廣西壯族自治區(qū)關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作決定的意見

發(fā)布部門: 廣西壯族自治區(qū)人民政府

發(fā)布文號: 桂政發(fā)[2004]37號

各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)，進(jìn)一步加強政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，完善安全生產(chǎn)保障措施，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，特提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

(一)充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，提高抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識。各級人民政府、各部門和單位要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的地位和作用，增強搞好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，從實踐“三個代表”重要思想的高度，堅持以人為本，強化責(zé)任意識，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，針對本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，采取更加有力的措施，最大限度地防止各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

(二)指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的安全生產(chǎn)法治秩序為手段，以全面降低各類生產(chǎn)安全事故、建立安全生產(chǎn)長效機制為目標(biāo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)等法律法規(guī)和國發(fā)[2004]2號文，把安全生產(chǎn)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃，全面實施科技興安戰(zhàn)略，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)，落實政府安全生產(chǎn)行政責(zé)任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，努力實現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(三)奮斗目標(biāo)。力爭2004年全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降2.5%。從2005年起用三年左右的時間，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦山、道路和水上交通、危險化學(xué)品、建筑施工等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到扭轉(zhuǎn)，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元死亡率和工礦企業(yè)職工萬人死亡率均下降至1.5以下。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度下降，國內(nèi)生產(chǎn)總值億元死亡率和工礦企業(yè)職工萬人死亡率均控制在1以下。力爭到2020年，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，各類傷亡事故指標(biāo)達(dá)到全國中上水平。

二、突出重點，完善安全生產(chǎn)保障措施

(四)將安全生產(chǎn)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略布局，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定工作同時部署、同步實施，共同推進(jìn)?；窘ㄔO(shè)項目要將安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)同時納入計劃。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、財政、國資、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、統(tǒng)計等部門要各負(fù)其責(zé)，要將安全生產(chǎn)配套設(shè)施納入全區(qū)中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和第十一個五年發(fā)展計劃的總體考慮。各地、各部門要加大企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度，加強安全生產(chǎn)科技開發(fā)，加快先進(jìn)生產(chǎn)安全技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新的步伐，提高我區(qū)安全生產(chǎn)的整體水平。建立全區(qū)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)信息快速反饋能力。

(五)繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)深化礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、特種設(shè)備、公眾聚集場所消防等方面的安全專項整治。堅決關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊和經(jīng)營網(wǎng)點，淘汰取締不具備運輸資格和安全條件的非法運輸船舶，打擊非營運船舶從事客、貨運輸行為。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰技術(shù)落后、浪費資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，促使資源和生產(chǎn)要素向有安全保障能力的企業(yè)流動，鼓勵有安全保障的企業(yè)提高生產(chǎn)能力。突出抓好重大事故隱患的整治工作。各地要將重大事故隱患排查作為專項整治的一項重要內(nèi)容，每年篩選出若干個本地區(qū)重點監(jiān)控的重大事故隱患，集中力量加以整改。要充分發(fā)揮安全工作聯(lián)席會議的作用，按照國家和自治區(qū)的要求，整頓交通運輸企業(yè)、機動車生產(chǎn)和改裝企業(yè)、危險路段、道路行車秩序以及駕駛員隊伍，保障道路交通安全暢通。各地要把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機制結(jié)合起來，確保整治工作取得實效。

(六)加大對安全生產(chǎn)的投入。各級人民政府要加大安全生產(chǎn)的投入，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐體系和應(yīng)急救援體系的建設(shè)，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度和自治區(qū)重點監(jiān)控的涉及公共安全的重大事故隱患的整治力度。自治區(qū)財政從本級預(yù)算中，每年安排一定資金專項用于安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)、安全技術(shù)改造項目資金貼息、應(yīng)急救援體系建設(shè)以及自治區(qū)重點監(jiān)控的涉及公共安全的重大事故隱患整治。各地人民政府也要相應(yīng)從本級財政中每年安排一定的相應(yīng)專項資金，用于加強本地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系建設(shè)，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度。從2005年起，對安全生產(chǎn)的投入將作為考核各級人民政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的重要內(nèi)容。

(七)加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令302號)、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)和國發(fā)[2004]2號文，結(jié)合實際，抓緊制定和完善配套的實施辦法和措施。同時，要加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全民安全生產(chǎn)法制意識，為落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

