中央轉(zhuǎn)發(fā)煤炭工業(yè)部黨組“關(guān)于煤礦合同工自動(dòng)離職情況的報(bào)告”的批示

現(xiàn)將煤炭工業(yè)部黨組“關(guān)于煤炭合同工自動(dòng)離職情況的報(bào)告”發(fā)給你們參考。這個(gè)報(bào)告提到的合同工待遇問(wèn)題，是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。目前全國(guó)各類企業(yè)中，來(lái)自農(nóng)村的合同工的數(shù)量很大，同時(shí)，農(nóng)村和城市的勞動(dòng)力都很緊張，如果合同工的待遇問(wèn)題不適當(dāng)解決，要他們安心搞好生產(chǎn)是困難的。由于合同工一般是從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，同農(nóng)民的關(guān)系極為密切，因此，確定他們的待遇時(shí)，既要照顧城鄉(xiāng)生活水平的差別，又不可比當(dāng)?shù)匾话戕r(nóng)民過(guò)高，大體上使他們的收入，在向農(nóng)村人民公社交納公積金、公益金等費(fèi)用以后，應(yīng)該還稍高于一般農(nóng)民的收入。請(qǐng)各省、市、自治區(qū)黨委根據(jù)這一原則，作適當(dāng)處理，以克服目前在這方面存在的混亂現(xiàn)象。

解決合同工自動(dòng)離職問(wèn)題，還應(yīng)該教育干部照顧大局，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力統(tǒng)一管理的規(guī)定，切不可在勞動(dòng)力問(wèn)題上搞“自由市場(chǎng)”。近半年來(lái)，有些企業(yè)單位私招農(nóng)民的情況相當(dāng)嚴(yán)重，以致造成農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)地過(guò)多地流往城市，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn);最近又出現(xiàn)了鄉(xiāng)社干部采取不正當(dāng)辦法，逼迫外出做工社員回鄉(xiāng)的現(xiàn)象，也造成一些不良影響，并且影響了一部分工業(yè)生產(chǎn)。另外在企業(yè)之間與地區(qū)之間還發(fā)生過(guò)一些違法亂紀(jì)挖用在職工人的情況。所有這些做法都是錯(cuò)誤的，都必須嚴(yán)加糾正。

為了有效地穩(wěn)定煤礦中的勞動(dòng)力和從根本上解決煤礦勞動(dòng)力的來(lái)源問(wèn)題，今后煤礦企業(yè)補(bǔ)充工人，可以采取煤炭工業(yè)部黨組報(bào)告中所提出的“分片包干”的辦法，除了對(duì)于需要有復(fù)雜技術(shù)和經(jīng)常需要的熟練工人，可以改為長(zhǎng)期固定的工人以外，其余工人都可以實(shí)行亦農(nóng)亦工，有計(jì)劃有組織地進(jìn)出，使得煤礦企業(yè)的勞動(dòng)力能夠經(jīng)常保持生產(chǎn)所需的數(shù)量和質(zhì)量。

附：煤炭工業(yè)部黨組關(guān)于煤礦合同工自動(dòng)離職情況的報(bào)告

主席并中央：

在以鋼為綱全面躍進(jìn)的新形勢(shì)下，煤炭工業(yè)必須相應(yīng)的高速度的發(fā)展，才能滿足工農(nóng)業(yè)對(duì)煤炭的需要。而煤炭工業(yè)的特點(diǎn)之一是需要大量的勞動(dòng)力。一九五八年我們雖曾根據(jù)中央指標(biāo)在企業(yè)內(nèi)部挖掘勞動(dòng)潛力十萬(wàn)多人，但勞動(dòng)力仍感不足。為此，曾大量采用了合同工，據(jù)山西、河北、河南、山東、江蘇等五個(gè)省十五個(gè)企業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)，共有合同工二十四萬(wàn)一千人。目前，這些合同工，已經(jīng)成為煤炭工業(yè)的重要生產(chǎn)力量，在一九五八年煤炭工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)大躍進(jìn)中，起到了巨大作用，顯示了合同工制度的優(yōu)越性。

