天津市轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局?jǐn)M定的天津市遏制與防治艾滋病實施方案（２００１－２００５）的通知

發(fā)布部門: 天津市

發(fā)布文號: 津政辦發(fā)［2002］25號

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市衛(wèi)生局?jǐn)M定的《天津市遏制與防治艾滋病實施方案（２００１－２００５）》，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

二○○二年四月二十七日

天津市遏制與防治艾滋病實施方案（２００１－２００５）

為切實做好預(yù)防與控制艾滋病、性病工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國遏制與防治艾滋病行動計劃（２００１－２００５年）的通知》（國辦發(fā)［２００１］４０號）精神，結(jié)合我市情況，特制定我市遏制與防治艾滋病實施方案（２００１－２００５年）。

一、實施原則

（一）堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門合作，全社會參與，齊抓共管；

（二）貫徹預(yù)防為主，加強宣傳教育，標(biāo)本兼治，綜合治理；

（三）突出工作重點，加強健康教育與行為干預(yù)，注重實效；

（四）進行分類指導(dǎo)，加強督察指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法，綜合評價。

二、目標(biāo)和工作指標(biāo)

（一）目標(biāo)

采取積極有效的措施，遏制艾滋病、性病疫情上升的勢頭，控制艾滋病，降低性病發(fā)病率。到２００５年底，特艾滋病病毒感染者和性病發(fā)病人數(shù)年增長幅度控制在１０％以內(nèi)；將艾滋病病毒經(jīng)血液傳播的平均水平降低到０．５／１０萬以下。

（二）工作指標(biāo)

１．２００２年底達到：

（１）各醫(yī)療機構(gòu)臨床用血１００％由合法的采供血機構(gòu)提供。對所有臨床用血實行艾滋病病毒檢測。生產(chǎn)血液制品的原料血漿必須由合法的單采血漿機構(gòu)使用機械采集。

（２）按照衛(wèi)生部印發(fā)的《全國艾滋病監(jiān)測工作規(guī)范》（衛(wèi)疾控發(fā)［２００２］７７號）要求，在區(qū)縣級以上綜合醫(yī)院、血站（庫）、防病站、婦幼保健院（所）設(shè)立３０個艾滋病病毒抗體檢測初篩實驗室，增設(shè)１個艾滋病病毒抗體檢測確認(rèn)實驗室，并接受市性傳播疾病控制中心艾滋病病毒確認(rèn)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制。

（３）加強預(yù)防與控制艾滋病、性病的專業(yè)隊伍建設(shè)。穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊伍，強化艾滋病、性病防治的專業(yè)功能，加強技術(shù)力量和設(shè)施裝備，改善工作條件，提高工作水平，使其承擔(dān)起艾滋病監(jiān)測、健康教育、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等工作。

（４）對醫(yī)務(wù)人員和婦幼保健人員進行艾滋病、性病知識全員培訓(xùn)。８５％區(qū)縣級以上醫(yī)療機構(gòu)能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病、性病患者提供規(guī)范化診斷、治療、咨詢與預(yù)防保健服務(wù)，７０％市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病、性病患者提供咨詢與預(yù)防保健服務(wù)。

（５）７０％艾滋病病毒感染者能在社區(qū)和家庭獲得醫(yī)療和生活照顧，所有艾滋病患者能在市傳染病醫(yī)院得到系統(tǒng)治療。

（６）建立并完善艾滋病、性病信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與全國綜合監(jiān)測、實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)接通。

２．２００５年底達到：

（１）全民預(yù)防艾滋病、性病知識和無償獻血知識知曉率在市區(qū)達到９０％以上，在農(nóng)村達到６０％以上，在高危行為人群中達到９０％以上，在戒毒所、收容教育所、監(jiān)獄、勞教所被監(jiān)管教育人員中達到９５％以上。

