勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于貫徹實(shí)施《集體合同規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)：

新修訂的《集體合同規(guī)定》已于2004年5月1日施行。為認(rèn)真貫徹實(shí)施《集體合同規(guī)定》，推進(jìn)企業(yè)普遍建立集體協(xié)商和集體合同制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，現(xiàn)通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《集體合同規(guī)定》，充分認(rèn)識(shí)開展集體協(xié)商簽訂集體合同工作的重要性開展集體協(xié)商簽訂集體合同工作，建立企業(yè)自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制目標(biāo)的重要舉措。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定局面，都具有十分重要的意義。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)組織和企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)(企業(yè)代表組織)，要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)宣傳方案，組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)新頒布的《集體合同規(guī)定》，采取靈活多樣的形式廣泛開展宣傳活動(dòng)，使各企業(yè)和廣大職工充分認(rèn)識(shí)和了解新頒布《集體合同規(guī)定》的意義和內(nèi)容。要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)集體合同制度建設(shè)的重要性和必要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)企業(yè)全面建立集體協(xié)商集體合同制度，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《集體合同規(guī)定》真正落到實(shí)處。

二、加大推進(jìn)建立健全集體協(xié)商機(jī)制的力度，實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化建立健全集體協(xié)商機(jī)制是深入推行集體協(xié)商集體合同制度工作的關(guān)鍵。新頒布的《集體合同規(guī)定》對(duì)集體協(xié)商的內(nèi)容、協(xié)商的準(zhǔn)備、協(xié)商的程序、協(xié)商的中止等作出了更加具體的規(guī)定，為在各類企業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度提供了依據(jù)。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)組織和企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)(企業(yè)代表組織)要在促進(jìn)企業(yè)集體協(xié)商機(jī)制的建立上下功夫。要把建立集體協(xié)商機(jī)制作為完善集體合同制度的重要內(nèi)容，在各類企業(yè)普遍開展集體協(xié)商。對(duì)于涉及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)條件及其他與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的問題，由用人單位代表與相應(yīng)的工會(huì)組織代表或職工推選的代表，通過集體協(xié)商加以確定。任何一方無正當(dāng)理由都不得拒絕集體協(xié)商。要指導(dǎo)企業(yè)制定集體協(xié)商規(guī)則和具體辦法，規(guī)范和完善集體協(xié)商程序，具體細(xì)化集體協(xié)商內(nèi)容，建立集體協(xié)商自我約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集體協(xié)商制度化、規(guī)范化。

三、明確集體協(xié)商代表的權(quán)利和義務(wù)，提高集體協(xié)商代表的自身素質(zhì)新頒布的《集體合同規(guī)定》對(duì)集體協(xié)商代表的產(chǎn)生方式及職工協(xié)商代表保護(hù)等作了新的規(guī)定，明確了集體協(xié)商代表的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定集體協(xié)商雙方首席代表可以書面委托本單位以外的專業(yè)人員作為本方協(xié)商代表，職工協(xié)商代表在任期內(nèi)用人單位不得與其解除勞動(dòng)合同，無正當(dāng)理由不得調(diào)整其工作崗位，并明確了集體協(xié)商代表的任職期限由被代表方確定。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)組織和企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)(企業(yè)代表組織)，要指導(dǎo)和幫助企業(yè)認(rèn)真選派好集體協(xié)商代表，建立和完善委托本單位以外人員擔(dān)任協(xié)商代表的辦法，加強(qiáng)對(duì)職工協(xié)商代表的保護(hù)，在他們受到不公正待遇或打擊報(bào)復(fù)時(shí)，有關(guān)部門要堅(jiān)決依法予以糾正和處理。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集體協(xié)商代表及相關(guān)人員的培訓(xùn)，使他們?nèi)胬斫夂驼莆铡都w合同規(guī)定》及相關(guān)的法規(guī)政策、經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)和協(xié)商技巧等，提高他們的業(yè)務(wù)水平和集體協(xié)商能力。

