廣州市人民政府印發(fā)廣州市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃綱要的通知

各區(qū)、縣級市政府，市府直屬各單位，駐穗各有關單位：

《廣州市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃綱要》經第12屆21次市政府常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二00四年一月八日

廣州市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃綱要

一、我市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的基礎與優(yōu)勢

(一)城市區(qū)位與環(huán)境優(yōu)勢

(二)經濟實力與發(fā)展優(yōu)勢

(三)城市建設基礎與優(yōu)勢

(四)環(huán)境保護基礎與優(yōu)勢

二、創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市可行性分析

(一)申報國家環(huán)境保護模范城市基本條件分析

(二)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市指標分析

三、創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市總體目標和主要任務

(一)總體目標

(二)主要任務

四、創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市綜合效益分析

(一)有利于增強城市綜合競爭力

(二)主要污染物排放總量得到進一步削減

(三)環(huán)境面貌和環(huán)境質量明顯改善

五、創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作機制和保障措施

(一)建立“創(chuàng)模”的工作運行機制

(二)實施“創(chuàng)?！睂ｍ椖繕素熑沃?

(三)加大環(huán)境保護和建設的資金投入

(四)加強環(huán)境法制建設，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

(五)營造“創(chuàng)?！钡姆諊吐晞荩l(fā)動社會公眾參與

附表一：創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市基本條件及預期目標(略)

附表二：創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市指標現狀及預期目標(略)

附表三：創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市主要環(huán)境建設項目(略)

導言

《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》提出“要建成若干個經濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市”的目標，按照國家環(huán)?？偩值墓ぷ鞑渴?，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的活動得到了國內眾多城市的積極響應。近年來，全國已有32個國家環(huán)保模范城市(含兩個城區(qū))脫穎而出，其中包括我省的珠海、中山、汕頭、深圳、惠州等市。目前，仍有60多個城市正在積極開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作。

根據《廣東省環(huán)境保護“十五”計劃》關于“繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治和積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，‘十五’期間要創(chuàng)建若干個國家環(huán)境保護模范城市”的要求，以及《廣東省“十五”期間創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市計劃》(粵環(huán)函〔2001〕697號)的安排，市政府將我市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的申報時間定為2004年(穗府辦函〔2001〕91號)。

創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市(以下簡稱“創(chuàng)?！?是推進我市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是我市全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化和提高城市綜合競爭力的重要步驟，是進一步提升城市品位和改善城市形象的迫切需要，也是我市城市建設和環(huán)境保護事業(yè)的一項標志性工程?！皠?chuàng)?！敝塾诟纳瞥鞘忻婷病⑻岣呷嗣袢罕姷纳钯|量，是一項政府牽頭、部門落實、全市聯(lián)動、公眾參與的民心工程。

作為一個擁有千萬人口、歷史悠久的特大城市、老工業(yè)城市和歷史文化名城，廣州“創(chuàng)模”在全國具有重要的示范意義。近年來，我市不斷加大城市環(huán)境綜合整治力度，城市建設與管理取得了令人矚目的可喜成就，城市環(huán)境綜合整治定量考核(以下簡稱“城考”)連續(xù)三年取得好成績，先后獲得“迎‘九運’城市基礎設施建設及環(huán)境綜合整治特別獎”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“廣東省文明城市”、“國際花園城市”和聯(lián)合國“改善人居環(huán)境最佳范例(迪拜)獎”等稱號和獎項，為“創(chuàng)模”奠定了堅實基礎。

按照省委、省政府的要求，全市人民在市委、市政府的正確領導下，與時俱進，加快現代化大都市的建設步伐，力爭到2005年上半年建成國家環(huán)境保護模范城市，實現全國特大型城市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市“零”的突破，并形成一個以廣州為中心，由深圳、珠海、中山、惠州等城市組成的珠江三角洲環(huán)保模范城市群，意義重大。

一、我市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的基礎與優(yōu)勢

1998年實施城市建設與管理“一年一小變、三年一中變、到2010年一大變”以來，我市圍繞建設最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現代化城市的目標，在“云山珠水”的基礎上，明確了“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城