(八)加快生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)的步伐。盡快建立自治區(qū)應(yīng)急救援指揮中心，進(jìn)一步健全廣西海上搜救中心和中毒急救中心，加強華錫國家礦山應(yīng)急救援大隊、廣西?；肪仍箨犇蠈幹嘘牶土葜嘘犚约昂仙?、右江、百色礦山救援中隊等區(qū)域救援隊伍、裝備和業(yè)務(wù)建設(shè)，加強應(yīng)急救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練和搶險救援演練，增強事故搶險快速反應(yīng)能力。其他高危企業(yè)，有條件的應(yīng)當(dāng)建立自身的應(yīng)急救援組織，沒有條件的應(yīng)當(dāng)與區(qū)域救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。盡快制定應(yīng)急救援政府支持和企業(yè)有償服務(wù)制度，保障應(yīng)急救援隊伍技術(shù)裝備和業(yè)務(wù)運作經(jīng)費。各地人民政府要依法編制各類特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)行定期演練，完善應(yīng)急救援預(yù)案修正和安全預(yù)警機制。舉辦大型文化、體育、經(jīng)貿(mào)、慶典等集會活動，要按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，事前必須制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，報有關(guān)主管機關(guān)審批后方可舉辦。主辦單位要切實加強現(xiàn)場安全管理，確保公眾安全。

(九)大力培育安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場。加快發(fā)展安全培訓(xùn)、檢測檢驗、評價評估、安全認(rèn)證、技術(shù)咨詢等中介機構(gòu)，充分發(fā)揮各類學(xué)會、協(xié)會、中心等中介機構(gòu)和社團(tuán)組織的作用，依靠市場機制配置安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)資源，力爭在2007年以前實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。逐步推進(jìn)注冊安全工程師制度，鼓勵建立安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會，完善企業(yè)安全生產(chǎn)行業(yè)自律機制。

三、強化管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

(十)落實企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_(dá)分解的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，組織制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和考核獎懲制度，層層簽訂責(zé)任書，并采取切實有效措施，落實《安全生產(chǎn)法》賦予的安全生產(chǎn)保障責(zé)任，建立企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我完善的安全生產(chǎn)自我約束機制。

(十一)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備人員。企業(yè)要加強安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)。礦山、建設(shè)施工以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位(以下稱為高危企業(yè))，從業(yè)人員在100人以上的要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu);不足100人的按不少于2%的比例配置安全生產(chǎn)專職管理人員，但至少配置1人。其他企業(yè)在300人以上的，應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，不足300人的按不少于l%的比例配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，或按國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，委托取得相應(yīng)資格的安全工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。目前在職的安全生產(chǎn)管理人員，要按規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核取得有關(guān)安全生產(chǎn)管理資格。企業(yè)要強化內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，落實安全管理人員的工作責(zé)任，保障安全管理人員責(zé)、權(quán)、利的有機統(tǒng)一。企業(yè)應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定，當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生嚴(yán)重矛盾時，安全管理機構(gòu)或安全管理人員有權(quán)作出先保證安全后安排生產(chǎn)的決定。

(十二)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程項目安全設(shè)施與主體工程“三同時”制度。新建、改建、擴建工程建設(shè)項目，其安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資必須納入建設(shè)項目概算。在研究建設(shè)項目的可行性時，應(yīng)當(dāng)同時研究項目的安全可行性。凡現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平無法控制其中的危險有害因素的，或無法解決安全技術(shù)設(shè)施的，或安全設(shè)施無法保證從業(yè)人員及他人安全的，不得立項;對礦山和生產(chǎn)、儲存危險物品、使用危險化學(xué)品以及具有較大安全風(fēng)險的建設(shè)項目，要進(jìn)行安全預(yù)評價，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門對其安全設(shè)施的設(shè)計文件進(jìn)行審查同意后方可進(jìn)行施工;項目竣工后，經(jīng)驗收合格方可投入生產(chǎn)和使用。未通過“三同時”設(shè)計審查或驗收合格的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，企業(yè)不得開工投產(chǎn)。

