新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于全面實行勞動合同制度的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

勞動合同制度是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動用人制度。這一制度自1986年實行以來，已逐步為企業(yè)和廣大勞動者所接受。目前，全區(qū)已有39.58萬人實行了勞動合同制度。為了深化改革，維護(hù)勞動關(guān)系的穩(wěn)定，充分調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第十六條"建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同"和第一百零六條"省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法和本地區(qū)的實際情況，規(guī)定勞動合同制度的實施步驟，報國務(wù)院備案"的規(guī)定，現(xiàn)就我區(qū)全面實行勞動合同制度的有關(guān)問題通知如下，望各地、各部門依照執(zhí)行。

一、全面實行勞動合同制度的對象和范圍

(一)自治區(qū)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有和今后新成立的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份(合作)制企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)等及個體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的現(xiàn)有干部、固定工、臨時工、輪換工、季節(jié)工、農(nóng)民工、雇工等及今后新招、聘、雇的人員(以下統(tǒng)稱勞動者);

(二)自治區(qū)區(qū)域內(nèi)的各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動關(guān)系的現(xiàn)有及今后新招收的工勤人員。

二、全面實行勞動合同制度的時間和步驟

(一)現(xiàn)有的用人單位和勞動者，從1995年1月1日起用兩年多時間分三步實行勞動合同制度。第一步在經(jīng)濟(jì)效益較好的用人單位實施;第二步在生產(chǎn)經(jīng)營基本正常的用人單位實施;第三步在其他所有用人單位實施。按照上述步驟，各地、各部門必須在1995年底以前要有40%的用人單位和勞動者實行勞動合同制度;1996年底要有90%的用人單位和勞動者實行勞動合同制度;1997年6月底前所有用人單位和勞動者都必須實行勞動合同制度。

改革基礎(chǔ)較好的地、州、市、縣和行業(yè)部門，可實行區(qū)域性和全行業(yè)整體推進(jìn)。其中，被列為現(xiàn)代企業(yè)制度試點和勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點地區(qū)、縣(市)的所有用人單位和勞動者，以及自治區(qū)鋼鐵公司、化工局、醫(yī)藥總公司、新紡集團(tuán)、建筑總公司、物資局和烏魯木齊鐵路局、新疆郵電管理局、電力工業(yè)局、煙草公司、烏魯木齊石油化工總廠所屬的全部用人單位和勞動者，1995年年底以前，都要實行勞動合同制度。

(二)新成立的用人單位從成立之日起一律實行勞動合同制度;新招、聘、雇的勞動者從錄用之日起實行勞動合同制度。

(三)各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體現(xiàn)有的工勤人員實行勞動合同制度的時間和步驟，原則上和自治區(qū)的總體部署同步進(jìn)行，具體由各地、州、市人民政府(行政公署)自行確定;今后新招收的工勤人員從錄用之日起實行勞動合同制度。

三、全面實行勞動合同制度的有關(guān)政策

(一)破除用人單位干部與工人、固定工與合同制工和臨時工等身份界限。凡是和用人單位簽訂了勞動合同的勞動者，地位上一律平等。勞動者的工作崗位、勞動報酬等權(quán)利和義務(wù)都通過勞動合同予以確認(rèn)。除指令性分配的復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、大中專、技校畢業(yè)生外，各級政府部門不再向用人單位下達(dá)用人計劃和干部指標(biāo)。

(二)勞動合同由勞動者本人與用人單位法定代表人(或委托代理人)以書面形式簽訂。其中，國有企業(yè)廠長(經(jīng)理)、黨委書記，與聘用(或任命)部門簽訂，無主管部門的，按隸屬關(guān)系與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)管理部門簽訂，實行公司制的企業(yè)廠長、經(jīng)理和有關(guān)經(jīng)營管理人員與董事會簽訂。

(三)勞動合同的期限，由用人單位根據(jù)崗位特點、生產(chǎn)工作需要與勞動者本人協(xié)商確定?？梢院炗営泄潭ㄆ谙薜膭趧雍贤?，也可以簽訂無固定期限的勞動合同和以完成一定的工作為期限的勞動合同。但對用人單位現(xiàn)有的連續(xù)工齡男滿25年、女滿20年，或男年滿50周歲、女年滿45周歲的原固定職工;指令性分配到用人單位的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人;獲得縣以上人民政府授予的勞動模范稱號以及在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上的勞動者，除本人有明確期限要求外，用人單位一般應(yīng)與其簽訂無固定期限的勞動合同。對指令性分配到用人單位的大中專、技校畢業(yè)生，用人單位一般應(yīng)與其簽訂不少于3年的勞動合同。

