福建省批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步理順國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系及用人單位做好勞動(dòng)合同管理工作的意見

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)研究同意，現(xiàn)將省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步理順國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系及用人單位做好勞動(dòng)合同管理工作的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

福建省人民政府

二○○○年八月八日

關(guān)于進(jìn)一步理順國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系及用人單位做好勞動(dòng)合同管理工作的意見

(省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳　二○○○年六月十九日)

《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后，全省用人單位已基本建立了勞動(dòng)合同制度，對(duì)理順勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，發(fā)揮了積極的作用。根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)關(guān)于“要健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，完善勞動(dòng)合同制”、“進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系，依法進(jìn)行平等協(xié)商，認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度”的要求和省委六屆十一次會(huì)議精神，并針對(duì)各地貫徹《省政府批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)廳關(guān)于國有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整有關(guān)問題的處理意見的通知》(閩政〔1999〕16號(hào))文件精神出現(xiàn)的新情況、新問題，為進(jìn)一步理順國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，完善用人單位勞動(dòng)合同制度，促進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的開展，加快建立和完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)問題提出如下意見：

(一)關(guān)于進(jìn)一步理順國有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系問題

1.“停薪留職”人員

根據(jù)省政府閩政〔1999〕16號(hào)文件，今后不再辦理“停薪留職”手續(xù)。原簽訂“停薪留職”協(xié)議期限長于2001年12月31日的，一律于2001年12月31日終止。協(xié)議期滿返回用人單位的“停薪留職”人員，用人單位可安排適當(dāng)崗位，無崗位安排的可按下崗職工處理。對(duì)協(xié)議期滿仍未返回單位的職工，用人單位通知其30日內(nèi)返回，限期內(nèi)不回的，按自動(dòng)離職處理。

2.“掛名”、“掛靠”人員

“掛名”、“掛靠”人員是指名義上掛靠單位，實(shí)際上未在本單位工作的人員。用人單位應(yīng)對(duì)本單位“掛名”、“掛靠”人員進(jìn)行清理。對(duì)原“掛名”、“掛靠”人員，用人單位應(yīng)通知其30日內(nèi)辦理解除“掛名”、“掛靠”關(guān)系手續(xù)。逾期未辦手續(xù)的，“掛名”、“掛靠”的關(guān)系自動(dòng)解除。自本文發(fā)布之日起，用人單位不得再辦理“掛名”、“掛靠”手續(xù)。

3.“兩不找”人員

“兩不找”是指因用人單位生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，單位與職工約定或未經(jīng)協(xié)商自然形成單位不給職工發(fā)工資、職工不找單位要求安排工作的不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系。用人單位應(yīng)通知“兩不找”人員30日內(nèi)回本單位辦理有關(guān)手續(xù)。本單位有崗位的，可安排適當(dāng)崗位，無崗位的，按下崗職工處理;已在其他單位就業(yè)或自謀職業(yè)的，原單位應(yīng)及時(shí)與其解除勞動(dòng)關(guān)系。限期不回的，按自動(dòng)離職處理。今后，不得再發(fā)生“兩不找”情況。

4.“退出工作崗位休養(yǎng)”人員

用人單位對(duì)距法定退休年齡不到5年(含5年)的職工，確無崗位安排的，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)，簽訂“退出工作崗位休養(yǎng)”協(xié)議。退出工作崗位休養(yǎng)職工的生活費(fèi)按不低于職工本人工資的70%或當(dāng)年用人單位職工月平均工資60%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，困難企業(yè)經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)可按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)給。

退出工作崗位休養(yǎng)的人員，應(yīng)按《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和比例向所在地社保機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

5.“長期病休”人員

用人單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)患病和非因工負(fù)傷“長期病休人員”的管理，建立和完善醫(yī)療管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家醫(yī)療期規(guī)定。凡醫(yī)療期滿，完全恢復(fù)勞動(dòng)能力的以及經(jīng)縣以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為5到10級(jí)的，單位有工作崗位的，可安排上崗;無崗位安排的，可以按下崗職工處理，也可以按《福建省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》第十六條處理。被鑒定為1至4級(jí)的，應(yīng)當(dāng)退出勞動(dòng)崗位，未達(dá)到退休年齡的，由職工所在單位予以辦理因病或非因工負(fù)傷“廠內(nèi)退休”手續(xù)，并享受相應(yīng)的內(nèi)退待遇和工傷待遇。用人單位要繼續(xù)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，待達(dá)到退休年齡后，由當(dāng)?shù)厣绫９景匆?guī)定予以辦理退休手續(xù)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

對(duì)以“長期病休”為由從事其他有收入勞動(dòng)的人員，用人單位應(yīng)通知其30日內(nèi)回本單位辦理勞動(dòng)關(guān)系變更或協(xié)商解除勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)手續(xù)，限期不回的，按自動(dòng)離職處理。

6.“因私出國(出境)”人員

職工因私需出國(出境)定居的，用人單位應(yīng)當(dāng)終止其勞動(dòng)合同。對(duì)未辦理終止勞動(dòng)合同手續(xù)而出國(出境)定居的，按自動(dòng)離職處理。

7.“放長假”人員

用人單位不得以“放長假”作為安置富余職工的一種辦法。

對(duì)已經(jīng)放長假超過1年的職工，用人單位應(yīng)通知其30日內(nèi)回單位，并給予安排適當(dāng)崗位，無崗位安排的，按下崗職工處理。對(duì)限期不回的職工，按自動(dòng)離職處理。

8.改制企業(yè)職工

組建股份制和股份合作制的企業(yè)，不能以入股作為建立勞動(dòng)關(guān)系的前提，或以入股取代勞動(dòng)關(guān)系。不得以職工不入股為由安排下崗或與其解除勞動(dòng)合同或?qū)ζ鋭趧?dòng)權(quán)利作限制。

