國家勞動保障部關(guān)于印發(fā)2000年勞動和社會保障工作要點(diǎn)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局)，國務(wù)院有關(guān)部門勞動保障工作機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《2000年勞動和社會保障工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2000年勞動和社會保障工作要點(diǎn)

2000年勞動和社會保障工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指針，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，繼續(xù)把兩個(gè)確保放在首位，逐步形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，抓緊完善獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保障體系，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度，全面推進(jìn)勞動保障各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一、繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和其他生活保障工作

(一)確保下崗職工基本生活。認(rèn)真辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，組織符合條件的下崗職工進(jìn)中心、簽協(xié)議。繼續(xù)堅(jiān)持按三三制原則籌集資金，按時(shí)足額發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)并代繳各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，防止群體性突發(fā)事件。完善相關(guān)政策，切實(shí)做好破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)和實(shí)施天然林保護(hù)工程中的職業(yè)安置工作。鼓勵有條件的國有企業(yè)實(shí)行主輔分離，轉(zhuǎn)崗分流，創(chuàng)辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置富余人員。

(二)大力促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。實(shí)行下崗職工再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，層層抓落實(shí)，力爭實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工人數(shù)大于當(dāng)年新增下崗職工人數(shù)。進(jìn)一步落實(shí)職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，開展落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策檢查。總結(jié)和推廣發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)安置下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。下大力氣開展下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性。積極探索妥善安置大齡下崗職工的辦法和措施。堅(jiān)持實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，繼續(xù)做好民工有序流動工作。

(三)逐步形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。指導(dǎo)和推動?xùn)|部沿海地區(qū)和具備條件的大中城市，開展由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障下崗職工基本生活和安置再就業(yè)，轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險(xiǎn)，并直接走向勞動力市場就業(yè)的試點(diǎn)。推動勞動力市場三化建設(shè)，組織開展勞動力市場三化建設(shè)評估，增加資金投入，加快建設(shè)和有效運(yùn)用勞動力市場信息網(wǎng)，重點(diǎn)做好勞動力供求信息收集、分析、發(fā)布工作。加強(qiáng)對各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范勞動力市場秩序。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善社會化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的工作手段。積極開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息服務(wù)工作。

(四)積極推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持社會化、市場化改革方向，推進(jìn)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心的調(diào)整和管理體制改革，通過聯(lián)合、集團(tuán)化、建設(shè)綜合基地等方式優(yōu)化培訓(xùn)資源配置。大力實(shí)施勞動預(yù)備制度，完善職業(yè)資格證書制度，實(shí)行技術(shù)工種就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定題庫，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定社會化管理，推進(jìn)技師考評社會化管理試點(diǎn)。組織開展“中華技能大獎”和“全國技術(shù)能手”評選表彰活動。指導(dǎo)和推動企業(yè)開展在職職工培訓(xùn)，提高勞動者技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助下崗失業(yè)人員成功創(chuàng)辦小企業(yè)。

二、進(jìn)一步做好確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作

(五)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)采取有力措施，保證基本養(yǎng)老金當(dāng)期支付，不發(fā)生新的拖欠。貫徹《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行全覆蓋。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳力度，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全額征繳，全額征繳率達(dá)到并保持在90%以上。

(六)逐步補(bǔ)發(fā)過去拖欠的養(yǎng)老金。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)過去拖欠的養(yǎng)老金，在核實(shí)后由中央財(cái)政撥款補(bǔ)助;地方統(tǒng)籌企業(yè)拖欠的養(yǎng)老金，由地方負(fù)責(zé)補(bǔ)發(fā);對差額繳撥期間因企業(yè)原因造成的拖欠和未參加統(tǒng)籌企業(yè)拖欠的養(yǎng)老金，各級勞動保障部門督促企業(yè)補(bǔ)發(fā)。

(七)保持原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)移交地方管理后的正常運(yùn)行。切實(shí)打破封閉運(yùn)行，將原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和養(yǎng)老金發(fā)放納入省級管理。做好原行業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與地方計(jì)發(fā)辦法的平穩(wěn)銜接工作。同時(shí)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

(八)基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放。大力推進(jìn)基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率要達(dá)到80%左右。其中，東部沿海地區(qū)和中心城市要全部實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放;企業(yè)離休人員和原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)、軍工企業(yè)、破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)以及新擴(kuò)面參保企業(yè)的退休人員，要率先實(shí)行社會化發(fā)放。各地勞動保障部門要會同有關(guān)部門，開展企業(yè)退休人員由社區(qū)管理的試點(diǎn)。