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市發(fā)展新戰(zhàn)略，凸現“山、城、田、?！钡淖匀簧鷳B(tài)特色和嶺南文化特色，逐步形成了“森林圍城、城在林中”的生態(tài)城市格局，城市環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

(一)城市區(qū)位與環(huán)境優(yōu)勢。

廣州市地處廣東省東南部，珠江三角洲北緣，瀕臨南海，土壤肥沃，水資源豐富，其獨特的地理風貌和自然環(huán)境具有明顯的區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢。同時，廣州市是廣東省政治、經濟、科技、教育、文化中心和華南中心城市。2001年，隨著番禺、花都的撤市設區(qū)，廣州的城市空間得到進一步拓展，成為繼全國四個直轄市之后第五個超千萬人口的特大城市。

(二)經濟實力與發(fā)展優(yōu)勢。

改革開放以來，我市國民經濟發(fā)展速度一直位居全國前列。2002年，實現國內生產總值3001??69億元，比上年增長13??2%，廣州已成為國內GDP總量超3000億元的三大城市之一，預計2003年GDP將達到3500億元。

通過打造大產業(yè)，廣州逐步形成了新型工業(yè)化產業(yè)鏈。迅速崛起的汽車、石化、電子信息、鋼鐵工業(yè)不僅徹底改寫了廣州傳統(tǒng)商業(yè)城市的形象，也使我市的工業(yè)沿著資源消耗低、效益高、污染少的新型工業(yè)化道路發(fā)展。隨著廣州本田、廣州日立電梯、廣州重機廠盾構機、廣州機床廠數控車床等一大批產品的暢銷，以及中國船舶工業(yè)集團公司與廣州共同投資45億元在廣州南沙建設年產200-300萬噸的造船基地，日本第二大鋼鐵企業(yè)JFE鋼鐵株式會社與廣鋼集團共同投資10億美元，新建一條年產40萬噸的鍍鋅板生產線的建成，廣州正成為華南乃至中國最重要的制造業(yè)基地。

瀕臨南海、毗鄰港澳，也使廣州吸引著眾多的外商投資。眾多外商越來越看好我市的環(huán)境和發(fā)展前景，廣州正日益成為他們投資創(chuàng)業(yè)的樂土。目前世界500強的跨國公司中，已有108家落戶廣州，60多個國家和地區(qū)的客商設立了8700多家外資企業(yè)和5400多個辦事機構。

(三)城市建設基礎與優(yōu)勢。

1998年以來，為構建現代化大交通，廣州加快以道路交通為重點的基礎設施建設和現代化的航空港、深水港和信息港建設，構筑以機場、港口、鐵路為龍頭，以高速、快速道路和快速軌道交通體系為骨干的都市綜合交通系統(tǒng)。作為全國三大樞紐空港之一的廣州新白云國際機場即將通航;吞吐量位居世界十大港口之一的廣州黃埔港和在建的廣州港南沙項目，將成為溝通大珠三角和連接海外的河運和海運樞紐。加快發(fā)展城市軌道交通，在地鐵一號線、二號線竣工通車的基礎上，地鐵三號線、四號線正在建設，并已著手地鐵五、六號線的規(guī)劃。今后，廣州規(guī)劃將建成總長為717公里的城市軌道交通路網。到2010年，先期建成包括八條線路的200公里地鐵，屆時軌道交通占交通出行的比例將達24-28%，使廣州的交通變得更清潔更方便。

隨著白云山風景名勝區(qū)和帽峰山森林公園、“一區(qū)三邊”整治和“穿衣戴帽”工程、珠江兩岸景觀工程和廣州新體育館、廣州藝術博物館、廣東奧林匹克體育中心等設施以及廣州新的綠化景觀帶的建設，廣州已展現出“一河兩岸”的美景，提升了城市文化品位。

