山東省關(guān)于印發(fā)《山東省勞動(dòng)體制區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)方案》的通知

發(fā)布部門: 山東省人民政府辦公廳

發(fā)布文號(hào):

省政府同意《山東省勞動(dòng)體制區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

勞動(dòng)部同意在我省進(jìn)行勞動(dòng)體制區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)，這是新形勢(shì)下推進(jìn)勞動(dòng)領(lǐng)域全面改革的一項(xiàng)重大舉措。這項(xiàng)改革涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注意研究和解決改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革試點(diǎn)順利進(jìn)行。

山東省勞動(dòng)體制區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)黨的十四大、十四屆三中全會(huì)精神和《勞動(dòng)法》，盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)新體制，根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于勞動(dòng)體制區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、改革的指導(dǎo)思想和目的

以《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)部關(guān)于勞動(dòng)體制改革的總體設(shè)想》和試點(diǎn)工作部署，緊緊圍繞山東經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，全面深化和推進(jìn)勞動(dòng)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。用5年的時(shí)間，在全省范圍內(nèi)初步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動(dòng)體制。

二、改革的主要內(nèi)容

(一)積極推進(jìn)勞動(dòng)體制改革，加速形成勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

1.加快培育勞動(dòng)力市場(chǎng)主體。全面落實(shí)企業(yè)用工自主權(quán)，按照國家的法律法規(guī)和政策自主用工;勞動(dòng)者根據(jù)自己的技能、意愿和市場(chǎng)需求自主擇業(yè)。除國家規(guī)定的少數(shù)政策性安置人員外，其他人員一律進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)公開招收(聘)。

2.全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。全省除少數(shù)停產(chǎn)企業(yè)外，1995年底各類企業(yè)一律實(shí)行勞動(dòng)合同制度。打破干部、工人的身份界限，企業(yè)和職工都要通過簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)員工制度，并相應(yīng)調(diào)整職工的保險(xiǎn)福利等待遇差別。

3.逐步放開勞動(dòng)力流動(dòng)的界限。企業(yè)有權(quán)依照法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同決定職工的去留;職工有權(quán)依法解除勞動(dòng)合同和辭職。除濟(jì)南、青島等少數(shù)大城市外，逐步放開勞動(dòng)力流動(dòng)的區(qū)域限制。在控制城鎮(zhèn)失業(yè)率的前提下，適度放開城鄉(xiāng)限制，允許一部分農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)入城鎮(zhèn)競(jìng)爭就業(yè)。

4.加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)行積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)勞動(dòng)者到非國有經(jīng)濟(jì)中就業(yè)，支持勞動(dòng)者自愿組織起來就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營。采取積極措施實(shí)施再就業(yè)工程，促進(jìn)失業(yè)職工的再就業(yè)。結(jié)合開展東西部就業(yè)扶貧，促進(jìn)西部勞動(dòng)力資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)東西部勞動(dòng)力宏觀需求平衡。大力拓展勞務(wù)輸出，由地區(qū)間、省際間向境外延伸，不斷開辟境外輸出新領(lǐng)域?；窘⑵鹑诼殬I(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)、勞服企業(yè)為一體勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，完善職業(yè)中介管理規(guī)則，擴(kuò)大職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的功能和覆蓋面。近期應(yīng)建成聯(lián)通城鄉(xiāng)、信息手段先進(jìn)的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，探索失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)安置功能。要盡快建立職業(yè)指導(dǎo)制度，將就業(yè)訓(xùn)練與職業(yè)介紹相結(jié)合。

(二)加快職業(yè)技能培訓(xùn)制度改革，建立起完善的職業(yè)技能開發(fā)體系。

1.建立多層次、多形式、多渠道辦學(xué)、覆蓋城鄉(xiāng)企業(yè)并向農(nóng)村延伸的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心要以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向，深化內(nèi)部機(jī)制改革，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面的主導(dǎo)作用，承擔(dān)各類職業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定任務(wù)，使其成為兼容并蓄、綜合性的職業(yè)技能開發(fā)基地。所有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，要根據(jù)科技進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展的要求，制定職工培訓(xùn)計(jì)劃，完善培訓(xùn)手段，提高職工素質(zhì)。

2.建立健全職業(yè)技能考核鑒定體系。兩年內(nèi)形成覆蓋全省的職業(yè)技能考核鑒定網(wǎng)絡(luò)，并建立健全規(guī)章制度，保證職業(yè)技能鑒定的科學(xué)性和權(quán)威性。

3.實(shí)行國家職業(yè)資格證書制度。從1995年起，在全省建立和實(shí)行職業(yè)資格證書制度。企業(yè)新增的技術(shù)崗位職工，必須持有相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)證書。