實(shí)行合并、分立、聯(lián)合、兼并的企業(yè)及其主管部門，在制訂企業(yè)改制方案時(shí)，應(yīng)有分流安置職工和勞動(dòng)關(guān)系處理的具體內(nèi)容和辦法，并按《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和深化社會(huì)保障制度改革的通知》(閩委發(fā)〔1998〕9號(hào))的有關(guān)規(guī)定辦理。

9.上述條款中所稱“通知”，應(yīng)以書面形式直接送達(dá)職工本人。本人不在的，交其同住成年親屬簽收。直接送達(dá)確有困難的可以郵寄送達(dá)，以掛號(hào)查詢回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。只有在受送達(dá)職工下落不明，或者用上述送達(dá)方式無法送達(dá)的情況下，方可公告送達(dá)，即張貼公告或通過新聞媒介通知。自發(fā)出公告之日起30日后，即視為送達(dá)。

以上理順勞動(dòng)關(guān)系的辦法集體企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

(二)關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題

10.用人單位與職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模匆?guī)定發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但有下列情形之一被解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，用人單位可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：

(1)“掛名”、“掛靠”的人員;

(2)按自動(dòng)離職處理的人員;

(3)因私出國(出境)定居的人員;

(4)依據(jù)《勞動(dòng)法》第25條規(guī)定，被解除勞動(dòng)合同的;

(5)除依據(jù)《福建省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》第21條第二、三、四款規(guī)定外，職工本人提出解除勞動(dòng)合同的;

(6)法律或其他法規(guī)規(guī)定的其他情形。

11.解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)按照職工在本單位的工作年限，每滿1年發(fā)給1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。工作年限不滿1年的按1年計(jì)算。原固定職工第一次被解除或終止勞動(dòng)合同的，按連續(xù)工齡計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體合同制工人終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過12個(gè)月。

12.用人單位支付給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，應(yīng)以職工被解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資計(jì)算，職工月平均工資低于用人單位月平均工資的，按用人單位月平均工資計(jì)算。用人單位月平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

前款所稱工資應(yīng)為職工全部工資收入(按國家規(guī)定的工資總額構(gòu)成)。

13.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由用人單位負(fù)擔(dān)。支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確有困難的，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取多種方式與職工協(xié)商確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付辦法。國有企業(yè)支付出中心的下崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確有困難的，可依據(jù)閩政〔1999〕16號(hào)文件規(guī)定申請(qǐng)同級(jí)再就業(yè)基金予以補(bǔ)助。

(三)關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)合同和集體合同管理問題

14.用人單位招收(錄用)職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)勞動(dòng)者的身份證、失業(yè)證或求職證(下崗證)、“解除、終止勞動(dòng)合同證明”等證明材料，招用國家規(guī)定必須持職業(yè)資格證書才能上崗的技術(shù)工種的職工要查驗(yàn)職業(yè)資格證書。

用人單位招用城鎮(zhèn)職工必須報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政主管部門備案;凡招用農(nóng)村和外省勞力，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障行政主管部門批準(zhǔn)。

15.用人單位與勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系但還未簽訂勞動(dòng)合同的，都應(yīng)當(dāng)與職工依法簽訂勞動(dòng)合同;臨時(shí)性用工，也應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同。

16.用人單位應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)合同臺(tái)帳，按合同到期年度將簽訂不同期限勞動(dòng)合同的職工分序造冊(cè)，對(duì)勞動(dòng)合同實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

用人單位要根據(jù)職工勞動(dòng)合同期限，提前做好預(yù)報(bào)工作，可在合同期滿前向職工提出是否續(xù)簽的意向，雙方同意續(xù)簽的，可于合同期滿時(shí)依法辦理續(xù)簽手續(xù)。對(duì)勞動(dòng)合同期限屆滿，因用人單位原因未辦理終止或續(xù)簽手續(xù)而形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，視為續(xù)延勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)及時(shí)與職工協(xié)商合同期限，辦理續(xù)簽手續(xù)。如沒有續(xù)簽，用人單位提出不再繼續(xù)使用職工時(shí)，按解除勞動(dòng)合同處理。

17.用人單位要根據(jù)國家勞動(dòng)法律、法規(guī)及省有關(guān)政策規(guī)定，制訂本單位的各項(xiàng)勞動(dòng)管理規(guī)章制度。新建單位制訂的勞動(dòng)管理規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)接受勞動(dòng)保障行政部門指導(dǎo)，并在半年內(nèi)報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障行政主管部門備案。

18.各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)按《工會(huì)法》組建工會(huì)，在全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行集體合同制度。不同企業(yè)可從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地簽訂不同類型的集體合同。

(四)加強(qiáng)管理，加大勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督檢查力度，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

19.各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要指導(dǎo)用人單位積極推行勞動(dòng)合同制度，認(rèn)真做好勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、續(xù)訂、終止、解除等環(huán)節(jié)的管理工作。

20.各級(jí)勞動(dòng)保障行政主管部門要指導(dǎo)企業(yè)建立平等協(xié)商簽訂集體合同制度，提高集體合同的質(zhì)量;加強(qiáng)集體合同審核工作，完善集體合同報(bào)審的登記、審核、管理等程序。

21.各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將勞動(dòng)合同簽訂、解除和用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的建立作為勞動(dòng)用工年檢的內(nèi)容。對(duì)沒有簽訂勞動(dòng)合同的用人單位要限期補(bǔ)簽，拒不補(bǔ)簽的，勞動(dòng)保障行政主管部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予處罰。

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