“九五”以來，全市用于城市建設的固定資產投資超過610億元，為前8個五年計劃固定資產投資總和的3倍。2001年、2002年完成城市建設投資分別為142??7億元和147億元。目前，已建成的污水處理廠3座，合計處理能力為58萬噸/日;在建的4座(獵德二期、瀝窖首期、大坦沙三期和西朗首期)，新增污水處理能力84萬噸;已立項待建的2座(大沙地首期、獵德三期)，也將新增污水處理能力40萬噸。與此同時，集污管網、截污工程也在同步推進，前航道除赤崗涌外已基本實現全面截污，北部河涌也已全部截污。投資6億元，可容納垃圾2億噸、使用期為22年的興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場已投入使用;投資7.1億元，日焚燒生活垃圾900噸的李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目已于2002年開工建設;花都區(qū)生活垃圾填埋場配套的滲濾液處理工程業(yè)已完工。

(四)環(huán)境保護基礎與優(yōu)勢。

“九五”期間，廣州市用于城市環(huán)境綜合整治固定資產投資總額為525億元，極大地促進了城市環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境保護工作。尤其是在“中變”過程中加大了環(huán)境治理和環(huán)境保護力度，全面實施了“治山、治水、治小區(qū)”工作，城市凈化、綠化、美化取得了顯著成效，整體環(huán)境質量得到不斷改善。2002年，城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)于國家二級標準，優(yōu)良天數達330天;珠江廣州河段水質有所改善，除氨氮、亞硝酸鹽氮、總磷和溶解氧外，其他指標已符合國家《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類標準;區(qū)域環(huán)境噪聲為54.1分貝，與2001年持平;道路交通噪聲為68.6分貝，比2001年下降0.3分貝。

通過加強林業(yè)園林綠化建設，逐步形成了城市公園、綠地、綠化廣場星羅棋布的多層次城市生態(tài)體系，增城市派潭鎮(zhèn)等28個鎮(zhèn)、村、園、場創(chuàng)建成為廣東省生態(tài)示范區(qū)。2002年我市建成區(qū)綠化覆蓋率和自然保護區(qū)覆蓋率分別達到37.10%和10.01%。

廣州環(huán)境面貌的迅速改善，使廣大市民對環(huán)境狀況的滿意程度比以前大大提高，公眾對環(huán)境狀況的滿意率逐年上升。

二、創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市可行性分析

(一)申報國家環(huán)境保護模范城市基本條件分析。

按照國家環(huán)境保護總局《關于調整<國家環(huán)境保護模范城市考核指標>及實施細則的通知》要求，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市需具備3個前提條件：城市環(huán)境綜合整治定量考核成績連續(xù)3年名列全國或全省前列;通過國家衛(wèi)生城市驗收;環(huán)境保護投資總額占當年國內生產總值的1.5%以上。

目前，我市“創(chuàng)模”已具備一定的基礎：

1.2000年和2001年度我市“城考”均保持在全國前列，通過切實努力，可以使我市“城考”成績繼續(xù)保持在全國或全省前列。

2.我市是“廣東省衛(wèi)生先進城市”，現正全面推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的工作，計劃在2004年上半年通過國家衛(wèi)生城市驗收。

3.我市2000-2002年的環(huán)境保護投資指數均在2%以上，預計2003年仍將超過2%.

(二)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市指標分析。

1.未達標的指標分析。

目前我市尚未達標的3項指標是：

(1)城市生活污水處理率。

“創(chuàng)模”指標要求城市生活污水處理率>60%。2002年我市10區(qū)的城市生活污水處理率為29.28%，尚有較大差距。市區(qū)目前已建成投入使用的城市污水處理廠只有3座，合計處理能力為58萬噸/日。2003年底和2004年初，獵德二期、西朗首期、瀝窖首期、大坦沙三期將相繼投入運行使用，屆時，我市老八區(qū)城市生活污水處理率將達到70%，10區(qū)城市生活污水處理率可達到60%以上。

(2)工業(yè)廢水排放達標率。

“創(chuàng)?！敝笜艘蠊I(yè)廢水排放達標率>95%。2002年我市工業(yè)廢水排放達標率為85??10%，達標難度較大，但是通過狠抓廣州造紙有限公司等134家重點工業(yè)水污染大戶的污染控制，加強工業(yè)廢水治理，2004年底全市工業(yè)廢水排放達標率有望達到95%以上。

