關(guān)于切實(shí)解決濫占耕地建房問(wèn)題的報(bào)告的通知

書記處農(nóng)村政策研究室、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于切實(shí)解決濫占耕地建房問(wèn)題的報(bào)告》，已經(jīng)中央書記處、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

中央書記處、國(guó)務(wù)院指出：近幾年來(lái)，農(nóng)村建房濫占耕地的情況十分嚴(yán)重，加上國(guó)家建設(shè)不可避免地每年都要占用一些土地，這就使得我國(guó)人口多、可耕地少的矛盾更為突出，這種情況如不給予高度重視，采取斷然措施加以制止，必將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。為此，中央書記處、國(guó)務(wù)院要求：

（一）嚴(yán)格控制占用耕地建房。從現(xiàn)在起，幾年內(nèi)，農(nóng)村建房不準(zhǔn)再占用耕地，只能在現(xiàn)有的宅基地空地內(nèi)調(diào)劑解決。 要以村、 鎮(zhèn)為單位，由縣級(jí)有關(guān)部門派人協(xié)助，抓緊時(shí)間，在充分地進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出村、鎮(zhèn)建設(shè)的全面規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府審查批準(zhǔn)后實(shí)行，以利于節(jié)約土地。

（二）堅(jiān)決剎住干部帶頭占地建房風(fēng)。各地都要象北京、山西那樣，立即對(duì)濫占耕地建房問(wèn)題進(jìn)行一次檢查，抓幾件典型案件，嚴(yán)加處理，并在報(bào)刊上公布。

今后在宣傳報(bào)道農(nóng)村改善居住條件時(shí)，應(yīng)著重宣傳和表彰規(guī)劃合理、節(jié)約用地，又改善了居住條件的先進(jìn)典型，而不要單純宣揚(yáng)農(nóng)民富裕后蓋房多、庭院寬敞等不利于節(jié)約土地的事例。

請(qǐng)各省、 市、 自治區(qū)將檢查濫占耕地建房情況于一九八三年三月底前報(bào)告中央書記處、國(guó)務(wù)院。

附：書記處農(nóng)村政策研究室、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于切實(shí)解決濫占耕地建房問(wèn)題的報(bào)告（摘要）

（一九八二年十月八日）

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示， 我們邀請(qǐng)有關(guān)部門， 就城鄉(xiāng)濫占耕地建房問(wèn)題，進(jìn)行了研究，現(xiàn)將意見報(bào)告如下。

近兩年來(lái)，國(guó)家三令五申，嚴(yán)禁城鄉(xiāng)濫占耕地建房。但是，濫占耕地建房的現(xiàn)象仍在繼續(xù)發(fā)展。

人民生活富裕了，要求改善居住條件，是可喜的現(xiàn)象。但是，必須考慮我國(guó)人口多、耕地少的現(xiàn)實(shí)，妥善地處理好生產(chǎn)和生活的關(guān)系，否則，后果是嚴(yán)重的。當(dāng)前，除經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)征地和建筑工程外，城鄉(xiāng)濫占耕地建房，在很大程度上在于我們的黨風(fēng)還沒有根本好轉(zhuǎn)，有些共產(chǎn)黨員和國(guó)家干部，某些國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，在刮起濫占耕地的歪風(fēng)中起了惡劣的帶頭作用。據(jù)山西統(tǒng)計(jì)，全省國(guó)家干部利用不正當(dāng)手段建私房的有一萬(wàn)二千多人，而且其中三分之二以上發(fā)生在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》公布之后。北京市查清，自一九七九年以來(lái)，有九百多個(gè)單位非法占用耕地一萬(wàn)七千多畝，其中菜地近五千畝。農(nóng)村基層干部和社隊(duì)企業(yè)利用職權(quán)隨意占地建房的更不計(jì)其數(shù)。為此建議：

