湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將省計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門制訂的《湖南省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府

二00二年八月二十二日

湖南省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，是功在當(dāng)代、惠及子孫的宏偉工程。為加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的通知》(國(guó)發(fā)[2002]38號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

一、全省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

(一)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)取得了一定成績(jī)。改革開放以來，特別是近幾年來，全省各級(jí)各部門高度重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，使全省生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善。主要表現(xiàn)在：生態(tài)建設(shè)步伐加快，林業(yè)生態(tài)體系骨架基本構(gòu)成，主要江河航道得到治理，梯級(jí)開發(fā)成效顯著，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和國(guó)土整治取得進(jìn)展，退耕還林工程正在實(shí)施;生態(tài)環(huán)境資源管理得到加強(qiáng)，亂砍濫伐森林資源得到初步遏制，礦業(yè)開采的無序狀態(tài)得到初步扭轉(zhuǎn)，廢棄物資源化和資源綜合利用逐步得到重視;環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展，主要城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)污染得到有效治理，工業(yè)主要污染物基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)田污染治理已經(jīng)展開，主要環(huán)境污染物排放總量得到控制，環(huán)境質(zhì)量總體上保持了穩(wěn)定，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善。

(二)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒有得到有效遏制。在資源開發(fā)、城鎮(zhèn)開發(fā)?；A(chǔ)建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)中，新的水土流失時(shí)有發(fā)生，全省水土流失面積占全省總面積的20%，治理任務(wù)十分艱巨;森林生態(tài)功能不強(qiáng)，生物多樣性受到破壞，野生魚類、鳥類資源明顯減少;環(huán)境污染仍然比較嚴(yán)重，城市空氣中，二氧化硫與總懸浮顆粒兩項(xiàng)指標(biāo)普遍超標(biāo)，主要城市仍存在較為嚴(yán)重的空氣污染或酸雨污染，國(guó)控和省拉斷面未滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占60%，水環(huán)境污染相當(dāng)普遍，70%以上的交通干線噪聲超標(biāo)，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加劇，主要農(nóng)產(chǎn)品中污染物含量超標(biāo)現(xiàn)象日益突出;礦業(yè)"三廢"污染嚴(yán)重，大量礦區(qū)植被破壞，水土流失;地下水資源開發(fā)利用不盡合理，以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等為主的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害日益頻繁;洞庭湖生態(tài)功能恢復(fù)任務(wù)艱巨。

二、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

全省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持"保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合"的方針，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和提高人民生活質(zhì)量為中心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)我省生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，增加投入，加強(qiáng)法治，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境行為，充分依靠機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步，鞏固生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成果，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)山川秀美新湖南的宏偉目標(biāo)。

全省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)：

(一)近期目標(biāo)。到2010年，基本形成生態(tài)與環(huán)境領(lǐng)域的政策法規(guī)體系和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，建立起生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，資源綜合利用水平明顯提高。生態(tài)建設(shè)方面，堅(jiān)決控制住生態(tài)破壞趨勢(shì)及人為因素產(chǎn)生的新的水土流失，水土流失重點(diǎn)地區(qū)的治理取得明顯成效。積極推進(jìn)退耕還林，76個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣基本實(shí)現(xiàn)全面綠化目標(biāo)。生態(tài)資源和生物多樣性得到有效保護(hù)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。洞庭湖調(diào)蓄能力增強(qiáng)，生態(tài)功能明顯恢復(fù)。環(huán)境保護(hù)方面，全省環(huán)境污染進(jìn)一步減輕，工業(yè)主要污染物排放實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，總量有明顯減少，工業(yè)"三廢"對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的外源性污染得到初步控制，城鄉(xiāng)特別是大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。洞庭湖和湘水、資水、沅水、澧水(以下簡(jiǎn)稱"四水")水污染防治取得明顯進(jìn)展，酸雨污染得到有效治理，飲用水源安全得到保障。主要指標(biāo)：(1)新增水土流失治理面積170萬(wàn)公頃;(2)森林覆蓋率達(dá)到55%，有林地面積達(dá)到1066萬(wàn)公頃，森林蓄積量達(dá)到4億立方米，公益林占林業(yè)用地面積比重達(dá)到70%;(3)退耕還林93萬(wàn)公頃;(4)洞庭湖按照恢復(fù)到43.5萬(wàn)公頃水面的要求退田還湖;(5)新建人工草地面積25萬(wàn)公頃，改良天然草地20萬(wàn)公頃;(6)自　　然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到120個(gè)，面積達(dá)到210萬(wàn)公頃，占國(guó)土總面積比重達(dá)到10%;(7)建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)15個(gè);(8)新增農(nóng)田治污面積10萬(wàn)公頃，

