山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知

發(fā)布部門: 山東省人民政府辦公廳

發(fā)布文號(hào): 魯政辦發(fā)[2007]27號(hào)

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○○七年四月十八日

山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

根據(jù)國(guó)家《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年一2010年)》和《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十五”時(shí)期主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)

(一)主要成就?！笆濉逼陂g，我省勞動(dòng)保障事業(yè)取得了顯著成績(jī)，各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為全省深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

1.就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，把擴(kuò)大就業(yè)和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，建立了政府促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任體系?！皠趧?dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制基本形成，困難群體就業(yè)援助機(jī)制逐步健全，幫助200.4萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。以財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、小額貸款為主要內(nèi)容的就業(yè)政策體系逐步完善。就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到“十五”末，全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到5840萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員2276萬(wàn)人，年均增加79萬(wàn)人。5年間，全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)452.9萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)580萬(wàn)人。連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)大于失業(yè)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，低于全國(guó)平均水平。

2.職業(yè)培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)。市場(chǎng)化、社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)體系初步建立，高技能人才培養(yǎng)力度進(jìn)一步加大。組織實(shí)施了“三年六十萬(wàn)”的再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和“兩年五十萬(wàn)”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，共組織再就業(yè)培訓(xùn)122萬(wàn)人，再就業(yè)率達(dá)到70%。完善了高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立了“首席技師”制度，開(kāi)展了“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)、“有突出貢獻(xiàn)的技師”等活動(dòng)。技工教育穩(wěn)定發(fā)展，技工學(xué)校達(dá)到253所，在校生達(dá)到32萬(wàn)人，其中高級(jí)技工學(xué)校達(dá)到34所，年培養(yǎng)高級(jí)技工以上人員10萬(wàn)人。職業(yè)資格證書(shū)制度得到大力推行，職業(yè)技能鑒定覆蓋面不斷擴(kuò)大，年鑒定人數(shù)達(dá)到65萬(wàn)人。到“十五”末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一線工人中高級(jí)工以上職業(yè)資格人員比重達(dá)到10%，比“九五”末提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。

3.社會(huì)保障體系不斷完善。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障能力明顯增強(qiáng)，保障水平進(jìn)一步提高。到“十五”末，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到1053.8萬(wàn)人、861.5萬(wàn)人、771萬(wàn)人、578.7萬(wàn)人和461.2萬(wàn)人，分別比“九五”末增加261.5萬(wàn)人、624萬(wàn)人、56萬(wàn)人、299.3萬(wàn)人和135.7萬(wàn)人。有1070萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到411億元，年均增加60多億元?！皟蓚€(gè)確保”取得歷史性成績(jī)，組織115萬(wàn)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，到2003年底全部出中心，實(shí)現(xiàn)了向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，90%以上實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。全省統(tǒng)籌范圍內(nèi)的193萬(wàn)企業(yè)離退休人員和54萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金以及50.4萬(wàn)失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金均得到按時(shí)足額發(fā)放。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金從月人均631元提高到785元。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作取得新進(jìn)展，社會(huì)化率達(dá)到98%，社區(qū)管理率達(dá)到75%。

4.勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。勞動(dòng)合同制度和集體合同制度順利推進(jìn)，勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)步提高，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到99%，非國(guó)有企業(yè)達(dá)到63%。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制在市一級(jí)全部建立，縣(市、區(qū))基本建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)勞動(dòng)關(guān)系處理政策逐步完善。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力進(jìn)一步提高，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)體化建設(shè)步伐加快，勞動(dòng)爭(zhēng)議結(jié)案率保持在95%以上。適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期特點(diǎn)的企業(yè)工資分配體制初步形成，企業(yè)工資指導(dǎo)線制度、最低工資制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度普遍建立。企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題基本得到解決，職工工資水平穩(wěn)步提高。2005年底城鎮(zhèn)在崗職工平均工資達(dá)到16581元，年均增長(zhǎng)13.6%。

