關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的通知

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會，中央國家機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作，加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的力度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的重要性和必要性勞動(dòng)合同制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下用人單位和勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系的一種法律制度。勞動(dòng)者與用人單位通過簽訂勞動(dòng)合同確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。經(jīng)過十多年的實(shí)踐，我國的勞動(dòng)合同制度基本建立，為培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場，建立統(tǒng)一、開放、公平和規(guī)范的勞動(dòng)力市場運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造了有利條件;依法規(guī)范了企業(yè)的勞動(dòng)用工行為，加強(qiáng)了勞動(dòng)管理;維護(hù)了勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益，增強(qiáng)了勞動(dòng)者通過勞動(dòng)合同來維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。但是，在勞動(dòng)合同制度實(shí)施過程中也存在著一些不容忽視的問題。如：勞動(dòng)合同內(nèi)容和簽訂程序不規(guī)范、權(quán)利和義務(wù)不對等、合同期限短期化、非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低、覆蓋面小;勞動(dòng)合同管理手段和方式落后，勞動(dòng)監(jiān)管不到位，等等，導(dǎo)致侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)糾紛不斷，以至勞動(dòng)爭議持續(xù)上升，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定和社會政治的安定。

在新的形勢下，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，做好簽訂勞動(dòng)合同工作，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和職工的切身利益;是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)的需要;是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求;有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和勞動(dòng)資源的合理配置，有利于充分保障勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，有利于增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任，也是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系良好運(yùn)行以及預(yù)防、妥善處理勞動(dòng)爭議的必要條件。為此，各級工會要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識新形勢下推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把推進(jìn)勞動(dòng)合同制度作為一項(xiàng)長期任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作的重點(diǎn)和任務(wù)

1、努力提高私營企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)合同建制率。目前，私營企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員中勞動(dòng)合同簽訂率低的問題十分突出。各地工會要配合協(xié)助勞動(dòng)保障部門在鞏固國有、集體及其控股企業(yè)、外商投資企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同工作成果的基礎(chǔ)上，逐步將推動(dòng)建制的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向向私營小企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員方面轉(zhuǎn)移，在進(jìn)城務(wù)工人員集中的礦山、建筑、運(yùn)輸、餐飲、服務(wù)等行業(yè)大力推行勞動(dòng)合同制度。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸清底數(shù)，制定規(guī)劃，重點(diǎn)突破。要跟蹤和指導(dǎo)勞務(wù)派遣人員與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，關(guān)注老企業(yè)中新增就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同。督促改制企業(yè)在改制和重組后，及時(shí)與職工續(xù)簽、重簽或改簽勞動(dòng)合同，努力實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系就要簽訂勞動(dòng)合同的工作目標(biāo)。

2、積極宣傳教育和引導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同。要通過各種媒體和宣傳手段，向職工廣泛宣傳國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳推行勞動(dòng)合同制度的意義，教育和引導(dǎo)職工關(guān)注勞動(dòng)合同，關(guān)注自我權(quán)益的維護(hù)。通過案例分析、咨詢服務(wù)、知識競賽、答疑解惑等方式，使職工了解勞動(dòng)合同的重要作用和基本知識，提高對勞動(dòng)合同的認(rèn)知度，增強(qiáng)自我維權(quán)意識和能力，增強(qiáng)勞動(dòng)合同工作的群眾基礎(chǔ)。

3、幫助和指導(dǎo)職工簽訂好勞動(dòng)合同。這是法律賦予工會的職責(zé)，也是工會推動(dòng)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的重要手段和主要工作。一是要完善協(xié)商機(jī)制。堅(jiān)持在勞動(dòng)關(guān)系雙方平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂勞動(dòng)合同，改變勞動(dòng)合同文本由企業(yè)一方?jīng)Q定的局面。工會要將維權(quán)的關(guān)口前移，代表職工與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，共同確定本企業(yè)勞動(dòng)合同的文本內(nèi)容，對勞動(dòng)合同期限以及試用期、工作內(nèi)容和工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬及工資支付辦法、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)紀(jì)律、違約責(zé)任等內(nèi)容做出明確規(guī)定。合同的內(nèi)容要細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)要量化，切實(shí)體現(xiàn)企業(yè)和職工雙方的意愿和要求。二是為職工提供具體幫助指導(dǎo)，包括必要的法律援助和技術(shù)支持。依法規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂、變更、終止和解除的條件和程序。對不規(guī)范的勞動(dòng)合同要幫助和指導(dǎo)職工與企業(yè)重新簽訂。當(dāng)企業(yè)情況發(fā)生變化，原合同不能履行、或企業(yè)集體合同修訂或變更后，工會要提醒、幫助和指導(dǎo)職工變更或重簽勞動(dòng)合同，做好合同的接續(xù)工作。在企業(yè)改制中，要注意勞動(dòng)合同與社保關(guān)系的接續(xù)，與再就業(yè)政策的聯(lián)接，避免職工利益受到損害。三是把好審查關(guān)。工會通過審查勞動(dòng)合同是否以書面形式簽訂，勞動(dòng)合同中規(guī)定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)條件等是否符合有關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的各種待遇是否有所體現(xiàn)，防止出現(xiàn)無效合同。

