、新組企業(yè)整體接收安置職工的(包括兼并企業(yè))企業(yè)，因企業(yè)法定主體發(fā)生變化，原企業(yè)與職工的勞動(dòng)合同應(yīng)及時(shí)予以變更。 當(dāng)事人雙方也可在協(xié)商-致的基礎(chǔ)上重新簽訂勞動(dòng)合同。新組建集團(tuán)公司，各分支機(jī)構(gòu)法定主體未變的，原勞動(dòng)關(guān)系不變、勞動(dòng)合同繼續(xù)履行。

3.部分改制、部分接收安置職工的企業(yè)、剝離改制部分實(shí)施產(chǎn)權(quán)完全置換，組建具有獨(dú)立法人資格的新企業(yè)，所使用的原企業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)與原企業(yè)中止勞動(dòng)合同， 同時(shí)與新企業(yè)及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同。

4.租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)使用的原企業(yè)職工，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，租賃方與承租方簽訂勞動(dòng)管理協(xié)議，明確雙方在勞動(dòng)管理方面的責(zé)任與義務(wù); 自愿到租賃企業(yè)上班的職工中止與原企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同，并和租賃方、承租方作出相應(yīng)的書面約定。租賃期滿后，原勞動(dòng)合同期限未滿的，再由原企業(yè)繼續(xù)履行至合同期滿。

5.承包經(jīng)營(yíng)的，原企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)有效、繼續(xù)履行。原企業(yè)與承包方簽訂勞動(dòng)管理協(xié)議。承包方與所使用職工應(yīng)簽訂崗位勞動(dòng)合同，作為勞動(dòng)合同的補(bǔ)充。

(四)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原勞動(dòng)合同不能履行的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與職工協(xié)商變更勞動(dòng)合同;協(xié)商不一致的，可以解除勞動(dòng)合同。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，確需經(jīng)濟(jì)性裁減人員時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)部《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》(勞部發(fā)[1994]447號(hào))的程序，制訂裁員方案，征得企業(yè)工會(huì)或全體職工意見并報(bào)告和聽取當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障行政部門意見后，方可實(shí)施裁員，企業(yè)與被裁減人員應(yīng)辦理解除勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同手續(xù)。

終止或解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)按國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定辦理。企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清償拖欠職工的工資、醫(yī)藥費(fèi)等，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的應(yīng)當(dāng)足額補(bǔ)繳。用人單位與職工解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)并按規(guī)定提供解除和終止勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)證明及參保等相關(guān)資料，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)職工提供的有關(guān)證明為其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。企業(yè)職工解除或終止勞動(dòng)合同后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)將其檔案關(guān)系轉(zhuǎn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)托管。

三、建立健全勞動(dòng)合同管理制度

用人單位要繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理制度建設(shè)，積極建立健全勞動(dòng)合同簽訂登記制度，變更、解除、終止制度，存檔管理制度，履行檢查制度，統(tǒng)計(jì)分析制度等。要依法制定本單位勞動(dòng)合同管理辦法，明確勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)訂、變更、解除、終止等環(huán)節(jié)的具體程序和操作手續(xù)。要建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳，指定專職或兼職人員負(fù)責(zé)日常管理工作，對(duì)勞動(dòng)合同實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;有條件的單位要實(shí)行微機(jī)管理，提高管理效率。要不斷完善與勞動(dòng)合同制度密切相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，把日?？己?、勞動(dòng)報(bào)酬、工時(shí)休假、勞動(dòng)紀(jì)律、職工獎(jiǎng)懲等規(guī)章制度與履行勞動(dòng)合同緊密銜接起來。

用人單位應(yīng)當(dāng)依法，完善、健全規(guī)章制度，嚴(yán)格基礎(chǔ)管理。

制定的勞動(dòng)合同管理辦法和配套規(guī)章等應(yīng)符合國(guó)家和省上的法律、法規(guī)和規(guī)定，經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過，向本單位全體職工公布。

四、加大勞動(dòng)合同執(zhí)法監(jiān)察力度

各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把用人單位簽訂和履行勞動(dòng)合同情況作為執(zhí)法監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過年檢主動(dòng)巡視檢查、舉報(bào)專查等方式，對(duì)用人單位簽訂、變更、解除勞動(dòng)合同行為，特別是招用下崗職，工簽訂勞動(dòng)合同的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)招用職工未簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，要責(zé)令其限期簽訂勞動(dòng)合同。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓政策落實(shí)

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要高度重視并全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理工作，要采用多種形式加強(qiáng)對(duì)用人單位主要負(fù)責(zé)人和勞動(dòng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使用人單位和職工了解有關(guān)政策，提高勞動(dòng)合同意識(shí)。要認(rèn)真總結(jié)推廣加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)用人單位主動(dòng)做好勞動(dòng)合同管理工作。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在辦理職工工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等具體業(yè)務(wù)時(shí)，要增強(qiáng)查驗(yàn)勞動(dòng)合同的意識(shí)，對(duì)未依法建立勞動(dòng)關(guān)系、未簽訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)督促其依法建立勞動(dòng)合同后再予以辦理。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，要注意研究工作中遇到的新情況、新問題，使得勞動(dòng)合同制度在我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起到積極作用。

陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

二00一年九月十八日

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