(十三)開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。企業(yè)要嚴(yán)格按照國家關(guān)于開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的要求和本行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。要采取先進(jìn)的安全管理方法規(guī)范生產(chǎn)流程各個環(huán)節(jié)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)過程和行為。要強化和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，積極推行職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險評估、安全評價等方法，采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，落實各項安全防范措施，不斷改善安全生產(chǎn)條件。各地和有關(guān)部門要認(rèn)真抓好宣傳發(fā)動工作，制定明確的實施方案，抓好典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，推動企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作全面開展。自治區(qū)有關(guān)部門要率先組織開展高危行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，盡快組織制定相應(yīng)行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，督促、指導(dǎo)企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。

(十四)建立企業(yè)提取安全費用制度。凡在我區(qū)境內(nèi)從事礦山、建筑施工的企業(yè)以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)的企業(yè)，每年要從銷售收入或工程款中提取一定比例的費用，專項用于安全設(shè)施更新改造、危險源評估檢測和監(jiān)控、整治事故隱患、應(yīng)急救援裝備和隊伍演練以及其他與安全生產(chǎn)相關(guān)的費用開支。煤礦企業(yè)按噸煤6-10元，其他企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入或工程承包收入1%的比例提取安全費用，由企業(yè)專戶儲存、專項使用。企業(yè)每年提取和使用安全費用的計劃和執(zhí)行情況，要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政、稅務(wù)管理部門備案。有關(guān)部門要加強對企業(yè)提取安全費用及使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不按要求提取和使用安全費用的行為，要依法作出處理。安全費用提取和使用的具體辦法由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同自治區(qū)有關(guān)部門制定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(十五)依法加大企業(yè)傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償力度。要建立企業(yè)傷亡事故人身損害經(jīng)濟(jì)賠償制度。在生產(chǎn)安全事故中負(fù)有民事侵權(quán)責(zé)任的單位或個人，要依據(jù)其承擔(dān)事故損害責(zé)任的程度對受害人給予經(jīng)濟(jì)賠償。死亡人員全責(zé)經(jīng)濟(jì)賠償原則上按不超過20年當(dāng)?shù)仄骄べY的標(biāo)準(zhǔn)確定，傷殘全責(zé)賠償按造成勞動功能障礙和生活自理障礙后實際需要的基本支出確定。通過提高事故傷亡經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)，加大責(zé)任單位事故損害經(jīng)濟(jì)支付力度，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步重視安全生產(chǎn)管理，建立更為有效的事故防范機制，自覺保障安全生產(chǎn)投入，減少生產(chǎn)傷亡事故的發(fā)生。具體辦法由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(十六)推行企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核制度。要依法實施企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核制度。對高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，要依法經(jīng)過有關(guān)主管部門考核取得資格后方可任職。要加強對危險性較大崗位從業(yè)人員的培訓(xùn)考核和管理。未經(jīng)專門安全技術(shù)培訓(xùn)考核合格的特種作業(yè)人員以及其他危險作業(yè)崗位的人員，不得安排上崗作業(yè)。企業(yè)安排未取得特種作業(yè)資格的人員從事特種作業(yè)，其操作造成自身或他人傷亡的，企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任。新參加工作的職工，尤其是農(nóng)民工、臨時工或從外單位調(diào)入的轉(zhuǎn)崗工，企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行“三級安全教育”，并經(jīng)考核合格后方可上崗操作。對從業(yè)人員要定期進(jìn)行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證安全知識和操作技術(shù)不斷更新。

四、完善制度，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

(十七)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步健全各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，充實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員編制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)能夠依法履行安全生產(chǎn)執(zhí)法主體的責(zé)任?？h級以上人民政府要設(shè)置直屬的具有獨立執(zhí)法主體資格的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，履行本級政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理辦公室，各村要設(shè)置兼職安全生產(chǎn)管理員，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)。有條件的市、縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，履行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查職責(zé)。各級人民政府要充分保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必需的經(jīng)費，配備安全生產(chǎn)執(zhí)法必需的裝備。

(十八)依法實施企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。凡在我區(qū)境內(nèi)從事礦山、建筑施工以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)的企業(yè)，依照國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，由相關(guān)行政主管部門按照分級管理的原則，對相應(yīng)企業(yè)審查核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。負(fù)有安全生產(chǎn)行政許可職責(zé)的部門，要堅持“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，凡達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，不得審批。對新辦企業(yè)，必須依法取得安全生產(chǎn)許可證方可進(jìn)行生產(chǎn);已設(shè)立的企業(yè)要在規(guī)定時間申請辦理安全生產(chǎn)許可證。對應(yīng)當(dāng)申請辦理而沒有依法申請辦理安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;擅自從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，有關(guān)主管部門要依法予以處罰。