(3)城市水域功能區(qū)水質達標率。

“創(chuàng)模”標準要求城市水域功能區(qū)水質100%達標，且市內無劣Ⅴ類水體。2002年我市水質達標率為85.19%，與國家的“創(chuàng)?！币笕杂幸欢ň嚯x。按國家認定的地表水功能區(qū)監(jiān)測點位，主要是墩頭基的工業(yè)用水和蓮花山的景觀用水達標率偏低，其2002年達標率分別為66.67%和88.89%.同時，市內河涌存在劣Ⅴ類水體。因此，必須下大力氣加大城市生活污水處理、工業(yè)廢水治理排放達標和城區(qū)重點河涌的截污和綜合整治力度，有效削減水污染負荷;同時，加強與周邊城市的協(xié)調溝通，共同抓好跨境污染的綜合整治工作，確保2004年全市水域功能區(qū)水質100%達標，逐步消除市內劣Ⅴ類水體。

2.城市環(huán)境綜合整治定量考核指標分析。

對照“創(chuàng)模”與“城考”的指標，“城考” 21項指標中有14項直接反映在“創(chuàng)模”指標上，其余7項間接影響“創(chuàng)模”達標，“城考”指標的完成情況將直接關系到“創(chuàng)?！敝笜说膶崿F。因此，必須強化以下工作：

(1)控制污染物排放總量。采取有效措施，堅決完成省下達給我市的“十五”期間污染物排放總量計劃指標，重點抓好二氧化硫、化學需氧量和工業(yè)固體廢物的總量削減。

(2)確保自然保護區(qū)覆蓋率全面達標?！皠?chuàng)模”要求自然保護區(qū)覆蓋率>5%。2002年，我市已批準劃定和建立的自然保護區(qū)共49個，總面積為744.4平方公里，覆蓋率為10.01%。由于我市的自然保護區(qū)及森林公園建設工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，必須保證規(guī)劃到位、資金到位、建設到位和管理到位，確保全面達標。

(3)全面加強番禺、花都兩個新區(qū)的環(huán)境基礎設施建設。兩個新區(qū)環(huán)境基礎設施建設較為薄弱，納入“城考”范圍后，市區(qū)建成區(qū)面積擴大，城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等指標受到一定的影響。因此，兩個新區(qū)必須加強基礎設施建設，并全面提高環(huán)境管理和污染控制的能力和水平。

三、創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市總體目標和主要任務

(一)總體目標。

在市委、市政府的領導下，全市總動員，全民共參與，力爭用一年的時間，集中主要力量解決突出的環(huán)境問題，到2004年全面

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達到國家環(huán)境保護模范城市的各項指標要求，爭取2005年上半年通過國家環(huán)境保護模范城市的考核驗收，為廣州市創(chuàng)建全國文明城市打下基礎。

(二)主要任務。

為實現創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的目標，必須抓緊實施七大工程：

1.碧水工程。

以珠江綜合整治為重點，加大飲用水源保護力度，加快城市污水處理系統(tǒng)建設，到2004年實現城市生活污水處理率大于60%，集中式飲用水水源地水質達標率保持96%以上。

城市污水處理系統(tǒng)建設工程：按計劃完成四大污水處理系統(tǒng)及配套截污工程建設;規(guī)劃建設獵德三期(20萬噸/日)、大沙地首期、白云區(qū)北部3個污水處理廠;抓緊番禺、花都、增城、從化地區(qū)和廣州經濟技術開發(fā)區(qū)等生活污水處理廠及配套管網建設;開展萬人以上城鎮(zhèn)城市生活污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃建設工作。到2005年底，建成并運行生活污水處理能力170萬噸/日以上，使我市的城市生活污水處理率達到70%以上。

河涌綜合整治工程：加快市內河涌整治建設。2003年底前完成石井河(前五期)和衛(wèi)生河綜合整治工作;2004年重點推進石井河流域和二沙島水域的整治，以及沙河涌、獵德涌、東濠涌、石井河、司馬涌、馬涌的截污和整治工作;上半年完成沙基涌、新河浦涌、赤崗涌和荔灣涌的整治。同時，繼續(xù)抓好荔灣湖、流花湖、東山湖、麓湖整治，河涌兩岸違章建筑清拆，以及江河水面的保潔、綠化工作，使整治后的河涌成為城市生態(tài)景觀亮點。