三、加快失業(yè)保險(xiǎn)制度改革步伐

(九)全面貫徹《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。指導(dǎo)和推動各地加快制定失業(yè)保險(xiǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策，加快制度建設(shè)。以外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和事業(yè)單位為重點(diǎn)，依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳，使征繳率達(dá)到并保持在90%以上。

(十)保障失業(yè)人員基本生活。規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)、發(fā)放辦法，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。按照三三制原則，繼續(xù)加大向國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金的力度。針對同再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期滿又不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工明顯增多的趨勢，搞好失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)工作，對一些地方可能出現(xiàn)的資金缺口要采取相應(yīng)措施，疏通調(diào)劑資金或財(cái)政支持的渠道。

四、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)制度改革

(十一)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的指導(dǎo)。繼續(xù)完善各項(xiàng)配套政策和措施，指導(dǎo)統(tǒng)籌地區(qū)做好醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革方案制定和組織實(shí)施工作。解決好大病和特殊人群的醫(yī)療保障問題。指導(dǎo)地方理順醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制，加強(qiáng)培訓(xùn)和干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)。

(十二)進(jìn)一步規(guī)范和完善工傷、生育保險(xiǎn)政策。研究制定《實(shí)施企業(yè)工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率指導(dǎo)辦法》，著手進(jìn)行《工傷保險(xiǎn)條例》的研究論證工作，逐步擴(kuò)大工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，搞好醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)工作的政策銜接。

五、探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)工資收入分配制度

(十三)穩(wěn)定推進(jìn)企業(yè)工資收入分配制度改革試點(diǎn)。在已進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革的企業(yè)試行經(jīng)營者年薪制和持股分配辦法。開展按資本、技術(shù)要素分配的政策研究，積極探索技術(shù)獎勵、技術(shù)入股等科技人員工資收入分配辦法。

(十四)探索新的企業(yè)工資決定機(jī)制。擴(kuò)大企業(yè)工資宏觀指導(dǎo)體系的試點(diǎn)范圍，在25個(gè)省市開展工資指導(dǎo)線試點(diǎn)。在100個(gè)勞動力市場三化建設(shè)試點(diǎn)城市普遍建立勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度，在有條件的城市開展人工成本預(yù)測預(yù)警工作，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，改進(jìn)調(diào)查分析方法，提高工資指導(dǎo)價(jià)位的科學(xué)性和有效性。

(十五)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工資制度改革。指導(dǎo)企業(yè)實(shí)行以崗位工資為主的基本工資制度，實(shí)行競爭上崗，按崗定薪，崗變薪變，使職工工資收入能增能減。在非國有企業(yè)大力推行、在少數(shù)改制的國有企業(yè)試行工資集體協(xié)商制度。完善最低工資保障制度，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部工資收入分配的基礎(chǔ)管理工作，依法監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資支付制度和最低工資保障制度。

六、切實(shí)做好勞動關(guān)系調(diào)整工作

(十六)進(jìn)一步認(rèn)真執(zhí)行勞動合同和集體合同制訂。推動適用《勞動法》的各類用人單位特別是非公有制單位普遍與職工簽訂勞動合同。全面加強(qiáng)勞動合同管理，重點(diǎn)理順下崗職工勞動關(guān)系。研究完善企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、出售以及關(guān)閉、破產(chǎn)等工作過程中的勞動合同管理政策。規(guī)范企業(yè)集體協(xié)商和集體合同制度。

(十七)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議處理工作。完善勞動爭議調(diào)解和處理制度，加強(qiáng)勞動爭議仲裁委員會機(jī)構(gòu)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。下大力氣做好群體性突發(fā)事件的預(yù)防處理工作，落實(shí)突發(fā)事件信息報(bào)告制度，建立健全突發(fā)事件監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。

七、加強(qiáng)勞動和社會保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理和基金監(jiān)督

(十八)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好勞動保障部門預(yù)算。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的計(jì)劃管理，做好社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算編制工作。嚴(yán)格執(zhí)行社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會計(jì)制度。抓好勞動力市場建設(shè)費(fèi)的管理與監(jiān)督檢查工作。

(十九)加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督。建立健全基金監(jiān)督規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督手段，規(guī)范監(jiān)督程序。做好清理檢查結(jié)余基金、回收被擠占挪用基金和違規(guī)案件的查處工作。

(二十)做好整頓規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)保險(xiǎn)業(yè)整頓工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》精神，全面清理檢查各類經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立健全企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行認(rèn)定。