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

基本控制農(nóng)業(yè)面源污染，無公害農(nóng)產(chǎn)品率達(dá)到90%以上;(9)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到40%以上;(10)化學(xué)需氧量、二氧化硫、工業(yè)固體廢物等污染物排放總量分別控制在56萬(wàn)噸、57萬(wàn)噸、112萬(wàn)噸以內(nèi);(11)城市污水集中處理率達(dá)到55%，垃圾處理率達(dá)到75%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到92%;(12)14個(gè)地級(jí)城市(含吉首市)城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水水質(zhì)按水域功能區(qū)劃基本達(dá)標(biāo);(13)城市人均綠地面積10平方米，綠化率40%。

(二)中期目標(biāo)：到2030年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策法規(guī)體系和管理機(jī)制進(jìn)一步健全，全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，大部分水土流失區(qū)域得到有效治理，林種。樹種結(jié)構(gòu)合理，全面完成退耕還林任務(wù)。污染得到全面控制，農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，受污染農(nóng)田得到綜合治理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到全面提高，基本遏制人為誘發(fā)的災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境問題。洞庭湖生態(tài)功能基本恢復(fù)，60%以上縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)山川秀美目標(biāo)。主要指標(biāo)：(1)新增水土流失治理面積140萬(wàn)公頃;(2)森林覆蓋率達(dá)到56%，有林地面積達(dá)到1100萬(wàn)公頃，森林蓄積量達(dá)到6億立方米，公益林占林業(yè)用地面積比重達(dá)到70%;(3)非宜農(nóng)坡耕地全部退耕還林;(4)無公害農(nóng)產(chǎn)品率達(dá)到99%以上;(5)新建改良草地面積50萬(wàn)公頃;(6)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到180個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到420萬(wàn)公頃，自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土總面積比重達(dá)到20%;(7)30%以上的縣市區(qū)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū);(8)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，治理率達(dá)到90%以上;(9)化學(xué)需氧量、二氧化硫、工業(yè)固體廢物等污染物排放總量分別控制在45萬(wàn)噸、45萬(wàn)噸。89萬(wàn)噸以內(nèi);(10)城市污水集中處理率達(dá)到90%，垃圾處理率達(dá)到98%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98%;(11)所有城市城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水水質(zhì)按水域功能區(qū)劃全面達(dá)標(biāo);(12)城市人均綠地面積、綠化率達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。

(三)遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2050年，全省建成生態(tài)型工農(nóng)業(yè)體系和節(jié)水型社會(huì)，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系健全，土地石漠化與水土流失得到全面整治，森林覆蓋率穩(wěn)定在56%以上。各種影響人民生活的環(huán)境問題得到及時(shí)預(yù)防和有效治理，人為誘發(fā)的災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境問題得到徹底遏制，各種自然災(zāi)害得到有效的預(yù)警預(yù)報(bào)和全面防治，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔，自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

三、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)

(一)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)

1、洞庭湖調(diào)蓄洪生態(tài)區(qū)保護(hù)。洞庭湖是"四水"匯集地，對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)具有重要生態(tài)保護(hù)作用。要以恢復(fù)洞庭湖生態(tài)功能為目標(biāo)，實(shí)行平垸行洪，退田還湖，疏浚河湖，加固干堤;以環(huán)湖和"四水"流域城市環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，治理水污染;以建設(shè)完善水系保護(hù)林體系為措施，保持水上，減少地表徑流和泥沙涌入;以規(guī)劃建設(shè)自然保護(hù)區(qū)為載體，有效保護(hù)和不斷增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，保護(hù)生物多樣性。

2、水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)保護(hù)。大中型水庫(kù)集雨區(qū)和江河源頭的森林植被分布區(qū)，具有涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)徑流的強(qiáng)大功能。在這些地區(qū)要加大封山育林，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林;同時(shí)限制一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化和各種災(zāi)害繼續(xù)發(fā)生的生產(chǎn)建設(shè)和其他人為破壞活動(dòng)，重建和恢復(fù)已破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)。

3、生態(tài)建設(shè)成果區(qū)保護(hù)。全省各類生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、大面積天然林區(qū)和已建成的水土保持綜合治理區(qū)，是多年來進(jìn)行生態(tài)建設(shè)所取得的重要成果，對(duì)于完善生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生態(tài)平衡、帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)具有重要的特殊功能和示范作用。要努力提高管理水平，依法進(jìn)行有效保護(hù)，鞏固建設(shè)成果;正確處理資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格限制各類設(shè)施建設(shè)，避免造成新的破壞;充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)一批新的自然保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)范圍。