(三)深化企業(yè)工資制度改革，建立新型工資分配機(jī)制。

1.改進(jìn)企業(yè)工資總量調(diào)控機(jī)制。一是擴(kuò)大企業(yè)自主確定工資總額試點(diǎn)。對(duì)由國有和縣以上集體企業(yè)按《公司法》要求改組的有限責(zé)任公司和股份有限公司，各級(jí)政府確定的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)以及經(jīng)營管理基礎(chǔ)較好、領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng)、工資稅利率處于全省同行業(yè)先進(jìn)水平的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)由企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，按照“兩低于”原則和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)供求變化，進(jìn)行自主確定工資總額試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。對(duì)實(shí)行“公有民營”的國有和縣以上集體企業(yè)，可按租賃、承包合同由企業(yè)參照上述原則自主確定工資總額，報(bào)勞動(dòng)部門備案，接受監(jiān)督。二是探索通過集體談判、民主協(xié)商確定工資水平的機(jī)制。由用工單位與職工(工會(huì))按照職工工資水平隨經(jīng)濟(jì)效益合理增長的原則，并依據(jù)省確定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資增長指導(dǎo)線，協(xié)商確定工資水平及增長幅度，有條件的企業(yè)可先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)再擴(kuò)大范圍。三是按照效率優(yōu)先和兼顧公平的原則，在尚不具備上述條件的企業(yè)中繼續(xù)實(shí)行和完善工效掛鉤辦法，重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)間的橫向比較，以行業(yè)工資水平和效益指標(biāo)為基礎(chǔ)，兼顧相關(guān)因素，合理確定和調(diào)整企業(yè)掛鉤工資基數(shù)和浮動(dòng)比例，對(duì)暫不能實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)，勞動(dòng)部門可按工效掛鉤思路核定工資總額。

2.繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。在企業(yè)工資總量確定后，企業(yè)可以依據(jù)省頒布的企業(yè)職工參考工資標(biāo)準(zhǔn)，建立適合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭需要的企業(yè)內(nèi)部分配制度，普遍推行崗位技能工資制。加快調(diào)整職工工資構(gòu)成，將應(yīng)納入正常勞動(dòng)報(bào)酬的各種福利和津貼、補(bǔ)貼等逐步納入工資，使職工收入貨幣化、規(guī)范化。

建立健全職工工資分配的民主決策和民主監(jiān)督程序，自覺維護(hù)職工的合法權(quán)益。企業(yè)的工資制度，各類人員晉級(jí)增資方案，獎(jiǎng)懲制度和獎(jiǎng)金分配辦法，都要充分征求職代會(huì)或工會(huì)的意見，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

3.改革企業(yè)經(jīng)營者工資收入分配辦法，實(shí)行經(jīng)營者年薪制。對(duì)國有、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)(包括國家獨(dú)資或控股的股份制公司和有限責(zé)任公司)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營任務(wù)完成情況、資產(chǎn)保值增值狀況、職工工資增長幅度，確定經(jīng)營者的年薪收入，經(jīng)營者年薪由年薪基數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)收入兩部分組成，年薪基數(shù)依據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)凈值、稅利水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，并考慮地區(qū)和本企業(yè)職工平均收入水平等因素確定;風(fēng)險(xiǎn)收入根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益完成情況、生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素確定。實(shí)行年薪制后，經(jīng)營者收入與職工工資分離，不再享受本企業(yè)職工工資、獎(jiǎng)金、津貼等工資收入。

(四)改革企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會(huì)保障功能。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的體制。一是把養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，并逐步統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位和勞動(dòng)者共同負(fù)擔(dān)，增資逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比例，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的辦法。三是鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，凡有條件經(jīng)營效益比較好的企業(yè)都要建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，倡導(dǎo)職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是改革離退休職工管理服務(wù)工作。有條件的地區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金。要加快離退休職工管理服務(wù)設(shè)施和功能建設(shè)，爭取“九五”期間，離退休職工由企業(yè)管理為主，過渡到主要以地區(qū)進(jìn)行管理，提高社會(huì)化管理水平。

2.失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。建立失業(yè)救濟(jì)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)自救和職業(yè)介紹相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)體制，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步建立統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

3.醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。按照保障職工基本醫(yī)療，克服浪費(fèi)，個(gè)人適度繳費(fèi)的原則，建立由國家、企業(yè)、職工三方合理負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金制度。建立職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金，實(shí)行費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)征集、管理和支付;建立企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)調(diào)劑金，用于在職職工、離退休人員及家屬病傷醫(yī)療補(bǔ)助和救濟(jì)，由企業(yè)調(diào)劑管理和使用;建立職工個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)專戶，實(shí)行個(gè)人帳戶存儲(chǔ)，超支個(gè)人適當(dāng)自負(fù)一定額度，剩余結(jié)轉(zhuǎn)使用。逐步實(shí)行離退休職工醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。

4.工傷保險(xiǎn)制度改革。實(shí)行按行業(yè)工傷事故發(fā)生頻率確定差別費(fèi)率并依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況調(diào)整的浮動(dòng)費(fèi)率辦法，建立工傷保險(xiǎn)基金，由用工單位按不低于企業(yè)工資總額的0.3%繳納。市地和縣市都要建立勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)，按《職工工傷職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定傷殘等級(jí)，完善勞動(dòng)鑒定制度。