飲用水源水質保護工程：2003年底前，對已下達限期治理決定后污水處理逾期仍不達標的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行停產整頓或關閉;進一步清理整頓飲用水源保護區(qū)內的違章項目和企業(yè)，以及“十五小”企業(yè)，限期關閉飲用水源保護區(qū)內的電鍍、漂洗、造紙和印染等污染嚴重企業(yè)。在水源保護區(qū)內，禁止審批新建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，嚴格限制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，全面控制農業(yè)面源污染;加快水源保護區(qū)和流溪河生態(tài)公益林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設。

工業(yè)廢水污染源治理工程：抓好廣州造紙有限公司、中國石化公司廣州分公司、廣州鋼鐵有限公司等134家水污染重點工業(yè)企業(yè)的污染治理，確保污染物達標排放;加大電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、造紙、發(fā)酵等工業(yè)企業(yè)和位于水源保護區(qū)不能穩(wěn)定達標的工業(yè)企業(yè)的治污力度，全面提高全市工業(yè)廢水處理率和達標率;加快增城市新塘西洲環(huán)保工業(yè)園區(qū)建設，吸納和引導從二級水源保護區(qū)內遷出的漂洗廠進園實施清潔生產和污染集中控制;嚴格執(zhí)行污染物總量控制和排污許可證制度、環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

流域污染治理工程：加強與省政府有關職能部門和周邊城市(佛山、東莞、惠州、順德等市)的溝通協(xié)作，加大流域污染治理的力度，切實解決跨界污染問題。

2.藍天工程。

以工業(yè)企業(yè)污染、機動車污染、建筑施工污染、道路揚塵污染為重點，加強二氧化硫和可吸入顆粒物污染控制，有效削減大氣污染物排放。實現2004年城市氣化率達90%以上，保持煙塵控制區(qū)覆蓋率100%，機動車尾氣達標率80%以上，全年85%以上天數的空氣污染指數(API)低于100.

燃煤燃油火電廠脫硫工程：抓好65家重點大氣污染企業(yè)的污染治理、在線監(jiān)測和排污許可證工作，全面推進工業(yè)脫硫和煙塵控制，嚴格限制使用含硫量高的燃料，采取有效措施降低大氣污染負荷。

機動車污染控制工程：完善交通路網建設，大力發(fā)展公共交通、軌道交通，實施LPG公交車工程;在全市范圍推行使用低硫柴油和高標號無鉛汽油;嚴格執(zhí)行機動車污染物排放標準，完善機動車定期檢驗和路檢制度，嚴格執(zhí)行機動車(包括摩托車)報廢制度。

城區(qū)揚塵控制工程：嚴格對建筑施工工地和道路施工工地的管理，規(guī)范建筑工地、道路開挖圍蔽和渣土清運，加強路面保潔和灑水消塵，減少揚塵污染。

飲食業(yè)油煙污染控制：實施國家新頒布的《飲食業(yè)油煙排放標準》，全面開展飲食業(yè)污染擾民和油煙污染整治，建立設施運行管理監(jiān)督機制。

能源結構調整工程：完善城市燃氣管網配套，擴大城市供氣范圍;擴大第三產業(yè)改用燃氣、電等清潔能源工作的成果，提高清潔能源使用率。

3.青山綠地工程。

用三年的時間全力推進青山綠地工程建設，在加強我市現有的山林和生態(tài)公益林保護管理的基礎上，全面推進城市主干道和鐵路兩旁綠化林帶建設，在城市周邊營造大面積森林，大幅度增加綠地面積，對所有關閉的采石場進行種樹復綠，在城市建設區(qū)內加大綠化建設力度。到2004年底，使我市的自然保護區(qū)覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達10%以上和35%以上。