(二)主要流域生態(tài)建設(shè)

1、湘江流域：大力開展封山育林，充分利用自然修復(fù)能力，恢復(fù)植被;加大低效林改造和退耕還林力度;增加混交林和生態(tài)公益林比重，提高森林覆蓋率和生態(tài)功能;大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林與薪炭林，改造紅壤丘陵、紫色土和花崗巖侵蝕地;劃建一批森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)南嶺山脈華南植物區(qū)系成分和亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng);加大防治水土流失的力度，在紅壤丘陵、花崗巖區(qū)和紫色砂頁(yè)巖區(qū)大力開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理;在水土流失嚴(yán)重的高產(chǎn)沙區(qū)和崩崗區(qū)，興建防崩治崩和攔沙工程，有效控制泥沙對(duì)水工程和下游江河的危害;加強(qiáng)流域水質(zhì)保護(hù)和污染治理;加強(qiáng)對(duì)茶陵——耒陽(yáng)、炎陵——臨武。寧鄉(xiāng)——韶山——株洲、郴州——嘉禾一帶地質(zhì)災(zāi)害的防治;抓好涔天河、歐陽(yáng)海、酒埠江等灌區(qū)擴(kuò)(續(xù))建工程，改善灌溉條件，實(shí)施沃土工程;在田高水低的干旱死角地區(qū)，大力推廣雨養(yǎng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和豬——沼—

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—果生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

2、資江流域：大力保護(hù)天然林資源，建立雪峰山區(qū)中亞熱帶森林保護(hù)區(qū)群;以建設(shè)生態(tài)公益林為中心，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和定向培育，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的功能;大力開展退耕還林，積極營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和薪炭林，改善水土流失地區(qū)的植被;加大對(duì)花崗巖、紅砂巖、石灰?guī)r紅土丘陵區(qū)和坡耕地水土流失治理力度，大力開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理;在崩崗、滑坡區(qū)，興建一批防崩治崩和攔沙工程，以減少泥沙對(duì)水工程和江河的危害;加強(qiáng)對(duì)婁底——邵陽(yáng)。安化——通道一帶地質(zhì)災(zāi)害的防治;完善六都寨。大圳、車田江等大中型灌區(qū)配套工程，逐步解決干旱缺水問題。

3、沅江流域：全面封山育林，充分利用自然修復(fù)能力恢復(fù)植被;改造低質(zhì)低效林，大力發(fā)展生態(tài)公益林;建立中亞熱帶山區(qū)森林保護(hù)區(qū)群，保護(hù)瀕危、漸危、稀有動(dòng)植物和天然林森林生態(tài)系統(tǒng);改油桐油茶和造林整地的全墾方式為帶墾、穴墾;非宜農(nóng)耕地全部退耕還林還草;宜農(nóng)耕地建成基本農(nóng)田和果茶園或經(jīng)濟(jì)林;大力推廣保水保土旱作農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，加強(qiáng)低產(chǎn)田土改造;在水土流失嚴(yán)重的溆浦盆地、沅麻盆地，大力開展小流域綜合治理;在山洪、泥沙危害嚴(yán)重的永順、龍山、保晴等縣境內(nèi)，興建一批攔洪。攔沙壩工程，以減輕山洪泥沙的危害，加強(qiáng)對(duì)永順——古丈、沅陵——吉首——新晃一帶地質(zhì)災(zāi)害的防治。

4、澧水流域：加大封山育林和退耕還林力度，積極發(fā)展生態(tài)公益林，提高森林覆蓋率;大力開展坡耕地和油桐油茶等經(jīng)濟(jì)林地的綜合治理，搞好基本農(nóng)田建設(shè);抓好水土保持專項(xiàng)工程建設(shè)，積極開展小流域綜合治理，有效防止崩塌、滑坡和泥石流等自然災(zāi)害，切實(shí)保護(hù)好沿岸農(nóng)田和耕地;加強(qiáng)對(duì)武陵源世界自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)，防止旅游開發(fā)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性的破壞。加強(qiáng)對(duì)桑植——石門一帶地質(zhì)災(zāi)害的防治。

5、珠江、贛江水系：大力開展封山育林和鞏固莽山自然保護(hù)區(qū)，建立新的自然保護(hù)區(qū)，積極開展小流域綜合治理和崩崗治理，有效防止水土流失。

(三)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)