(四)勞動合同一經(jīng)簽訂，即具有法律效力，雙方必須嚴(yán)格遵守。除法定原因外，勞動者在合同期間擅自離開用人單位另從它業(yè)的，用人單位可依據(jù)對勞動者所支付的培訓(xùn)費用數(shù)額及培訓(xùn)后在本單位的工作年限，酌情收繳培訓(xùn)費和對用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的賠償費，賠償費由新用人單位和勞動者個人平均分擔(dān);用人單位在合同期內(nèi)辭退勞動者的，勞動者有權(quán)要求用人單位一次性付給按本人最后一個月的工資總額賠償至簽訂的合同期限屆滿的賠償金。

(五)現(xiàn)有用人單位在實行勞動合同制度中，一般都應(yīng)和事實上的勞動關(guān)系當(dāng)事人簽訂勞動合同。對不愿與用人單位簽訂勞動合同的勞動者，屬于固定工身份的，企業(yè)可給6個月的時間允許其聯(lián)系調(diào)出，聯(lián)系調(diào)動期間由用人單位發(fā)給本人月工資額的80%的生活費，期滿，勞動關(guān)系自行解除，按失業(yè)職工由失業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理;屬于原合同制身份的，勞動關(guān)系可維持至原合同期滿，屆時終止勞動關(guān)系;屬于其他身份的，用人單位可予以辭退。

(六)實行勞動合同制度后，在勞動合同期間，用人單位一律按勞動者本人上年月平均工資總額(新招、聘、雇的勞動者按月工資總額)的8%至10%，按月增發(fā)工資性補(bǔ)貼。勞動行政部門按國有用人單位簽訂勞動合同的職工上年工資總額的8%至10%核增工資總量。與此同時，原有固定工家屬的半費醫(yī)療制度和原有合同制工人按標(biāo)準(zhǔn)工資15%加發(fā)工資性補(bǔ)貼的制度停止執(zhí)行。企業(yè)福利費提取比例的調(diào)整，由自治區(qū)財政廳另行通知。

(七)用人單位違反和解除勞動合同，按照國家《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》，由用人單位一次性發(fā)給勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。解除或終止勞動合同的職工，到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，已參加了失業(yè)保險統(tǒng)籌的，按自治區(qū)職工失業(yè)保險規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金和失業(yè)期間應(yīng)享受的醫(yī)療補(bǔ)助費、喪葬補(bǔ)助費、供養(yǎng)直系親屬的撫恤費、救濟(jì)費。

(八)已實行合同化管理的用人單位，要按照《勞動法》的有關(guān)規(guī)定實行勞動合同制度，與職工簽訂新的勞動合同。已實行全員勞動合同制的用人單位，如勞動合同的內(nèi)容與《勞動法》的有關(guān)規(guī)定相一致，可不再重新簽訂勞動合同;如不一致，可以變更與其相關(guān)的內(nèi)容，變更條款過多的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同。

四、全面實行勞動合同制度的要求

(一)全面實行勞動合同制度，是貫徹執(zhí)行《勞動法》的首要任務(wù)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)用人制度的根本舉措。這項制度的實施涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)、各部門必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中力量抓緊抓好。各地、州、市、縣人民政府(行政公署)要把全面推行勞動合同制度作為建立市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容列入改革規(guī)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。要根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一安排，制定切實可行的實施方案。在實施過程中，要正確處理改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，要把整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地全面推行勞動合同制度，保證"改制"工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃的順利進(jìn)行。

(二)切實加強(qiáng)宣傳教育和疏導(dǎo)工作，采取多種形式和渠道，向用人單位和勞動者宣傳全面實行勞動合同制度的目的、意義及政策規(guī)定，從而統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法律意識，積極實行勞動合同制度。

(三)用人單位要認(rèn)真貫徹黨的民族政策，注意保護(hù)老職工和女職工的合法權(quán)益，發(fā)揮工會組織在實行勞動合同制度中的協(xié)調(diào)作用。要堅持公開、公平、公正的原則，不得借實行勞動合同制度之機(jī)，非法裁減人員。各級政府勞動行政部門要按照《勞動法》的規(guī)定，加強(qiáng)勞動監(jiān)督檢查，切實保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

(四)各地、各部門要加快社會保險制度改革步伐，特別是要擴(kuò)大失業(yè)和養(yǎng)老保險的覆蓋面，提高社會保險的承受能力，建立和完善與全面實行勞動合同制度相適應(yīng)的社會保險制度，保證我區(qū)勞動合同制度的全面推行與順利實施。

(五)各地、各部門全面實行勞動合同制度的實施方案，務(wù)于1995年三月底前報自治區(qū)人民政府備案，同時抄送自治區(qū)勞動廳。

一九九五年一月十九日

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