5.勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得較大進(jìn)展。圍繞促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加快勞動(dòng)保障地方立法，先后出臺(tái)了《山東省勞動(dòng)合同條例》、《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》2部地方性法規(guī)，發(fā)布實(shí)施了《山東省社會(huì)保險(xiǎn)稽查辦法》、《山東省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》2部政府規(guī)章，修改了《山東省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，初步構(gòu)建起了符合山東實(shí)際的勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展了征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資等專項(xiàng)檢查，查處大量違法案件，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(二)基本經(jīng)驗(yàn)?！笆濉睍r(shí)期是我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，也是勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展速度較快、改革力度較大、成效較為明顯的時(shí)期，為“十一五”時(shí)期勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也為今后的工作積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

1.各級(jí)黨委、政府高度重視勞動(dòng)保障工作，是推進(jìn)事業(yè)全面發(fā)展的重要保證。各級(jí)黨委、政府把勞動(dòng)保障工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中更加突出的位置，作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事來(lái)抓，在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等方面，制定實(shí)施了一系列政策，把勞動(dòng)保障事業(yè)作為“一把手工程”，納入政府考核目標(biāo)責(zé)任制，形成了黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門和有關(guān)方面共同支持勞動(dòng)保障事業(yè)的工作格局。

2.堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勞動(dòng)保障工作，是推進(jìn)事業(yè)全面發(fā)展的根本原則。各級(jí)勞動(dòng)保障部門堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勞動(dòng)保障工作，圍繞大局，服從大局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)，正確把握改革的力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，加快建立和完善社會(huì)保障體系，重視勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，發(fā)揮勞動(dòng)保障工作在改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用。

3.堅(jiān)持用以人為本指導(dǎo)勞動(dòng)保障工作，是推進(jìn)事業(yè)全面發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。把堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，不斷加大工作力度，促進(jìn)了勞動(dòng)保障工作的新發(fā)展?！皟蓚€(gè)確?！钡玫届柟?，加強(qiáng)三條保障線銜接，切實(shí)保障困難群體的基本生活;實(shí)施積極的就業(yè)政策，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，幫助關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè);加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)工作，提高勞動(dòng)者素質(zhì);為參保的勞動(dòng)者提供包括基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn);加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，理順收入分配關(guān)系，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員的工資拖欠問(wèn)題。勞動(dòng)保障工作得到了廣大勞動(dòng)者的擁護(hù)和支持。

4.堅(jiān)持法制和能力建設(shè)常抓不懈，是推進(jìn)事業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。出臺(tái)了一批符合山東實(shí)際的地方性勞動(dòng)保障法規(guī)、規(guī)章，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)保障法律體系框架基本形成。各級(jí)勞動(dòng)保障部門依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加重視運(yùn)用法律手段來(lái)管理和推進(jìn)勞動(dòng)保障工作，各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作不斷向法制化邁進(jìn)，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)保障信息化、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)及干部隊(duì)伍能力等建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，有力地推進(jìn)了勞動(dòng)保障各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

“十一五”時(shí)期是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。通過(guò)落實(shí)宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)得到強(qiáng)化，我省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持健康快速的良好態(tài)勢(shì)，公共財(cái)政體系的建立，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，將為勞動(dòng)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間，提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府高度重視勞動(dòng)保障工作，形成了各有關(guān)部門密切配合、相互支持的工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的努力，勞動(dòng)保障政策逐步完善，制度逐步健全，工作中積累了大量好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障制度奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了組織保證。但也要清醒地看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾會(huì)不斷增多并趨于復(fù)雜化、多樣化，勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展將面臨著許多困難和問(wèn)題，主要反映在：

1.就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。從總量上看，勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍然突出。預(yù)計(jì)“十一五”期間全省勞動(dòng)力總量將達(dá)到峰值，城鎮(zhèn)每年勞動(dòng)力供給總量將達(dá)到180多萬(wàn)，勞動(dòng)力就業(yè)崗位預(yù)計(jì)每年只能新增130多萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口50萬(wàn)左右。同時(shí)，還有800多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。從結(jié)構(gòu)上看，勞動(dòng)者整體技能水平偏底，高技能人才嚴(yán)重缺乏，與加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求不相適應(yīng)，“就業(yè)難、招工難”并存。從就業(yè)環(huán)境上看，還存在勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量低、周期短、穩(wěn)定性差等問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上看，隨著中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將出現(xiàn)趨緩的態(tài)勢(shì)，也給就業(yè)帶來(lái)一定的壓力。