1、水環(huán)境保護(hù)：進(jìn)一步完善全省水域功能區(qū)劃，嚴(yán)格按區(qū)劃要求進(jìn)行水質(zhì)管理;控制江河湖庫(kù)的納污總量，有效削減有機(jī)物和重金屬等污染物的排放;江河源頭在自然集雨過程中形成的水體，要繼續(xù)完善其綠化和水土保持措施，禁止在附近興辦工礦企業(yè)，加強(qiáng)旅游業(yè)環(huán)境保護(hù)管理，嚴(yán)格控制旅游帶來的生活污染;加強(qiáng)流徑城市的納污江段治理，削減岸邊污染帶，防范枯水期季節(jié)性水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)和洪澇災(zāi)害引起的水環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障生活飲用水源安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。近期水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是湘江和洞庭湖。

2、城市環(huán)境保護(hù)：提高城市綠化覆蓋率，重視城市周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)城市綠化、美化，走城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，城市發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。大力加強(qiáng)城市供氣供熱、城市污水處理與垃圾處理等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步淘汰高能耗、高污染的小型生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)城區(qū)污染企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)行搬遷;改善城市能源結(jié)構(gòu)，控制揚(yáng)塵、汽車尾氣與噪聲污染。近期城市環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德和張家界等城市。

3、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)：結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制因不合理使用化肥農(nóng)藥產(chǎn)生的面源污染;在規(guī)模化、集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)推行畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放;加強(qiáng)農(nóng)作物秸桿的禁燒與綜合利用工作，控制污染危害;加強(qiáng)鐵路、高速公路兩側(cè)生態(tài)綠化帶的建設(shè)，避免無序開發(fā);加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，配套完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行污染集中控制，防止工業(yè)污染向農(nóng)村環(huán)境擴(kuò)散。近期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是控制農(nóng)藥化肥面源污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。

4、工業(yè)污染防治：繼續(xù)實(shí)行總量控制和環(huán)境審計(jì)制度，推行工業(yè)企業(yè)ISO9000和ISO14000認(rèn)證，有效控制和大力削減排污總量;結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模優(yōu)化和技術(shù)改造，大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步淘汰落后的工藝設(shè)備和過剩的生產(chǎn)能力，提高資源能源利用率;大力發(fā)展清潔能源技術(shù)，逐步改善能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)防治燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和酸雨污染;以減量化、無害化和資源化為核心，大力開展綜合利用，控制固體廢物污染，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中處理處置，嚴(yán)禁境外危險(xiǎn)廢物進(jìn)入我省。近期工業(yè)污染防治的重點(diǎn)行業(yè)是能源、冶金、化工、建材和造紙，重點(diǎn)區(qū)域是株洲清水塘工業(yè)區(qū)、湘潭岳塘工業(yè)區(qū)和衡陽(yáng)水口山工業(yè)區(qū)。

5、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)：開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)，系統(tǒng)掌握全省礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)育規(guī)律，建立礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)系統(tǒng);堅(jiān)持先規(guī)劃后開發(fā)，先評(píng)價(jià)后建設(shè)，盡可能降低礦業(yè)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，減少災(zāi)害發(fā)生機(jī)率;加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治，對(duì)開發(fā)導(dǎo)致的土地毀損、"三廢"污染以

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

及地質(zhì)災(zāi)害等問題加強(qiáng)預(yù)防、監(jiān)測(cè)和恢復(fù)治理，對(duì)已破壞的自然生態(tài)景觀進(jìn)行重新塑造和修復(fù);嚴(yán)格辦證制度，提高礦山開發(fā)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，把有無生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的能力作為開采的重要條件;進(jìn)一步加大立法執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊亂砍亂挖、無證開采等嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。近期礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是湘中南煤礦塌陷和地面開裂區(qū)、湘東南冶金、化工及有色金屬基地以及湘西錳礦、汞礦。湘北磷礦等開采區(qū)的老礦山。

四、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)各有關(guān)部門要將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)列入重要議事日程，建立健全目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，各部門對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本規(guī)劃編制專業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，精心組織實(shí)施。計(jì)劃部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合平衡，做好組織協(xié)調(diào)工作。教育、科技、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、金融、稅務(wù)等部門要從政策、資金。技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面給予積極支持。國(guó)土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等行業(yè)主管部門要按照各自職能分工，明確責(zé)任，通力合作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理。審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。政法部門要積極配合，依法打擊嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為。