(二十一)積極穩(wěn)妥地做好整頓規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。全面貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》的精神，認(rèn)真清理審計(jì)基金，摸清農(nóng)?；鸬讛?shù)，加強(qiáng)農(nóng)?；鸬囊?guī)范化管理。指導(dǎo)各地研究制定《整頓和規(guī)范農(nóng)保工作的具體實(shí)施方案》，并組織實(shí)施，歸并職能，理順體制，穩(wěn)定隊(duì)伍，管好基金。

八、加強(qiáng)勞動和社會保障法制建設(shè)

(二十二)加快立法步伐。積極配合國務(wù)院法制辦進(jìn)一步做好《勞動合同法》和《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的修改工作。抓緊《社會保險(xiǎn)法(草案)》和《工傷保險(xiǎn)條例(草案)》的起草工作。各地要制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，做好有關(guān)法律、行政法規(guī)的實(shí)施工作。

(二十三)進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度。繼續(xù)加強(qiáng)對各類用人單位依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)情況的執(zhí)法監(jiān)察。上半年組織對勞動合同簽訂情況的執(zhí)法監(jiān)察。在第三季度組織全國性的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳執(zhí)法檢查。認(rèn)真抓好群眾舉報(bào)案件查處工作，受理案件處理結(jié)案率達(dá)到90%以上。

(二十四)全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，依照行政處罰法的規(guī)定，全面實(shí)行“罰繳分離”制度。研究制定《社會保險(xiǎn)爭議處理辦法》。繼續(xù)開展勞動保障普法教育，規(guī)范各級勞動保障部門行政行為。

九、加強(qiáng)勞動和社會保障規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)和信息化工作

(二十五)加強(qiáng)勞動保障規(guī)劃工作。編制勞動保障事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年長遠(yuǎn)規(guī)劃綱要，做好年度發(fā)展計(jì)劃編制工作，研究建立勞動保障預(yù)測預(yù)警體系。

(二十六)改進(jìn)和完善勞動保障統(tǒng)計(jì)工作。清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，完善勞動保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，繼續(xù)圍繞中心工作抓好兩個(gè)確保情況統(tǒng)計(jì)。

(二十七)加強(qiáng)勞動和社會保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推動勞動和社會保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)在各級勞動保障部門的應(yīng)用和部省網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。實(shí)施勞動力市場信息網(wǎng)建設(shè)工程，推動試點(diǎn)城市建網(wǎng)，做好勞動99軟件的升級、維護(hù)、推廣工作;完成社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)核心平臺的開發(fā)并組織試點(diǎn);完成資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作。

十、全面推進(jìn)勞動和社會保障領(lǐng)域其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

(二十八)加強(qiáng)勞動保障科研工作。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在決策中的作用，緊緊圍繞勞動保障制度改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略。加入WTO對就業(yè)的影響等問題，深入開展調(diào)查研究，提出解決措施。

(二十九)加強(qiáng)國際合作與交流。擴(kuò)大國際合作領(lǐng)域，爭取更多的國際資助和技術(shù)項(xiàng)目，加強(qiáng)出境就業(yè)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)與國際勞工組織的合作，做好與有關(guān)國家簽訂雙邊社會保險(xiǎn)協(xié)定工作。

(三十)加大勞動保障宣傳工作力度。充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于勞動保障工作的方針政策，增強(qiáng)政策宣傳的針對性，提高宣傳效果，為各項(xiàng)改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

(三十一)加強(qiáng)信訪工作。貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的通知》，認(rèn)真辦理人民來信、來訪，防止越級上訪，把問題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)亍?

(三十二)加強(qiáng)勞動保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。組織實(shí)施《1999年-2003年勞動保障系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。推行勞動保障系統(tǒng)干部培訓(xùn)教材，統(tǒng)一考試考核標(biāo)準(zhǔn)，分級開展勞動保障業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。選派部分勞動保障系統(tǒng)干部到國外進(jìn)行培訓(xùn)。

(三十三)開展先進(jìn)單位和個(gè)人評選表彰活動。評選全國兩個(gè)確保先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和再就業(yè)明星，組織事跡突出的先進(jìn)代表進(jìn)行巡回報(bào)告。

2000年是跨世紀(jì)的一年，勞動和社會保障工作任務(wù)十分繁重。各級勞動和社會保障部門要按照中央的部署，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，把勞動和保障事業(yè)全面推向21世紀(jì)。

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