2.社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善，社會(huì)保障基金支付壓力依然很大。將長(zhǎng)期面臨著人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化及社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低等多方面的問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障基金承受著很大的支付壓力。退休人員逐年遞增，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶滾動(dòng)形成潛在的基金欠賬，部分市、縣連續(xù)多年收不抵支依靠省級(jí)調(diào)劑。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一使退休人員養(yǎng)老金形成較大差距，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏制度安排，困難企業(yè)職工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的參保問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決。失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。老工傷問(wèn)題解決難度較大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度急需改革完善。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難度增大和部分參保繳費(fèi)人員流失的問(wèn)題并存。企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理的比例還不高。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，迫切需要盡快解決。

3.勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜多樣，協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步增大。隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜化、多樣化，保持和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的難度進(jìn)一步加大，給勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整中的深層次矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，遺留的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題急需解決。企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制還需進(jìn)一步完善，部分企業(yè)普通職工工資增長(zhǎng)緩慢，分配差距繼續(xù)擴(kuò)大。一些用人單位安排勞動(dòng)者超時(shí)加班、拖欠和克扣勞動(dòng)者工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在。勞動(dòng)爭(zhēng)議繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。多種所有制形式、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系變化對(duì)現(xiàn)行法律制度提出了新的要求。勞動(dòng)保障立法滯后，執(zhí)法力量不足，使侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為得不到有效遏制。

三、“十一五”時(shí)期指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想?！笆晃濉逼陂g，勞動(dòng)保障工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，努力做好勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作，逐步形成擴(kuò)大就業(yè)與改善勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障體系有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)的勞動(dòng)保障工作新機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持以人為本，努力維護(hù)勞動(dòng)者的切身利益。把維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作為衡量工作的出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真解決好勞動(dòng)保障領(lǐng)域內(nèi)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，妥善處理好不同利益群體的關(guān)系。進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，為更多的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。加快完善社會(huì)保障體系，努力擴(kuò)大保障范圍，增強(qiáng)保障能力，提高保障水平。加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，突出解決好勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾和問(wèn)題。讓廣大勞動(dòng)者充分享受改革發(fā)展的成果，凝聚各方面的力量共同促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展。充分考慮我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作。在增加就業(yè)總量的同時(shí)，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量;在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，更加注重完善制度體系;在全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，更加注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡;在推進(jìn)各項(xiàng)制度改革的同時(shí)更加注重法制、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督、管理和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.堅(jiān)持深化改革，不斷探索勞動(dòng)保障工作新機(jī)制。用改革的辦法解決勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，消除影響勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的制度性、機(jī)制性障礙，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)起來(lái)，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。積極探索建立勞動(dòng)保障工作的新機(jī)制，堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;解決好當(dāng)前突出矛盾，同時(shí)探索建立長(zhǎng)效機(jī)制;注重制度完善、機(jī)制創(chuàng)新和管理能力提升，采取典型引路、區(qū)域協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)等行之有效的工作方法。

4.堅(jiān)持強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)勞動(dòng)保障重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破。促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能。各級(jí)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把勞動(dòng)保障工作擺到更加重要的位置，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，形成合力。要因地制宜，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，部門之間、上下級(jí)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集中力量，對(duì)影響勞動(dòng)保障事業(yè)全局的重點(diǎn)工作進(jìn)行重點(diǎn)突破，開(kāi)創(chuàng)勞動(dòng)保障工作的新局面。

四、“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：就業(yè)方面，進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè);職業(yè)培訓(xùn)方面，加大高技能人才培養(yǎng)力度，技能勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高;社會(huì)保障方面，建立健全社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化;勞動(dòng)關(guān)系方面，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，提高就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)120萬(wàn)人，其中失業(yè)人員再就業(yè)30萬(wàn)人、困難群體再就業(yè)8萬(wàn)人;新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)120萬(wàn)人;開(kāi)展再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)30萬(wàn)人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