園林綠化工程：按照“園林在城市中，城市在園林中”的建設思路，推進城市景觀綠化建設;推廣中山一路綠化示范樣板段經驗，抓好各區(qū)一條綠化景觀示范路建設;繼續(xù)抓好公園生態(tài)建設，適度營造人工景點，保護自然景觀，并對有條件的公園實施“拆墻透綠”和“拆墻透景”;全面推進天臺綠化建設，力爭到2007年建設天臺綠化面積100萬平方米。開展9個城市出口、28個城市景觀廣場、15個城市生態(tài)園、12個城市中央綠地、50條城市道路、87個街旁游園、11條河道等7類城市綠化的建設工作，到2007年規(guī)劃新增綠地面積33平方公里，改變我市綠地“北多南少、東西更少”的格局。

自然保護區(qū)和森林公園建設：按國家考核標準要求，做好已批建森林公園的規(guī)劃、建設和管理工作，抓緊落實森林公園的管理機構。市一級主要抓好流溪河、石門和帽峰山森林公園建設，各區(qū)、縣級市也要重點抓好1-2個森林公園。規(guī)劃建設9條綠化林帶、5個林區(qū)和2個園林節(jié)點的實施工作，新增和改造綠地面積86平方公里。

“城中村”改造和采石場復綠：全面落實市政府下達的年度治“山”、治“村”工程任務，按計劃完成采石場關閉復綠、舊村改造和“城中村”環(huán)境綜合整治任務，對廣州地區(qū)338個采石場進行復綠。加強“城中村”的改造，繼續(xù)清拆違章建筑，增加和恢復綠化用地，增加綠化面積。

4.工業(yè)污染達標治理工程。

促進產業(yè)結構調整和升級，有效削減工業(yè)污染物排放總量，切實推進工業(yè)企業(yè)污染物排放的全面達標工作;工業(yè)廢水排放達標率達到95%以上。

清潔生產工程：淘汰落后設備、技術和工藝;逐步淘汰裝機容量小于5萬千瓦非熱電并供燃煤、燃油機組以及4噸以下工業(yè)燃煤、燃油鍋爐;推行清潔生產，積極推進ISO14000環(huán)境管理體系認證活動;推廣清潔燃燒技術，推行低硫、低氮燃燒工藝;逐步實現天然氣發(fā)電。

排污許可證和在線監(jiān)控工程：全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，建立完善重點企業(yè)污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，實現對廢氣、廢水重點污染源的實時監(jiān)督。

工業(yè)污染源全面達標工程：逐個落實占全市工業(yè)廢水、廢氣、粉塵和固體廢物污染負荷85%以上工業(yè)企業(yè)的治理方案并限期全面達標。2004年底，工業(yè)廢水排放達標率必須達到95%以上;抓好瑞明電廠、恒運電廠、黃埔電廠和珠江發(fā)電廠、廣州發(fā)電廠等電廠的脫硫工程，進一步削減二氧化硫排放總量，使二氧化硫排放總量控制在省下達的計劃指標內。

5.固體廢物處理工程。

推進城市固體廢物減量化、資源化和無害化措施的落實，到2004年底，使我市工業(yè)固體廢物處置利用率、危險廢物無害化處置率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到80%以上、100%和80%以上。

危險廢物與固體廢物處置工程：加強對醫(yī)療垃圾集中無害化處置單位的監(jiān)督管理，加快廣州市廢棄物安全處置中心的建設;推進粉煤灰、堿渣、鋼渣、廢油脂和城市污水處理廠污泥等可回收廢物的綜合利用。

城市垃圾無害化處理工程：高標準建設城市生活垃圾無害化處置和垃圾分類回收系統(tǒng)。重點抓好興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場三期工程和李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設。確保大田山、李坑和老虎窿等垃圾填埋場滲濾液穩(wěn)定達標排放，加快興豐一期、二期的垃圾滲漏液處理工程的建設。完成李坑和大田山兩個垃圾場的部分封場、復墾、生態(tài)恢復工程和番禺沙灣生活垃圾焚燒填埋場的建設;開展糞便處理中心歸口城市污水處理廠的規(guī)劃和建設;逐步推進16個垃圾壓縮站的封閉除臭工程;重點建設花都獅嶺汾水生活垃圾衛(wèi)生填埋場。