（２）高危行為人群中安全套使用率達到８０％以上。

（３）９０％以上區(qū)縣級以上醫(yī)療機構(gòu)能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病、性病患者提供規(guī)范化診斷、治療、咨詢與預(yù)防保健服務(wù)；所有婦幼保健機構(gòu)和９０％市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病、性病患者提供咨詢與預(yù)防保健服務(wù)。

（４）從事艾滋病預(yù)防保健、臨床醫(yī)護、檢測檢驗、采供血等專業(yè)人員達到１００％上崗培訓(xùn)。

（５）完善區(qū)縣級艾滋病、性病信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

三、行動措施

（一）保證血液及其制品安全，阻斷艾滋病病毒經(jīng)采供血途徑傳播蔓延。

１．市衛(wèi)生局要加強采供血機構(gòu)建設(shè)，提高艾滋病病毒抗體檢測初篩實驗室工作質(zhì)量。健全采供血機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，對獻血者進行計算機管理。到２００２年底前，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣血站（庫）進行改造。完善市血液中心建設(shè)，改善工作環(huán)境與條件。在采供血機構(gòu)建立艾滋病病毒抗體檢測初篩實驗室，對血站技術(shù)人員和檢測人員進行全員考核，并實行來供血人員執(zhí)業(yè)資格制度。實現(xiàn)用艾滋病病毒快速診斷試劑進行血液篩查，對所有臨床用血進行艾滋病病毒抗體檢測。加大執(zhí)法力度，加強血液質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

２．市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局要與公安部門密切合作，加大依法打擊非法采供血行為的力度。取締非法采供血機構(gòu)，加強血液源頭管理，嚴(yán)厲打擊“血頭”、“血霸”，堅決遏制冒名獻血行為，對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

３．市藥監(jiān)局、市衛(wèi)生局要加大對一次性使用輸液（輸血、注射）器等無菌醫(yī)療器械的生產(chǎn)、流通、使用和使用后初步消毒等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。健全和規(guī)范消毒隔離制度，定期組織開展對醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)一次性使用輸液（輸血、注射）器等無菌醫(yī)療器械的購入索證、使用查驗和用后毀型等執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法制造、非法回收使用一次性輸液（輸血、注射）器的行為。建立全市統(tǒng)一管理廢血及輸血用一次性器具的處理及檢測中心，規(guī)范醫(yī)用廢物的處理。

４．天津檢驗檢疫局要加強對進口血液制品、生物制品（進口微生物、人體組織）等特殊物品的檢疫與查驗力度，對出入境人員加強健康檢查和艾滋病病毒抗體檢測。

５．鼓勵醫(yī)療機構(gòu)使用一次性針灸針，建立每位患者一套針灸針并嚴(yán)格消毒制度。

６．在婦幼保健機構(gòu)中建立試點咨詢室。對感染艾滋病病毒的孕婦，由咨詢室或其他醫(yī)療機構(gòu)對其婚育、生活給予正確指導(dǎo)。對自愿繼續(xù)妊娠者，應(yīng)由醫(yī)療機構(gòu)在其孕期、產(chǎn)時及產(chǎn)后給予治療，以阻斷母嬰垂直傳播。

（二）加強健康教育，普及艾滋病、性病防治知識和無償獻血知識。

１．天津電視臺、天津人民廣播電臺、天津日報、今晚報等新聞媒體要將普及艾滋病、性病防治知識和無償獻血知識列入工作計劃和組稿計劃，開辟專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，每月至少無償刊播２至４次。

工商行政管理部門應(yīng)對宣傳預(yù)防艾滋病性病、禁毒、無償獻血的公益廣告免收有關(guān)費用并積極給予支持。

２．市衛(wèi)生局要在各醫(yī)療單位設(shè)立櫥窗或展牌，宣傳艾滋病、性病防治知識，積極倡導(dǎo)和宣傳健康的生活方式與行為。組織有關(guān)專家為新聞媒體提供宣傳稿件，開展學(xué)術(shù)講座。區(qū)縣衛(wèi)生局要把艾滋病、性病防治工作納入社區(qū)衛(wèi)生計劃和初級衛(wèi)生保健服務(wù)體系，針對社區(qū)需求，提供培訓(xùn)、健康教育、行為干預(yù)、咨詢關(guān)懷等綜合服務(wù)。加強對農(nóng)民的健康教育。因地制宜地開展多種形式的防治艾滋病、性病和無償獻血知識的宣傳，搞好艾滋病宣傳日活動，有關(guān)部門要給予配合。