一九五八年九月份以來(lái)，在煤礦企業(yè)中，產(chǎn)生了一個(gè)新的問(wèn)題——合同工人大量的自動(dòng)離職回鄉(xiāng)和出勤率下降。根據(jù)山西、河北、河南、山東、江蘇五個(gè)省十五個(gè)企業(yè)單位的不完全統(tǒng)計(jì)，自動(dòng)離職回鄉(xiāng)的合同工，已達(dá)×××人，其中九月到十二月十五日即達(dá)×××人。在自動(dòng)離職的人數(shù)中大部分是井下工人，如河北省峰峰礦務(wù)局一礦有五百八十七名合同工自動(dòng)離職，其中井下工人有××人，占百分之九十八點(diǎn)三，嚴(yán)重地影響了煤炭生產(chǎn)任務(wù)的完成。這種情況的發(fā)生，除了我們對(duì)大量采用合同工可能產(chǎn)生的問(wèn)題估計(jì)不足、政治思想教育工作未能及時(shí)跟上去以外，還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、各地規(guī)定的合同工向人民公社交款標(biāo)準(zhǔn)偏高。如河南省林縣東崗和河順兩個(gè)公社規(guī)定的交款標(biāo)準(zhǔn)是：一級(jí)工十五元，二級(jí)工十八元，三級(jí)工二十四元，四級(jí)工三十二元，五級(jí)工三十八元，六級(jí)工四十四元;河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)觀音臺(tái)公社規(guī)定：除本人每月自用十五元伙食費(fèi)外(實(shí)際需要十八～二十元左右)，其余部分“二八分”，即百分之二十為本人所得，百分之八十交社;山東省濰縣規(guī)定：除本人自用十五元伙食費(fèi)外，全部交社;河北省先鋒社規(guī)定：工資全部交社，生活費(fèi)由社負(fù)責(zé)。因此，合同工不愿在礦上工作，有的工人反映：“井下勞動(dòng)重，危險(xiǎn)性大，工作時(shí)間長(zhǎng)，生產(chǎn)條件差，開支不余錢，不能養(yǎng)家，在農(nóng)村一人勞動(dòng)全家吃飯，為什么要在礦上工作?”這種做法實(shí)際上是把工人的生活水平降低到農(nóng)民生活水平，而且也不符合“按勞分配”的原則，也就很自然地影響到合同工的生產(chǎn)積極性。

二、主副食品供應(yīng)工作跟不上，特別是糧食供應(yīng)緊張，曾一度大量吃紅薯，如河南省觀音堂礦區(qū)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是細(xì)糧百分之三十，粗糧百分之三十，紅薯百分之四十;河北省峰峰煤礦九、十月分紅薯比重是百分之四十～五十;河南省叉馬煤礦，地方分配三百萬(wàn)斤紅薯，還要礦上每天抽七八百人到二十里外自挖自運(yùn);山東省的棗莊和新汶煤礦供應(yīng)原糧(高糧、玉米、谷子)，因缺乏加工設(shè)備，曾一度井下工人吃糠窩窩，井上工人吃紅薯。另外住的條件也很差，河南省各礦和山東省的棗莊、新汶等礦，不少合同工住帳蓬、席棚，下雨時(shí)上邊漏，下邊濕，有的合同工無(wú)棉被，無(wú)棉衣。據(jù)河南省煤礦管理部門調(diào)查，有××人沒(méi)有穿上棉衣和棉褲，有××人沒(méi)有被子蓋，多數(shù)沒(méi)有褥子，絕大部分新工人是睡在地下，有的連墊草也沒(méi)有。

因吃飯和居住條件差，工人得病的很多，出勤率顯著下降，河南省有的單位在得病的工人當(dāng)中百分之七十以上是合同工，新密煤礦因得病的多，出勤人數(shù)大減，以至幾個(gè)采煤區(qū)停止生產(chǎn);山東省淄博煤礦十一月六日缺勤××人，山西省大同挖金灣每日曠工達(dá)××人，陽(yáng)泉礦務(wù)局十一月十日至十四日出勤率只達(dá)百分之七十八。

三、合同工因長(zhǎng)期不能轉(zhuǎn)為固定工，不安心于煤礦工作。合同工反映“當(dāng)合同工，不是長(zhǎng)久之計(jì)”，感到“沒(méi)有奔頭”。合同工對(duì)勞保福利待遇比固定工低，有意見，如勞保規(guī)定，合同工病假工資只發(fā)百分之五十，而非會(huì)員的合同工只發(fā)百分之二十五。