2.勞動(dòng)者技能素質(zhì)明顯提高。基本建立起規(guī)模宏大、技能優(yōu)良、專業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍，素質(zhì)普遍提高，實(shí)現(xiàn)從人口大省到人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。到“十一五”期末，高技能人才總量達(dá)到100萬(wàn)人，占規(guī)模以上企業(yè)技能勞動(dòng)者的25%左右，其中技師、高級(jí)技師達(dá)到22萬(wàn)人。各類職業(yè)技能年培訓(xùn)總量達(dá)到300萬(wàn)人次以上。技工學(xué)校在校生穩(wěn)定在35萬(wàn)人左右。職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)到每年65萬(wàn)人以上。

3.社會(huì)保障體系更加完善。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系和社保基金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。到“十一五”期末，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1200萬(wàn)人、1500萬(wàn)人、900萬(wàn)人、900萬(wàn)人、600萬(wàn)人;社會(huì)保險(xiǎn)基金收入年均增長(zhǎng)15%以上，到2010年，基金收支總規(guī)模比2005年翻一番，基金累計(jì)結(jié)余300億元以上。

4.勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，勞動(dòng)合同制度普遍推行，集體協(xié)商和集體合同制度進(jìn)一步推進(jìn)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步健全，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制進(jìn)一步完善。企業(yè)工資收入分配秩序比較規(guī)范，職工實(shí)際平均工資年均增長(zhǎng)8%以上。各類城鎮(zhèn)企業(yè)單位勞動(dòng)合同簽定率達(dá)到99%以上。

(二)主要任務(wù)。

1.實(shí)施積極就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

(1)繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制。牢固樹(shù)立就業(yè)是民生之本的觀念，把就業(yè)再就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)再就業(yè)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制和政府目標(biāo)管理責(zé)任制，把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項(xiàng)內(nèi)容作為具體工作目標(biāo)，層層分解，督促落實(shí)，并作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查。

(2)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)并舉的發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。正確處理加快發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革與擴(kuò)大就業(yè)統(tǒng)籌兼顧。把提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)作為重要發(fā)展目標(biāo)，并積極體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策上。積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型行業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣開(kāi)就業(yè)門路。大力推廣勞務(wù)派遣、再就業(yè)基地和社區(qū)就業(yè)等模式，拓展就業(yè)空間。鼓勵(lì)資源開(kāi)采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)按市場(chǎng)需求發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(3)健全完善就業(yè)扶持政策體系。繼續(xù)完善稅費(fèi)減免、財(cái)政投入、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、主輔分離、規(guī)范企業(yè)裁員等促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施，擴(kuò)大政策享受對(duì)象范圍，建立按照就業(yè)任務(wù)安排就業(yè)資金的穩(wěn)定機(jī)制，形成政策明晰、運(yùn)作規(guī)范、效果明顯的積極就業(yè)扶持政策體系。通過(guò)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、督查通報(bào)、責(zé)任追究等，建立起上下暢通的政策落實(shí)機(jī)制。

(4)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障政策的統(tǒng)一。大力推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、維護(hù)權(quán)益三位一體的勞務(wù)輸出工作模式;組織實(shí)施“雙百工程”，抓好輸出輸入雙向?qū)?繼續(xù)開(kāi)展“西輸東接”工程和“南下北上”行動(dòng)，以有組織輸出帶動(dòng)多元化輸出，推進(jìn)勞務(wù)輸出在規(guī)模、質(zhì)量上有更大發(fā)展。積極實(shí)施勞務(wù)輸出品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)山東農(nóng)村勞動(dòng)力在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(5)建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。全面加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，確保2007年建成完善的省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))四級(jí)人力資源市場(chǎng)。依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立完善政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位及結(jié)對(duì)幫扶等援助制度，構(gòu)建集崗位開(kāi)發(fā)、再就業(yè)服務(wù)、托底安置于一體的基層再就業(yè)援助體系。按照就業(yè)服務(wù)體系“三化”建設(shè)要求，健全完善免費(fèi)就業(yè)服務(wù)制度、困難群體再就業(yè)援助制度、政府出資購(gòu)買服務(wù)和培訓(xùn)制度及公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理制度，著力推進(jìn)服務(wù)功能多元化、服務(wù)方式人性化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)高效公共就業(yè)服務(wù)。