３．市教委要在高等院校、高中及職校學(xué)生中普遍開展預(yù)防艾滋病性病知識、生殖健康及無償獻血知識、禁毒知識的教育，在青少年中普及青春期和性健康知識。到２００２年，全市所有高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、高級中學(xué)均需對入學(xué)新生發(fā)放預(yù)防艾滋病、性病和無償獻血知識宣傳材料，開設(shè)專題講座；普通初級中學(xué)應(yīng)將上述知識納入健康教育課程，市區(qū)學(xué)校開課率要達到１００％，農(nóng)村區(qū)、縣學(xué)校開課率要達到９０％。

４．市計生委要在育齡人群中普遍開展性安全教育，利用計劃生育服務(wù)與工作網(wǎng)絡(luò)組織開展防止艾滋病、性病傳播的宣傳教育及咨詢服務(wù)。逐步推行在公共場所設(shè)置安全套自動售貨機。

５．市旅游和勞務(wù)輸出管理部門要對旅游、勞務(wù)輸出等出入境人員進行預(yù)防艾滋病、性病健康教育及相關(guān)咨詢服務(wù)。

６．工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會及有關(guān)專業(yè)學(xué)會和其他社會團體，要充分發(fā)揮非政府組織在預(yù)防與控制艾滋病、性病工作中的優(yōu)勢，按照各自職責(zé)積極開展艾滋病、性病防治知識及無償獻血知識教育。團市委要加強對流動人口中外來務(wù)工青年的艾滋病、性病防治知識教育。市紅十字會要協(xié)助做好無償獻血的宣傳動員及組織工作。

７．鐵路、交通、民航等部門要在車站、機場、港口等人群集中的公共場所設(shè)立宣傳櫥窗。各區(qū)縣要在繁華地帶設(shè)立健康教育櫥窗。市容管理部門應(yīng)給予支持。

（三）針對高危行為人群，組織開展干預(yù)工作。

１．公安部門要依法嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、吸毒販毒違法犯罪活動，大力開展禁毒宣傳教育和禁吸、戒毒工作，降低危害與高危行為。

２．公安、司法部門要在戒毒所、收容教育所、勞教所、監(jiān)獄等場所中進行預(yù)防艾滋病、性病知識的教育。

３．文化部門要在營業(yè)性娛樂場所發(fā)放宣傳材料，開展艾滋病、性病防治和無償獻血知識的宣傳。

４．市藥監(jiān)局應(yīng)加強安全套、清潔針具流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，減少艾滋病病毒傳播的危害。要推行社會營銷方法，健全市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）完善衛(wèi)生服務(wù)體系，提高對艾滋病病毒感染者和艾滋病患者的預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

１．健全艾滋病預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，開展艾滋病中醫(yī)治療及中西醫(yī)結(jié)合治療。市傳染病醫(yī)院作為我市指定的收治艾滋病病毒感染者和艾滋病患者的醫(yī)院，要提供規(guī)范化的治療、護理、咨詢和預(yù)防保健服務(wù)。對已感染艾滋病病毒的孕婦要提出終止妊娠的指導(dǎo)意見，或采取剖腹產(chǎn)和人工喂養(yǎng)等方法，以控制艾滋病病毒母嬰傳播。

２．整頓性病診療服務(wù)市場。開設(shè)性病門診必須符合性病門診規(guī)范要求，并經(jīng)市衛(wèi)生局審核批準(zhǔn)。規(guī)范性病診療服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