4、加強(qiáng)對勞動(dòng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。工會要將勞動(dòng)合同執(zhí)行情況作為工會勞動(dòng)監(jiān)督的重點(diǎn)，建立和完善監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和組織，積極開展監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督勞動(dòng)合同雙方認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。要加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制各項(xiàng)制度間的有機(jī)銜接，勞動(dòng)合同的標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。注意發(fā)揮勞動(dòng)合同在勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁和訴訟中的作用，做到有法可依，依法辦事。企業(yè)工會要加強(qiáng)與行政方的溝通和協(xié)調(diào)，督促認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。對于企業(yè)未兌現(xiàn)勞動(dòng)合同的行為，工會要依法要求行政進(jìn)行整改，或支持職工通過仲裁或訴訟方式解決。地方工會要加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)開展勞動(dòng)合同專項(xiàng)監(jiān)察，在《勞動(dòng)法》、《工會法》執(zhí)法檢查和企業(yè)勞動(dòng)年檢中，要將勞動(dòng)合同作為重要內(nèi)容，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真簽訂和履行勞動(dòng)合同。對不簽訂和不履行勞動(dòng)合同的企業(yè)，工會要督促勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正，依法予以行政處罰。要積極推動(dòng)各級人大開展《勞動(dòng)法》的執(zhí)法檢查，促進(jìn)勞動(dòng)合同工作取得實(shí)效。

5、協(xié)助勞動(dòng)保障部門和企業(yè)建立和完善勞動(dòng)合同管理制度。工會要協(xié)助政府和企業(yè)做好勞動(dòng)合同的管理工作。針對用工主體、就業(yè)方式的變化，推動(dòng)建立健全勞動(dòng)合同登記備案管理制度，對勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、解除、終止實(shí)行全程監(jiān)控。推動(dòng)建立勞動(dòng)用工備案和誠信檔案制度，對拒不簽訂和不履行勞動(dòng)合同的企業(yè)，督促勞動(dòng)保障部門降低其信譽(yù)等級。要進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁機(jī)制的完善，及時(shí)解決因勞動(dòng)合同引起的勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。企業(yè)工會要適應(yīng)工作的需要，相應(yīng)建立和完善工會勞動(dòng)合同管理制度，以掌握勞動(dòng)合同簽訂和執(zhí)行的動(dòng)態(tài)，更好地幫助指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督企業(yè)有效履行勞動(dòng)合同，及時(shí)督促企業(yè)做好勞動(dòng)合同工作，提高勞動(dòng)合同的實(shí)效性。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施各級工會要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，努力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作取得新進(jìn)展。

1、各級工會要積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，高度重視勞動(dòng)合同工作，爭取納入地方黨委和政府的統(tǒng)一部署之中，擺上重要位置。工會要盡快建立推進(jìn)勞動(dòng)合同工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作部門，制訂規(guī)劃，落實(shí)任務(wù)，層層分解指標(biāo)，確立目標(biāo)責(zé)任制度。力爭今年勞動(dòng)合同簽訂率有突破性進(jìn)展，勞動(dòng)合同制度規(guī)范化建設(shè)有實(shí)質(zhì)性提高，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善。

2、依托勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府主導(dǎo)下的推動(dòng)勞動(dòng)合同工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方的積極性，合力推動(dòng)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，加強(qiáng)和規(guī)范勞動(dòng)合同的管理和運(yùn)作。各級工會要積極推動(dòng)將勞動(dòng)合同工作納入三方會議重要議事日程，通過三方聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合部署、聯(lián)合檢查，協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善勞動(dòng)合同制度。

3、各級工會要加強(qiáng)勞動(dòng)合同工作的基礎(chǔ)建設(shè)。深入開展勞動(dòng)合同的理論和政策研究，為進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施提供理論依據(jù)和政策支持。要對勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況，進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析研究，提出指導(dǎo)工作的意見。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和促進(jìn)作用。要加大工會干部的培訓(xùn)力度，積極探索適應(yīng)新形勢的培訓(xùn)方式和方法，不斷提高推動(dòng)勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作水平。

中華全國總工會

2005年5月11日

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