(6)建立失業(yè)調(diào)控機(jī)制。將失業(yè)調(diào)控納入各級(jí)各部門政績(jī)考核內(nèi)容，從源頭上控制失業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組，把握關(guān)閉破產(chǎn)工作力度，妥善安置職工;合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員，加強(qiáng)對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁員的指導(dǎo);鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員。調(diào)控失業(yè)人群的分布，縮短失業(yè)周期，合理分散失業(yè)壓力，防止失業(yè)過(guò)于集中，把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)形勢(shì)的分析和失業(yè)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展失業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警工作，建立應(yīng)急處理制度。

(7)完善境外就業(yè)管理體制。全面加強(qiáng)境外就業(yè)管理服務(wù)工作，不斷完善境外就業(yè)管理制度，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的境外就業(yè)三方監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理辦法，對(duì)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行量化管理和考評(píng)，使境外就業(yè)管理工作更加高效規(guī)范。積極組織境外勞務(wù)項(xiàng)目考察和推介活動(dòng)，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的品牌意識(shí)和觀念，打造一支品牌化的境外就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)展境外就業(yè)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大境外就業(yè)規(guī)模。

2.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

(1)強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，全面推動(dòng)素質(zhì)就業(yè)。以構(gòu)建多層次、市場(chǎng)化、社會(huì)化的就業(yè)培訓(xùn)體系為目標(biāo)，加強(qiáng)就業(yè)訓(xùn)練中心、再就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)等各類公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。加快形成政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會(huì)支持、個(gè)人努力的“大培訓(xùn)格局”，面向社會(huì)開(kāi)展就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

(2)統(tǒng)籌社會(huì)力量擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院等重點(diǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立一批示范性高級(jí)技能人才培訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)制度模式的建立。繼續(xù)推行勞動(dòng)預(yù)備制度，使城鄉(xiāng)沒(méi)有繼續(xù)升學(xué)的青年都能通過(guò)技工學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，引導(dǎo)高職院校參與高技能人才培養(yǎng)，動(dòng)員和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)。加強(qiáng)校企聯(lián)合，推行定單培養(yǎng)，建立符合技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的培養(yǎng)模式。

(3)大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度，完善技能勞動(dòng)者評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動(dòng)者評(píng)價(jià)、職業(yè)院校資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)技能考核的工作體系，發(fā)揮職業(yè)資格證書(shū)在勞動(dòng)者就業(yè)和技能成才過(guò)程中的導(dǎo)向作用。建立職業(yè)技能鑒定平臺(tái)，研究制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，提高技能鑒定質(zhì)量。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和全社會(huì)開(kāi)展各種類型職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)。建立高技能人才庫(kù)，加強(qiáng)高技能人才管理，提高和落實(shí)技能人才待遇。推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)普遍建立首席技師制度，逐步建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系，建立技能勞動(dòng)者使用與培訓(xùn)相結(jié)合、待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。

3.繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

(1)加快完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照我省實(shí)際情況，綜合考慮不同地區(qū)、不同人群之間收入水平差異及用人單位和個(gè)人的實(shí)際承受能力，逐步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，進(jìn)一步研究探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革工作。

養(yǎng)老保險(xiǎn)。逐步提高統(tǒng)籌層次，完善省級(jí)統(tǒng)籌制度。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，力爭(zhēng)“十一五”期間基本覆蓋各類企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員。積極推進(jìn)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶工作，2006年從3%起步，逐步提高做實(shí)比例。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，不斷提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。積極推進(jìn)企業(yè)年金工作，逐步形成以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，以企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)為輔助的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。積極探索機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接工作。

失業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，逐步提高職業(yè)介紹補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼支出比重，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)功能。研究靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，做出相應(yīng)的制度安排。加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，建立個(gè)人繳費(fèi)記錄。

醫(yī)療保險(xiǎn)。加快建立多層次醫(yī)療保障體系。以保障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度為核心，合理確定不同繳費(fèi)主體、繳費(fèi)水平、保障標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療服務(wù)范圍相對(duì)應(yīng)的多形式、多層次保障方式，逐步把各類城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保障范圍。進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)管理體系，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理措施，搞好定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店管理，在大中城市推行信用等級(jí)制度。探索門診醫(yī)療保障與社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛鉤、高級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診等辦法，合理制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥、診療項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施范圍目錄。完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，探索總量控制下的多種結(jié)算方式，部分病種實(shí)行單病種付費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)控，建立反欺詐機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。提高基金使用效率，降低醫(yī)療成本，努力減輕參保人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高保障水平。