四、因農(nóng)村勞動(dòng)力緊張，有些社干部對(duì)自動(dòng)離職的合同工不僅不積極動(dòng)員回礦，反而采取歡迎態(tài)度，個(gè)別的還有向礦上拉工人回鄉(xiāng)的情況。如河北省臨漳縣西辛莊工人胡德普，由峰峰三礦回鄉(xiāng)后，社里開歡迎會(huì)，鼓勵(lì)他說(shuō)：“你回來(lái)的很好”，還給披紅戴花，并充任干部。根據(jù)河北省峰峰礦務(wù)局調(diào)查，磁縣、臨漳兩縣，從峰峰自動(dòng)離職回鄉(xiāng)的二百二十人中已有十七人被任命為社長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、隊(duì)長(zhǎng)等職務(wù)。河南省孟津縣長(zhǎng)單鄉(xiāng)黨支書胡金安，夜間率領(lǐng)民兵四五人到宜洛煤礦，以“不回家，黨員開除黨籍，團(tuán)員開除團(tuán)籍”和“三天內(nèi)不回家不給家屬飯吃”等來(lái)威脅工人，造成合同工的思想混亂。

五、在處理合同工自動(dòng)離職的過(guò)程中，個(gè)別礦曾發(fā)生強(qiáng)迫命令違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。如焦作王封礦兩個(gè)新工人不愿在井下工作，要求在井上衛(wèi)星工廠工作，不但未能耐心教育，反而令該工人扛著一段鐵軌，頭頂磚頭跪在磚上達(dá)兩小時(shí)之久。又如觀音堂礦曾對(duì)自動(dòng)離職的合同工抓回來(lái)蹲禁閉、壓杠子，夾手指頭、開斗爭(zhēng)會(huì)，有的怕工人跑，在工棚外站崗放哨。這些雖是個(gè)別現(xiàn)象，但影響很壞，引起了工人群眾的不滿。

以上情況雖不是全面材料，但也說(shuō)明了問(wèn)題的嚴(yán)重性和普遍性。對(duì)此，各地已引起了重視，有的省如河南省，正在深入檢查，著手解決。為了迅速制止和澄清這種混亂情況，以免影響煤礦生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，我們意見：

(一)在全國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)和農(nóng)村公社化以后，不僅勞動(dòng)力顯得不足，而且農(nóng)村勞動(dòng)力已列入人民公社的計(jì)劃之內(nèi)，分散個(gè)體的勞動(dòng)力已不存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線上也和工業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線上一樣，一切勞動(dòng)力的調(diào)配和使用，已納入有組織的活動(dòng)。而煤炭工業(yè)采用的合同工的比重又大，一般都在一半以上，少數(shù)竟達(dá)百分之九十。因此，我們的意見是：應(yīng)當(dāng)本著全國(guó)一盤棋的精神和固定工與合同工相結(jié)合、既有利于工業(yè)又有利于農(nóng)業(yè)的原則，把合同工的比重適當(dāng)縮小一些。各地可根據(jù)具體情況，從現(xiàn)有的合同工中固定一批，特別是技術(shù)工人更應(yīng)予以固定。

(二)在分配制度上應(yīng)當(dāng)按照“按勞分配”和“三利”(即企業(yè)、公社和個(gè)人三方面有利)的原則，根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工人和農(nóng)民生活水平和井上井下勞動(dòng)條件的不同，予以區(qū)別對(duì)待，合理解決合同工向人民公社的交款問(wèn)題。我們的意見：合同工的工資收入應(yīng)當(dāng)稍高于公社社員的收入。合同工的工資也應(yīng)當(dāng)稍高于固定工的工資(因不享受勞保待遇)，井下合同工，每月收入以不低于煤礦現(xiàn)行三級(jí)工工資的標(biāo)準(zhǔn)(如河南三級(jí)工為四十六點(diǎn)零四元，向公社交納的三項(xiàng)費(fèi)用(公積金、公益金、管理費(fèi))，一般的應(yīng)當(dāng)以占本人工資的百分之十左右為宜。合同工的家屬應(yīng)當(dāng)享受公社社員的一切權(quán)利和待遇。如公社認(rèn)為按照上述比例交款，對(duì)合同工家屬負(fù)擔(dān)太重時(shí)，可將合同工變?yōu)楣潭ü?，其家屬的照管由職工本人?fù)責(zé)。

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