5.女職工生育保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)符合計(jì)劃生育人數(shù)的多少，按以支定收，略有結(jié)余的原則，籌集女職工生育保險(xiǎn)基金，支付女職工生育期間的待遇，以均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)女職工權(quán)益。

(五)加強(qiáng)勞動(dòng)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。

1.統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，合理調(diào)節(jié)全社會(huì)勞動(dòng)力供求關(guān)系。根據(jù)市場(chǎng)供求調(diào)控城鎮(zhèn)失業(yè)率，健全城鎮(zhèn)失業(yè)狀況臨控預(yù)警系統(tǒng)，做到科學(xué)統(tǒng)籌、合理調(diào)節(jié)。對(duì)城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃、政策和監(jiān)察綜合調(diào)控辦法，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的流向、流速和流量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。建立國有企業(yè)富余職工分流率調(diào)控指標(biāo)，依據(jù)失業(yè)率變化和社會(huì)承受能力，臨控企業(yè)向社會(huì)分流人員的速度和流量。根據(jù)對(duì)市場(chǎng)勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)需求的預(yù)測(cè)，科學(xué)地規(guī)劃和調(diào)節(jié)職業(yè)技能開發(fā)的方向和規(guī)模，引導(dǎo)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，優(yōu)化配置。

2.加強(qiáng)工資總量調(diào)控，使工資收入與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在勞動(dòng)體制改革過渡時(shí)期，繼續(xù)推行彈性計(jì)劃與企業(yè)工資總額分類管理有機(jī)結(jié)合的調(diào)控辦法，同時(shí)，探索建立工資增長指導(dǎo)線調(diào)控機(jī)制，省每年制定并發(fā)布工資增長指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)工資水平合理增長，為企業(yè)自主決定工資水平和通過集體協(xié)商增加工資創(chuàng)造條件。

3.加強(qiáng)勞動(dòng)事業(yè)的宏觀預(yù)測(cè)和綜合規(guī)劃，提高勞動(dòng)工作決策的科學(xué)性。各級(jí)勞動(dòng)部門要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，制定勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃。市地，縣要分級(jí)建立編制勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃制度，搞好勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重大指標(biāo)之間的綜合平衡。要進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息工作，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，逐步形成覆蓋勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)計(jì)體系和報(bào)表制度;逐步建立勞動(dòng)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行、失業(yè)、工資收入增長、勞動(dòng)安全等情況跟綜監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)整社會(huì)收入分配關(guān)系，制定最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)和工資增長指導(dǎo)線以及失業(yè)警界線等提供科學(xué)依據(jù)。

(六)加強(qiáng)勞動(dòng)法制建設(shè)，建立健全勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察制度。

1.加快制定勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章，完善勞動(dòng)法律體系，為勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)控、調(diào)控提供法律依據(jù)。

2.健全勞動(dòng)爭議處理制度。所有企業(yè)都要建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。推行仲裁員、仲裁庭制度。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議預(yù)防，完善勞動(dòng)合同管理和鑒證制度，特別要做好集體勞動(dòng)爭議、罷工事件的預(yù)測(cè)，預(yù)防和妥善處理工作。

3.建立完善勞動(dòng)監(jiān)察制度，積極做好受理群眾舉報(bào)和組織專案查處工作。開展多種形式的監(jiān)察活動(dòng)，搞好勞動(dòng)法規(guī)宣傳和法律咨詢。爭取用3年左右時(shí)間建立起統(tǒng)一、規(guī)范、有效的勞動(dòng)監(jiān)察體制。

三、方法步驟及要求

根據(jù)我省實(shí)際情況，本著積極穩(wěn)妥，梯次推進(jìn)的原則，力爭全省在5年時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)體制區(qū)域性綜合配套改革目標(biāo)。改革總的安排按照東部深化、中部擴(kuò)大、西部加快、整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，典型引路，以點(diǎn)帶面的工作步驟和要求進(jìn)行。青島、煙臺(tái)、威海、日照、濰坊5市，主要改革內(nèi)容爭取用兩年左右時(shí)間完成，以帶動(dòng)全省改革進(jìn)一步向前發(fā)展;濟(jì)南、淄博、泰安、濟(jì)寧、東營、棗莊、萊蕪等市用3年左右的時(shí)間完成，其他市地要進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快步伐，爭取用4-5年的時(shí)間基本完成。中央、省屬企業(yè)，要按照全省的改革部署和要求，與所在地區(qū)的改革協(xié)調(diào)進(jìn)行。爭取1999年底全面完成全省區(qū)域性綜合配套改革的目標(biāo)和任務(wù)，初步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動(dòng)體制。

勞動(dòng)部門要按照改革的目標(biāo)和方案要求，與各有關(guān)部門密切配合，協(xié)同動(dòng)作，精心安排，做好改革的組織實(shí)施工作，確保改革試點(diǎn)順利進(jìn)行。有關(guān)重要情況和問題要及時(shí)報(bào)告省勞動(dòng)廳。

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