工傷保險(xiǎn)。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，繼續(xù)推進(jìn)各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)，組織實(shí)施事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策和管理操作體系，制定出臺(tái)工傷保險(xiǎn)地方法規(guī)，健全規(guī)范工傷認(rèn)定制度、勞動(dòng)能力鑒定制度和工傷待遇支付程序、標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立起預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制。

生育保險(xiǎn)。繼續(xù)推進(jìn)生育保險(xiǎn)制度改革，制定出臺(tái)地方法規(guī)，規(guī)范生育保險(xiǎn)的保障項(xiàng)目和保障方式，完善政策體系。探索生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)的工作方式和管理措施，穩(wěn)步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面。完善生育保險(xiǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，提高社會(huì)化管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)津貼的社會(huì)化發(fā)放。

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的多種模式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。采取適合不同群體特點(diǎn)和需求的方式，著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

(2)健全社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范征收流程，強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)依法統(tǒng)一征收，建立征收激勵(lì)機(jī)制，做到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，建立資金來(lái)源多元化的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌措機(jī)制。建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系。全面開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作。依法糾正社會(huì)保險(xiǎn)工作中的違法違規(guī)行為，規(guī)范參保單位和個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行為。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金和企業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作和基金保值增值。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金調(diào)劑機(jī)制，合理調(diào)度資金，增強(qiáng)調(diào)控能力。

(3)全面提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。從制訂社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，整合服務(wù)資源，規(guī)范服務(wù)流程，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。全面提高企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率繼續(xù)保持100%，進(jìn)一步提高社區(qū)管理服務(wù)率比例。

4.健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

(1)進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。以貫徹《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，以非公有制企業(yè)、國(guó)有重組改制企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn)，推動(dòng)各類用人單位普遍與職工簽定勞動(dòng)合同。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，實(shí)行勞動(dòng)合同管理檢查督導(dǎo)制度，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。以非國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。繼續(xù)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)中職工安置方案的事前指導(dǎo)、事中審核和事后監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡。健全和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制及規(guī)則，完善三方機(jī)制的職能和運(yùn)作方式，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的作用。進(jìn)一步完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)推行力度。

(2)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范收入分配秩序。發(fā)揮各種調(diào)控手段的綜合效應(yīng)，建立完善調(diào)控有力、規(guī)范有序的企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制轉(zhuǎn)變，全面推行工資集體協(xié)商制度。繼續(xù)發(fā)布工資指導(dǎo)線，完善最低工資保障制度，積極推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，建立健全企業(yè)人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善企業(yè)工資支付制度，建立健全工資支付監(jiān)控和工資支付保障制度。改進(jìn)和完善以崗位工資為方向的企業(yè)內(nèi)部分配制度，建立職工個(gè)人收入與所在崗位、勞動(dòng)貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系以及與勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位逐步接軌的新機(jī)制。在堅(jiān)持按勞分配主體地位、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的前提下，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的辦法，完善企業(yè)職工持股、技術(shù)入股、專利產(chǎn)品入股辦法。完善企業(yè)工資法規(guī)體系，加大企業(yè)拖欠工資的懲處力度，建立健全防范和治理企業(yè)拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制。

(3)全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范仲裁庭辦案制度，強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁自身監(jiān)督。積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，探索建立仲裁員等級(jí)管理制度，全面建立現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭，提高勞動(dòng)仲裁公信力。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，在健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，努力在源頭上預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。

5.加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。

(1)建立健全符合我省實(shí)際的地方勞動(dòng)保障法律體系框架。制定出臺(tái)《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》、《山東省工傷保險(xiǎn)規(guī)定》和《山東省生育保險(xiǎn)規(guī)定》，修改《山東省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》和《山東省實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉辦法》，加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)地方立法進(jìn)度，研究建立和諧勞動(dòng)關(guān)系方面的地方立法規(guī)劃，進(jìn)一步完善我省的勞動(dòng)保障法規(guī)體系。