6.節(jié)水工程。

大力推行節(jié)約用水，推進清潔生產;限制耗水量大、污水排放大的行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，淘汰耗水量大的工業(yè)設備，提高全市工業(yè)用水循環(huán)利用率，到2005年，重點工業(yè)企業(yè)全部達到國家取水定額標準。

7.宜居工程。

區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線環(huán)境噪聲平均值分別控制在60分貝和70分貝以內;積極創(chuàng)建城市噪聲達標區(qū)，為營造安靜舒適的生活環(huán)境創(chuàng)造條件。

綠色社區(qū)創(chuàng)建：按照《廣州市“綠色社區(qū)”考評標準》的要求，繼續(xù)開展創(chuàng)建綠色社區(qū)工作。把綠色文明帶向社區(qū)，帶進千家萬戶，引導市民從社區(qū)、從身邊實際參與環(huán)境保護，共同營造優(yōu)質的生活環(huán)境。

安靜城區(qū)建設：采取措施降低交通噪聲;控制建筑施工噪聲;加強住宅小區(qū)的管理;治理商貿服務業(yè)擾民噪聲;鞏固噪聲達標區(qū)工作。

綠色教育工程：進一步加強中小學及幼兒園的環(huán)境教育，完善環(huán)境教育實習基地的建設，擴大“綠色學校”的創(chuàng)建工作，使環(huán)境教育達標學校提高到42%以上。

四、創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市綜合效益分析

(一)有利于增強城市綜合競爭力。

創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，能夠營造環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展空間，為城市提供更好的發(fā)展和投資環(huán)境，為城市發(fā)展、擴大開放和吸引外資提供良好的基礎平臺。城市面貌的改善，可提升我市的地位與形象，必將推動旅游業(yè)、房地產、金融服務業(yè)、高新技術產業(yè)等產業(yè)的發(fā)展。通過產業(yè)結構與布局的調整和污染企業(yè)的搬遷，我市生產力布局和城市功能布局將更趨合理。因此，通過“創(chuàng)?！保軌蛟鰪姀V州在國內、國際上的競爭力，使廣州擁有更好的發(fā)展環(huán)境。

(二)主要污染物排放總量得到進一步削減。

通過重點工業(yè)企業(yè)鍋爐脫硫治理工程，減少二氧化硫排放量6萬噸以上。通過節(jié)水工程，使工業(yè)重復用水量比2000年增加約15億噸，有效削減工業(yè)廢水排放總量和化學需氧量的排放量。據測算，其中的8家重點工業(yè)企業(yè)水污染源治理工程將可削減化學需氧量9000噸/年，約占目前全市工業(yè)廢水化學需氧量總量的32%。與此同時，到2005年城市生活污水處理能力將達到170萬噸/日，不僅使得城市生活污水處理率提高到70%以上，而且可削減8.8萬噸的化學需氧量排放。因此，通過創(chuàng)模，將進一步推進企業(yè)實施“清潔生產”和發(fā)展“循環(huán)經濟”，達到增效減污的目的。

(三)環(huán)境面貌和環(huán)境質量明顯改善。

“創(chuàng)模”將使廣州的環(huán)境面貌和環(huán)境質量得到明顯改善，為把廣州建設成為人與自然相和諧的、最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的“山水生態(tài)城市”奠定堅實的基礎，讓市民真正享受到“創(chuàng)?！睅淼膶嵒荨?

五、創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作機制和保障措施

創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動是一項涉及面廣、工作量大的社會系統(tǒng)工程，必須實施強有力的組織領導，才能使目標變?yōu)楝F實。

(一)建立“創(chuàng)?！钡墓ぷ鬟\行機制。

成立以市政府主要領導為組長，各區(qū)、縣級市政府負責人和各有關部門主要領導參加的廣州市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作領導小組，統(tǒng)籌指揮我市的“創(chuàng)?！惫ぷ?，并相應成立由市委辦公廳、市政府辦公廳和各有關職能部門參加的“創(chuàng)?！惫ぷ鬓k公室，具體負責“創(chuàng)?！惫ぷ鞯膮f(xié)調和迎接考核等工作。各區(qū)、縣級市政府和各有關部門要相應成立“創(chuàng)模”工作的領導機構和工作班子。建立“創(chuàng)模”領導小組和“創(chuàng)?！惫ぷ鬓k公室定期聽取“創(chuàng)模”工作匯報制度，對“創(chuàng)模”工作進行專題研究、部署、指導、協(xié)調、督辦、檢查、考核和通報。