四、以工資集體協(xié)商為切入點(diǎn)，努力提高集體協(xié)商的實(shí)效性開展工資集體協(xié)商，不僅是建立“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配新機(jī)制的重要手段，也是增強(qiáng)集體協(xié)商制度針對(duì)性和實(shí)效性、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的有力措施。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)組織和企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)(企業(yè)代表組織)，要把開展工資集體協(xié)商作為增強(qiáng)集體協(xié)商針對(duì)性和實(shí)效性的切入點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)與職工代表就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平、工資支付辦法等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。開展工資集體協(xié)商，要注意妥善處理國(guó)家、企業(yè)與職工之間的關(guān)系，不同層次、不同崗位工種職工之間的關(guān)系，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配之間的關(guān)系，努力做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理、公平公正。當(dāng)前，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，協(xié)商的內(nèi)容根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，可以各有側(cè)重，要通過工資集體協(xié)商，著力解決部分企業(yè)存在的拖欠、克扣職工工資問題，確保工資能夠按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，要將非公有制企業(yè)、自主決定工資總額的國(guó)有和集體企業(yè)作為推行工作集體協(xié)商的重點(diǎn)。經(jīng)過努力，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)在大多數(shù)企業(yè)中實(shí)行工資集體協(xié)商，建立起工資分配新的決定機(jī)制。

五、從實(shí)際出發(fā)，確定集體合同的形式和內(nèi)容

新頒布的《集體合同規(guī)定》豐富和拓展了集體合同的內(nèi)容和范圍，在原有的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利、女職工和未成年工的特殊保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)合同管理、獎(jiǎng)懲、裁員等內(nèi)容，并逐條加以細(xì)化，使集體協(xié)商集體合同的內(nèi)容更加具體，更具有可操作性。根據(jù)集體合同實(shí)踐的需要，新頒布的《集體合同規(guī)定》增加了專項(xiàng)集體合同的規(guī)定，明確企業(yè)與職工可以就勞動(dòng)關(guān)系某一方面的突出問題，進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂專項(xiàng)集體合同。

各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)組織和企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)(企業(yè)代表組織)，在推行集體協(xié)商集體合同工作中，要有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同情況，逐步將與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)條件等納入集體協(xié)商范圍，保證簽訂的集體合同內(nèi)容實(shí)在有效。對(duì)直接關(guān)系到職工勞動(dòng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益的問題，尤其是工資支付、休息休假、裁員保護(hù)、企業(yè)年金等，企業(yè)都應(yīng)當(dāng)與職工代表通過集體協(xié)商加以確定，并可以就其中的單項(xiàng)內(nèi)容簽訂專項(xiàng)集體合同。

在非公有制企業(yè)特別是小型企業(yè)比較集中的地區(qū)，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，可以由一定區(qū)域內(nèi)或行業(yè)用人單位代表或企業(yè)代表組織與相應(yīng)的職工代表或工會(huì)組織，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利等事項(xiàng)或其中的若干項(xiàng)通過集體協(xié)商簽訂集體合同。區(qū)域性行業(yè)性集體合同依法生效后，對(duì)所轄企業(yè)和職工雙方具有約束力。企業(yè)勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于區(qū)域性、行業(yè)性集體合同的規(guī)定。

六、加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，推動(dòng)集體協(xié)商集體合同工作健康發(fā)展

各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)組織和企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)(企業(yè)代表組織)，要以實(shí)施新的《集體合同規(guī)定》為契機(jī)，在推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度上取得新的突破。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)推行集體協(xié)商集體合同工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，通力協(xié)作，推動(dòng)這項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。要把推行集體協(xié)商簽訂集體合同工作，作為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要而緊迫的工作，擺上重要議事日程，從各地實(shí)際出發(fā)，對(duì)本地區(qū)推行集體協(xié)商集體合同工作作出具體部署和安排，制定切實(shí)可行的工作目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求、工資分配等情況的研究分析和統(tǒng)計(jì)測(cè)算，定期發(fā)布相關(guān)政策和信息數(shù)據(jù)，為企業(yè)開展集體協(xié)商提供依據(jù)。要做好集體合同的報(bào)送備案和統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)企業(yè)和工會(huì)簽訂的集體合同依法報(bào)送勞動(dòng)保障行政部門，勞動(dòng)保障行政部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)做好審查備案工作，并相應(yīng)做好有關(guān)情況的統(tǒng)計(jì)工作。要加強(qiáng)對(duì)集體合同的管理和履行情況的監(jiān)督監(jiān)察工作，建立健全監(jiān)督制約保證機(jī)制，把勞動(dòng)保障監(jiān)察同工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督緊密結(jié)合起來。對(duì)集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同中發(fā)生的爭(zhēng)議，要及時(shí)依法進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。要充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，深入進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，共同研究制定本地區(qū)開展集體協(xié)商集體合同工作的指導(dǎo)意見，推動(dòng)集體協(xié)商集體合同工作在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制中充分發(fā)揮作用。

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