一、各省、市、自治區(qū)，都要象山西，北京那樣，立即組織強(qiáng)大力量對(duì)濫占耕地建房問(wèn)題認(rèn)真地進(jìn)行一次檢查，對(duì)于一切違犯《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》侵占耕地的行為，必須強(qiáng)行制止。首先要抓住一些單位和干部的嚴(yán)重違法事例，一件一件分級(jí)負(fù)責(zé)，認(rèn)真處理，并廣為宣傳，以示令在必行，法不虛立。對(duì)一切非法建筑，分別情況，或處以罰款，或限期令其拆除，或予以沒收，特別是對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和國(guó)家干部、農(nóng)村基層干部的非法占地建房， 必須從嚴(yán)處理， 情節(jié)惡劣的，堅(jiān)決予以沒收，不得姑息。對(duì)于在土地問(wèn)題上從事敲詐勒索、行賄受賄、非法倒賣者，更應(yīng)以經(jīng)濟(jì)犯罪或破壞社會(huì)主義公有財(cái)產(chǎn)罪依法論處。有關(guān)土地糾紛案件，公安、檢察、司法部門必須受理。

二、積極搞好村、鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃。省、縣、公社（鄉(xiāng)）都要迅速訂出農(nóng)民建房用地規(guī)劃。在鄉(xiāng)村，以大隊(duì)或自然村為范圍，經(jīng)過(guò)自報(bào)公議，反復(fù)討論，作出十年內(nèi)分批建房規(guī)劃，按各農(nóng)戶缺房情況安排建房順序。作為當(dāng)前緊急措施，一縣一社，一村一鎮(zhèn)都要規(guī)定每年建房用地的總的控制指標(biāo)。村鎮(zhèn)控制指標(biāo)由縣核準(zhǔn)，　縣的控制指標(biāo)由省、市、自治區(qū)核準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。沒有作出規(guī)劃的一律不準(zhǔn)用地建房。要鼓勵(lì)農(nóng)民建房不占良田；盡可能利用山坡地、 荒地等非耕地建房； 要積極設(shè)計(jì)少占土地、布局合理的住宅方案，　多蓋樓房。許多地方的事例說(shuō)明，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，可以節(jié)約耕地，并使新村布局合理，群眾生產(chǎn)生活方便。 要滿腔熱情地、 切實(shí)具體地從設(shè)計(jì)、施工、建材等方面幫助農(nóng)民解決建房問(wèn)題，改善居住條件，節(jié)約土地，節(jié)約木材。

社隊(duì)企業(yè)和城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位必需在農(nóng)村建房的，也要列入計(jì)劃，盡量利用舊房和空地、荒地，原則上不占用耕地，確需占用耕地的，應(yīng)經(jīng)所在的縣人民政府同意，并作出安排后，報(bào)省、市、自治區(qū)人民政府的主管部門批準(zhǔn)。

三、用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)建房少用土地。要制訂法規(guī)，國(guó)家對(duì)私人宅基地和單位建筑用地，按土地?cái)?shù)量和質(zhì)量規(guī)定等級(jí)，　按不同等級(jí)征收使用稅。 在全國(guó)規(guī)定統(tǒng)一稅率以前， 可由省、市、 自治區(qū)訂出單行條例試行。 各省、市、自治區(qū)要加速制訂本地區(qū)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。今后建房一律不準(zhǔn)超過(guò)用地限額；對(duì)以前所建房屋的宅基地，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的大院，責(zé)令原建房人退出超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)部分的土地，不退者，對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)部分累進(jìn)征收使用稅。

四、建立健全各地的村鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理機(jī)構(gòu)。許多地方的實(shí)踐表明，有機(jī)構(gòu)，有人管，效果就非常顯著。縣、公社（鄉(xiāng)）都要有專人管理。這件事，請(qǐng)各省、市、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，研究具體辦法，分別實(shí)施。

五、對(duì)國(guó)家干部和農(nóng)村基層干部用地建房要嚴(yán)格審查。今后各級(jí)干部在農(nóng)村建房，除照章向當(dāng)?shù)赝恋毓芾砗袜l(xiāng)村建設(shè)部門辦理審批手續(xù)外，還須向本單位領(lǐng)導(dǎo)提出報(bào)告，說(shuō)明建房理由和用地、建材、用工等情況。各級(jí)干部在建房用地問(wèn)題上如有嚴(yán)重違法現(xiàn)象，有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)制止，否則，除對(duì)違法建房的干部本人要嚴(yán)肅處理外，同時(shí)要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。