３．提高對艾滋病病毒感染者和艾滋病患者的醫(yī)療服務(wù)能力。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的艾滋病病毒感染者和艾滋病患者應(yīng)進入基本醫(yī)療保險基金給付范圍，按規(guī)定為其支付醫(yī)療費用。鼓勵開展商業(yè)保險和社會救助。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等社會團體和慈善機構(gòu)可設(shè)立艾滋病患者社會救助基金。

（五）建立健全艾滋病性病監(jiān)測、信息評價體系。

１．完善艾滋病、性病綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生物學(xué)、人口學(xué)、行為學(xué)及社會學(xué)監(jiān)測，為政府有關(guān)部門制定預(yù)防與控制艾滋病、性病政策提供科學(xué)依據(jù)。建立市生物安全三級實驗室，健全實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量控制系統(tǒng)，開展艾滋病病毒檢測，保證血液及其制品質(zhì)量。

２．將艾滋病、性病信息網(wǎng)絡(luò)納入衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立和完善全面、快捷、靈敏的信息通路，提高艾滋病應(yīng)急事件處理能力。

３．鼓勵和動員多部門、多學(xué)科力量參與艾滋病、性病評價指標(biāo)體系制定工作。到２００２年底，建立起科學(xué)、合理的艾滋病、性病防治分類評價指標(biāo)體系；逐步建立和完善多部門、多學(xué)科參與的評價組織體系，定期對相關(guān)政策、防治方法和措施開展綜合評估；建立評估反饋機制，及時修訂、完善有關(guān)政策，不斷調(diào)整防治對策與技術(shù)措施。

（六）加強艾滋病、性病防治知識與技能培訓(xùn)。

利用學(xué)校教育、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等多種培訓(xùn)方式，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生保健人員艾滋病、性病防治知識的全員培訓(xùn)，對從事艾滋病性病預(yù)防保健、健康教育、臨床醫(yī)護、檢測檢驗、采供血和管理等人員進行專業(yè)培訓(xùn)。

（七）加強科研，搞好艾滋病機理與防治的研究及相關(guān)藥品、保健品的開發(fā)。充分發(fā)揮專家咨詢委員會的指導(dǎo)作用。積極開展國際合作與交流。

四、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。天津市防治艾滋病性病協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查本實施方案和協(xié)調(diào)委員會決定的各項工作的落實。市衛(wèi)生局要根據(jù)工作需要，調(diào)整市艾滋病、性病專家咨詢委員會，為政府決策提供咨詢和建議。

市人民政府每年組織一次對本實施方案落實情況的檢查，召開一次遏制與防治艾滋病工作會議，通報情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，促進實施方案各項工作的落實。

各區(qū)縣人民政府要把預(yù)防與控制艾滋病工作納入本地區(qū)社會發(fā)展和精神文明建設(shè)規(guī)劃，及時了解疫情動態(tài)，采取措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做好工作。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實施方案和《天津市有關(guān)部門預(yù)防控制艾滋病性病工作職責(zé)》（津政發(fā)［１９９７］１００號），各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)密切配合，共同做好預(yù)防與控制艾滋病、性病的工作。

（二）建立和完善艾滋病、性病防治的法規(guī)和政策。加強調(diào)查研究，制定我市艾滋病、性病防治管理條例。加快研究和制定高危行為人群的干預(yù)政策與措施。建立和完善有關(guān)法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督和管理機制。

（三）以政府投入為主，多渠道籌措資金。建立和完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的機制。設(shè)立艾滋病防治、監(jiān)測與健康教育專項經(jīng)費，列入年度市財政預(yù)算，用于我市開展艾滋病、性病防治工作和對困難地區(qū)的補助。各區(qū)縣財政要根據(jù)艾滋病、性病防治工作的需要，安排必要的防治經(jīng)費，列入地方財政預(yù)算，并隨著財力的增長和艾滋病、性病防治工作的實際需要適當(dāng)調(diào)整。積極爭取社會支持和國際援助。加強艾滋病、性病專項資金的管理與監(jiān)督，努力提高資金使用效益。

天津市衛(wèi)生局

二○○二年三月十一日

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