(二)加強(qiáng)法制建設(shè)和宣傳教育。在國(guó)家有關(guān)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，逐步建立健全地方性的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)法規(guī)體系，對(duì)一些不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修訂。各級(jí)政府要加大依法監(jiān)管的力度，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，堅(jiān)持先評(píng)價(jià)后建設(shè)，對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，在項(xiàng)目審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決禁止。要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步實(shí)行部門和地方資源環(huán)境核算制度。全面普及中小學(xué)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段對(duì)公民進(jìn)行環(huán)境法制和知識(shí)教育。完善生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布制度，拓寬公眾參與渠道，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，推行綠色營(yíng)銷、生態(tài)旅游和綠色包裝，鼓勵(lì)和完善廢物回收利用，實(shí)行垃圾分類收集，建立起一種自覺的綠色文明生活方式。

(三)加大政策和資金扶持力度。逐步提高供水、供氣、供熱等資源產(chǎn)品的價(jià)格，逐步取消對(duì)農(nóng)用水、能源等方面的不合理價(jià)格補(bǔ)貼。盡快推行污水和垃圾處理收費(fèi)政策，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理與垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)改革，逐步完善稅制，充分發(fā)揮稅收對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宏觀調(diào)控能力。進(jìn)一步完善"退耕還林、封山育林、以糧代賑、個(gè)體承包"的政策。穩(wěn)定山林、草地與水域權(quán)屬政策，堅(jiān)持"誰(shuí)造誰(shuí)有，合造合有"的原則，允許繼承、轉(zhuǎn)讓，防止退耕還林還湖還草地出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。對(duì)于生態(tài)退耕的，制定在一定時(shí)期內(nèi)免征或減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅、所得稅等相關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)，合理安排和調(diào)整土地承包關(guān)系，解決生產(chǎn)生活需要的土地資源。把生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，有計(jì)劃地實(shí)施異地脫貧。各級(jí)政府要將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，并視財(cái)力情況逐年適當(dāng)增加。同時(shí)通過多種形式，吸引企業(yè)和個(gè)人投資，支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與國(guó)際環(huán)境合作，充分利用國(guó)際政府貸款。捐款，通過優(yōu)惠的投資導(dǎo)向政策，吸引國(guó)外資金和技術(shù)，直接用于先進(jìn)環(huán)保設(shè)備制造、技術(shù)開發(fā)、環(huán)保信息服務(wù)、重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染治理工程等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。

(四)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。利用當(dāng)代高新技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，從根本上使傳統(tǒng)的重化工型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，進(jìn)一步降低單位產(chǎn)值(或單位產(chǎn)品)的資源能源消耗與污染排放，認(rèn)真執(zhí)行排污總量控制與合理分配，取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、技術(shù)工藝水平低、資源能源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)。大力支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。減輕不合理使用農(nóng)藥化肥所帶來的面源污染和養(yǎng)殖業(yè)污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)土地整理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，因地制宜實(shí)行污染集中控制，嚴(yán)防工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延。礦山開采要以生態(tài)保護(hù)為前提，根據(jù)生態(tài)承受能力，實(shí)行有計(jì)劃的限量開采。資源型城市要著力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。提高城市燃?xì)饣?，加快開發(fā)、推廣潔凈煤技術(shù)，降低能源結(jié)構(gòu)中燃煤比例，特別是直接燃煤比例，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民由燒柴向燒煤轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決關(guān)閉小煤窯，關(guān)?；驂嚎s高硫煤生產(chǎn)，鼓勵(lì)清潔煤開采和煤炭的洗選加工。充分利用現(xiàn)有的資源、科技。人才和工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)有條件的企業(yè)投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(五)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技水平。圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)問題，組織開展基礎(chǔ)性研究和科技攻關(guān)，通過建立示范工程，推廣環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域的最佳實(shí)用技術(shù)，加快科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各類科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科研工作，對(duì)研究成果子以保護(hù)。建立生態(tài)環(huán)境專家咨詢和技術(shù)支撐系統(tǒng)。利用"3S"等當(dāng)代高新技術(shù)手段開展生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)和管理系統(tǒng)。完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，各地區(qū)制定規(guī)劃、設(shè)計(jì)工程等提供服務(wù)。

(六)實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。結(jié)合國(guó)家投資方向和我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)，在近期組織實(shí)施好生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、生態(tài)公益林建設(shè)與管護(hù)工程、水土保護(hù)工程、退耕還林工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。農(nóng)村能源建設(shè)工程、工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程。工業(yè)"三廢"治理工程、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、酸雨治理工程、洞庭湖"4350"工程、長(zhǎng)株潭湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工程、湘西生態(tài)建設(shè)工程和生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程。要因地制宜選好項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，嚴(yán)格履行工程招標(biāo)制，加強(qiáng)施工監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程效益和示范樣板作用。

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