(二)實施“創(chuàng)?！睂ｍ椖繕素熑沃?。

以“創(chuàng)?！币?guī)劃綱要中的主要任務和七大生態(tài)環(huán)境建設工程為主要內容，由“創(chuàng)?！惫ぷ鬓k公室制訂實施計劃，進行目標任務分解，形成專項目標責任制，以市政府政令的形式下達給各區(qū)、縣級市政府及各有關工作部門，年中和年終進行專項考核。把“創(chuàng)?！惫ぷ鲗嵖兞袨楦骷夘I導政績考核的重要內容，保證責任到位，投入到位，措施到位，以保證創(chuàng)建工作的順利進行。各職能部門應根據“創(chuàng)模”規(guī)劃綱要的要求，制定“創(chuàng)模”實施計劃。

(三)加大環(huán)境保護和建設的資金投入。

將創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市作為創(chuàng)建文明城市的重要基礎和階段性奮斗目標，集中資金，重點投向對實現“創(chuàng)?！庇杏绊懙沫h(huán)境基礎設施建設項目。運用市場經濟手段，對城市污水處理系統(tǒng)、危險廢棄物安全處置中心、城市垃圾無害化處理廠等環(huán)境基礎設施的建設實行嚴格的項目管理，確保按期保質完成任務。污染企業(yè)按“污染者負擔”的原則，保證治理資金的籌措和落實。在城市生活污水處理、垃圾無害化處理等運行方面，貫徹“受益者付費”的原則，適當提高和征收單位與個人的應付費用，逐步減輕政府的負擔。

(四)加強環(huán)境法制建設，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

結合“創(chuàng)?！焙图尤隬TO后環(huán)保法制的要求，進一步建立和完善我市環(huán)境保護地方性法規(guī)和規(guī)章制度，對已頒布的地方性環(huán)保法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行回顧性清理，加快修改和修訂工作，并加強環(huán)境管理與資源保護方面的法規(guī)建設，進一步推動地方性環(huán)保立法。

各有關部門必須結合本部門的職能定位，根據環(huán)保法律法規(guī)的要求和市委、市政府下達的“創(chuàng)?！比蝿?，履行本部門的環(huán)境保護義務和職責，形成“創(chuàng)?！焙狭?。切實加大各級政府和部門依法行政和執(zhí)法的力度，通過法規(guī)與規(guī)章，落實環(huán)保執(zhí)法責任制，強化環(huán)境法制管理，保障和促進“創(chuàng)?！惫ぷ鞯挠行ч_展。

(五)營造“創(chuàng)模”的氛圍和聲勢，發(fā)動社會公眾參與。

由市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局、市新聞出版和廣電局、市文化局、市教育局、市團委、市總工會、市婦聯(lián)及廣州日報社等新聞單位積極配合，制定宣傳計劃，確定我市“創(chuàng)模”的宣傳口號，并把“創(chuàng)?！毙麄髋c“2010年一大變”工程的

廣州市人民政府印發(fā)廣州市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃綱要的通知

宣傳有機結合起來，作為全市宣傳工作的重點。通過全市各新聞媒體，分階段、有計劃地突出宣傳，提高社會公眾對“創(chuàng)?！惫ぷ鞯闹匾?、必要性的認識。在城市的窗口地帶和重點地區(qū)建立大型的“創(chuàng)?！惫鎻V告宣傳牌，在街道社區(qū)開辟宣傳專欄;結合“植樹節(jié)”、“地球日”、“世界環(huán)境日”等主題日的重要活動，由環(huán)保、文化、新聞媒體、工會、婦聯(lián)、團委、環(huán)衛(wèi)、街道、社區(qū)等各有關部門和單位聯(lián)合組織形式多樣、內容豐富的活動;在“創(chuàng)?！毙麄鹘逃耐苿酉拢M一步增強全社會的環(huán)境意識，營造全民參與創(chuàng)建活動的社會氛圍。

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