(十九)建立企業(yè)安全風(fēng)險抵押金制度。為確保事故搶險救災(zāi)和善后處理有可靠的資金來源，維護(hù)社會穩(wěn)定，對在我區(qū)境內(nèi)從事礦山、交通運輸、建設(shè)施工以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，按屬地管理的原則，由企業(yè)繳納一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。風(fēng)險抵押金實行專戶儲存，專項用于安全事故搶險救災(zāi)和善后處理。具體辦法由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同財政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定。

(二十)進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位，尤其是中小企業(yè)的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件和防范事故的措施。對安全生產(chǎn)違法行為要依法予以糾正，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患要責(zé)令企業(yè)立即整改。對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)，不依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人，要依法加大行政處罰力度。要嚴(yán)格按照“四不放過”(即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過)的原則查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究事故有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

(二十一)建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和以人為本的原則，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，確定全區(qū)安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，逐級下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，層層分解，落實到各級人民政府及其有關(guān)部門，落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位，并作為簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任書的重要內(nèi)容，逐級抓好落實。分解下達(dá)的年度安全生產(chǎn)指標(biāo)，要在確保完成國家下達(dá)我區(qū)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上從嚴(yán)控制。年終對各地、各有關(guān)部門和單位的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行考核時，指標(biāo)控制情況要作為重點考核內(nèi)容。凡在年度安全生產(chǎn)工作中對事故防范工作做得好，未突破下達(dá)控制指標(biāo)的地區(qū)或部門，要給予表彰和獎勵，獎勵經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算。凡安全生產(chǎn)工作抓得不力，導(dǎo)致安全事故嚴(yán)重突破指標(biāo)的，取消該地人民政府當(dāng)年評優(yōu)資格。各地和有關(guān)單位年度安全生產(chǎn)指標(biāo)控制情況，要通過新聞發(fā)布會、通告、簡報等形式，向社會公布。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實政府及有關(guān)部門的工作責(zé)任

(二十二)進(jìn)一步落實政府的安全生產(chǎn)行政責(zé)任。各級人民政府要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行法律賦予的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。要明確規(guī)定安全生產(chǎn)委員會成員單位及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。政府每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書時，要與負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門及有關(guān)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，同時制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法確保實施。各地要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制度，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要加大對重特大生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究的力度，對安全生產(chǎn)工作存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方人民政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依法嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。

(二十三)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制。各級人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院令302號文的規(guī)定，每季度至少召開一次防范特大安全事故工作會議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或委托分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門的正職負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特大安全事故工作，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)安全生產(chǎn)工作中的重大問題。各級安全生產(chǎn)委員會要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會辦公室的作用，監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)本級政府有關(guān)部門、安全生產(chǎn)委員會成員單位和下級政府的安全生產(chǎn)工作。各級安全生產(chǎn)委員會要建立成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，針對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，適時召開聯(lián)絡(luò)員會議，通過發(fā)揮各成員單位作用，解決各時期安全生產(chǎn)工作中的突出問題。

(二十四)加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督作用。各地、各有關(guān)部門要加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳工作的力度，切實辦好每年開展的全國安全生產(chǎn)月活動。各級工會、共青團(tuán)組織要充分發(fā)揮社會團(tuán)體的優(yōu)勢，在組織開展群眾性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動的同時，加強對安全生產(chǎn)工作的群眾監(jiān)督，發(fā)動職工群眾批評、檢舉控告各種不重視安全生產(chǎn)的行為，呼吁社會共同維護(hù)職工的合法權(quán)益。廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，緊密圍繞安全生產(chǎn)工作，宣傳安全生產(chǎn)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗;對忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大安全事故發(fā)生的典型案例要予以曝光。教育行政主管部門，要在大中專院校和中小學(xué)校中開設(shè)安全課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴奈ｋU識別和防范事故的能力。各職能部門都要向社會公布舉報電話、網(wǎng)站及電子信箱，加大安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，部門依法監(jiān)管，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

各地、各有關(guān)部門和單位在貫徹國發(fā)[2004]2號文和本實施意見的過程中，要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，提出具體的落實措施和工作方案。同時，要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷增強安全生產(chǎn)工作的針對性和時效性，為建立安全生產(chǎn)長效機制，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二00四年七月二日

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