(2)進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度。在設(shè)區(qū)的市推行勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”監(jiān)管體制。加快研究制定勞動(dòng)保障誠(chéng)信監(jiān)管制度并在全省普遍推廣。建立健全監(jiān)察工作目標(biāo)責(zé)任、評(píng)議考核、調(diào)查與處理分離和案件主辦監(jiān)察員制度，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和程序開(kāi)展執(zhí)法工作。進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開(kāi)展綜合執(zhí)法，建立部門協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大勞動(dòng)保障書(shū)面審查覆蓋面，做到應(yīng)檢盡檢，進(jìn)一步改進(jìn)書(shū)面審查方法，實(shí)行全面檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合。積極實(shí)行網(wǎng)上報(bào)送書(shū)面資料審查，提高執(zhí)法效率。繼續(xù)開(kāi)展勞動(dòng)保障專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)違法領(lǐng)域和突出違法現(xiàn)象進(jìn)行集中打擊。加大對(duì)符合受理?xiàng)l件的勞動(dòng)保障違法舉報(bào)投訴案件的查處力度，結(jié)案率力爭(zhēng)達(dá)到100%。

(3)建立健全依法行政與執(zhí)法監(jiān)督及普法教育工作制度。完善行政許可窗口辦理制度，落實(shí)“一站式管理、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口對(duì)外”的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政管理的規(guī)范化、制度化、法制化。健全行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，逐步建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。完善行政復(fù)議工作制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督作用。建立規(guī)范性文件的定期評(píng)估和清理制度。落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳普及，提高勞動(dòng)者的依法維權(quán)意識(shí)，強(qiáng)化用人單位的自覺(jué)守法觀念和社會(huì)責(zé)任。

(4)切實(shí)做好勞動(dòng)保障方面的社會(huì)穩(wěn)定工作。按照“和諧山東”建設(shè)的要求，建立健全穩(wěn)定工作排查調(diào)處制度，變事后的被動(dòng)處理為事前的主動(dòng)排查調(diào)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素并努力把矛盾和問(wèn)題解決在企業(yè)，化解在始發(fā)狀態(tài)。做好勞動(dòng)保障群體性事件的處理工作，及時(shí)介入，妥善處理，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

6.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高服務(wù)水平。

(1)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。在城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和農(nóng)村居民集中居住區(qū)普遍健全勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)全省聯(lián)網(wǎng)，基本做到就業(yè)信息和社會(huì)保險(xiǎn)信息共享，使各個(gè)機(jī)構(gòu)能夠向勞動(dòng)者及時(shí)提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等服務(wù)。

(2)完善信息系統(tǒng)。在政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，依據(jù)國(guó)家金保工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，搭建省、市兩級(jí)勞動(dòng)保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，與全國(guó)廣域主干網(wǎng)相銜接，在此基礎(chǔ)上建立全省的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠、全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)和人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以網(wǎng)絡(luò)為依托，重構(gòu)和優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、嚴(yán)密的基金監(jiān)督體系、完善的社會(huì)化服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系。

(3)加強(qiáng)勞動(dòng)保障科學(xué)研究。進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供理論指導(dǎo)和科學(xué)決策支持。加快勞動(dòng)保障科技體制改革步伐，多渠道籌集資金，增加科研經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，提高科研人員素質(zhì)，激勵(lì)科研人員開(kāi)拓創(chuàng)新，多出成果。大力推廣應(yīng)用科研成果，促進(jìn)決策、管理、服務(wù)科學(xué)化。積極開(kāi)展勞動(dòng)保障科研工作的交流與合作。進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障工作的宣傳力度。

(4)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門普遍建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理制度。進(jìn)一步改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，建立以遠(yuǎn)程直報(bào)為基礎(chǔ)，以抽樣調(diào)查為重點(diǎn)，以數(shù)據(jù)掃描為輔助，以社區(qū)平臺(tái)為補(bǔ)充的調(diào)查方法體系，建立反映小康社會(huì)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

(5)加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍能力建設(shè)。積極構(gòu)建與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)明確、上下貫通、關(guān)系順暢、運(yùn)作協(xié)調(diào)的組織體系。加強(qiáng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷改善系統(tǒng)干部隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高系統(tǒng)干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)、考核制度。制定和施行勞動(dòng)保障主要工作領(lǐng)域崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)。

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